深化對組織體系的認識提高基層黨組織建設質量

王保彥

黨的組織體系作為政黨組織資源中最基礎的部分，是政黨實現有效領導和社會整合的組織依托。習近平總書記強調，我們黨按照民主集中制原則建立了科學嚴密的組織體系，具有強大的組織動員力，這是巨大的組織優勢，要堅持健全黨的組織體系和完善黨的組織方式，為改革發展穩定提供堅強的組織保證。黨的十九大提出加強基層黨組織建設要以提升組織力為重點。2018年習近平總書記強調，在新時代黨的組織路線中，必須要以組織體系建設為重點。

一、對組織體系的基本認識

1.什么是組織體系？馬克思主義認為，在爭取自身徹底解放的斗爭中，馬克思主義政黨最重要的武器就是自身的組織，這種組織是按一定的原則通過適當的形式嚴密組織起來的。有無組織力或組織力的強弱，對于任何一個組織來說，都是關系其生存與發展的大問題。

所謂組織體系是指由具有共同目標和不同級別、職能、作用等的群體組織形成的一個系統完備的網絡結構。完善的組織體系使得黨在組織結構上環環相扣，能夠深入社會生活的各個方面，成為保證國家各方面有序運轉的結構或支柱，實現和保證黨的全面領導。但是，離開了每一個黨組織自身的有效建設和發展，再完善的黨組織體系也是形同虛設。這要靠組織力的“軟”要素，即組織文化力，簡單來說就是組織文化所表現出的導向力、凝聚力、約束力、激勵力、滿足力、吸引力等。這要靠加強政治建設、思想建設、作風建設、紀律建設等來實現。

2.組織體系建設的歷史脈絡。馬克思、恩格斯最初提出建立獨立工人政黨時，就明確要求建立從支部、區部到中央委員會自下而上的組織系統，使黨成為一個統一的整體。列寧在創建無產階級政黨的工作中，十分強調無產階級政黨是組織的總和，是有組織的統一體，是工人階級有組織的部隊。它有嚴密的組織和統一的紀律，是由中央組織、地方組織和基層組織構成的統一體系，每一個黨員都必須參加黨的一個組織，執行黨的決議，遵守黨的紀律。

我們黨一貫重視自身組織體系建設。1920年11月在上海共產主義小組擬定的《中國共產黨宣言》中，提出共產黨的目的是要組織一些大的產業組合，并聯合成一個產業組合的總聯合會，又要組織一個革命的無產階級的政黨——共產黨。從黨的一大綱領開始，歷屆黨章都對黨的組織及其相互關系作了規定。黨的二大指出，如果無產階級的組織力和戰斗力強固，第二步奮斗是能跟著民主主義革命勝利以后即刻成功的。工人們時常要記得他們是一個獨立的階級，訓練自己的組織力和戰斗力，預備與貧農聯合組織蘇維埃，達到完全解放的目的。黨的三大通過的《中國共產黨中央執行委員會組織法》首次對黨的中央組織結構、職責分工、工作制度作出具體規定。通過的《中國共產黨第一次修正章程》對黨的基本單位小組的組織、地方執行委員會的組建作了規定。黨的四大確定黨的組織路線是加強黨的領導，擴大黨的組織，使黨群眾化。第四屆中央執行委員會第三次全體會議還強調，沒有好的組織，便不能指揮廣大群眾運動，運用黨的政策，指出，“從中央至區委或地委，從區委或地委至部委，從部委至支部干事會，以至組長會議，是黨的本身一個系統”。黨的五大提出，黨的組織系統按當時的行政區劃設置。

二、當前組織體系建設的基本部署和問題判斷

1.當前組織體系建設的基本部署。首先，黨的力量來自組織。黨的全面領導、黨的全部工作要靠黨的堅強組織體系去實現。進入新時代、開啟新征程，必須更加注重黨的組織體系建設。

其次，組織體系建設的目的包括：一是將自我革命進行到底，不斷增強黨的政治領導力、思想引領力、群眾組織力、社會號召力，把黨員組織起來、把人才凝聚起來、把群眾動員起來，為實現黨的十九大提出的宏偉目標團結奮斗。二是強化政治引領，構建黨組織統一領導、各類組織積極協同、廣大群眾廣泛參與的基層治理體系，確保基層治理的正確方向，充分發揮黨的群眾工作優勢和黨員先鋒模范作用。

最后，組織體系建設的途徑包括：一是明確功能定位。黨中央是大腦和中樞，黨中央必須有定于一尊、一錘定音的權威。黨的地方組織的根本任務是保證黨中央決策部署貫徹落實，要切實做到有令即行、有禁即止。黨組織要貫徹落實黨中央和上級黨組織決策部署，發揮好把方向、管大局、保落實的重要作用。每個黨員特別是領導干部要強化黨的意識和組織觀念，自覺做到思想上認同組織、政治上依靠組織、工作上服從組織、感情上信賴組織。二是明確基層黨組織體系建設的努力方向。建強黨的組織體系，就要以提升組織力為重點，突出政治功能，健全基層組織，優化組織設置，理順隸屬關系，創新活動方式，擴大黨的組織覆蓋和工作覆蓋。堅持抓好企業、農村、機關、事業單位、社區等各領域黨建工作，推動基層黨組織全面進步、全面過硬；加強社會組織黨的建設，全面增強黨對各級各類社會組織的領導；探索加強新興業態和互聯網黨建工作，擴大黨在新興領域的號召力凝聚力；加強支部標準化、規范化建設；提升黨員隊伍質量，把政治標準放在首位，嚴把發展黨員入口關，嚴格黨員教育管理，嚴格組織生活。

2.當前組織體系建設問題的基本判斷。當前基層黨組織組織體系建設中有很多好的做法，比如，網格化黨建、區域化黨建，特別是準確定位基層黨組織在各類組織中的核心地位和軸心作用，明確基層群眾性自治組織、業主委員會、物業服務企業（項目）和社會組織等各類主體都要在基層黨組織領導下有序參與城鄉基層治理，并將自覺接受黨組織領導寫入社區（村）各類組織章程、規則，明確規定社區（村）各類自治組織和服務組織負責人要向社區（村）黨組織述職，推進街道職能轉變、社區減負增效，取消街道招商引資等職能。這些舉措對改善基層黨組織弱化、虛化、邊緣化很有針對性。

當前面臨的主要問題是如何進一步把基層黨組織體系織密建強，把黨的全面領導貫徹落實到位，推動全面從嚴治黨落地落實。一是商圈、市場黨員少，發展黨員組織和個人都不積極的問題。目前商圈、市場設立的黨組織基本是管理人員中的黨員或黨建指導員。二是國有企業黨組織直屬管理和屬地管理如何統籌問題。既有基層黨組織要完成雙重任務的問題，也存在不是屬地管理的基層黨組織想參與所在地黨建活動的問題。三是農村黨組織和黨員家族性問題如何根治。通過努力，農村黨組織和黨員家族性問題得到了較大改善，但是尚未探索出能夠根治的有效手段和途徑。四是黨支部、黨小組能否靈活自主設置的問題。五是在共駐共建中，機關事業單位黨組織和社區街道黨組織如何資源共享、優勢互補，如何解決缺乏共同話題、共同興趣的問題。

三、對當前組織體系建設途徑的幾點看法

1.從功能最大化思考改進和創新黨組織體系。首先，要適應中國國情和政治任務的需要，特別是把“兩個維護”作為出發點和落腳點。其次，把黨的組織作為社會整合的基礎和社會治理的核心。適應時代特征和現實需要，打破體制、隸屬、級別壁壘，創新設置，加強開放性，加強統籌協調整合，做到科學、有序、高效。實現哪里有群眾，哪里就有黨員，哪里有黨員，哪里就有黨組織，不斷提高黨建工作整體效應。

2.根據新的生產生活交往方式考慮改進和創新組織設置和架構。現代社會呈現出邊界碎片化和關聯松散化特征，“新社會空間”和“新社會群體”日益凸顯。隨著手機等移動設備和互聯網的迅速發展，新媒體時代無組織的組織力大大增加，微信群、微博、自媒體、網絡直播的粉絲，關注、轉發、點贊、打賞等動員社會資源的力量巨大。為此，要力求避免單一的構建途徑和整齊劃一的設置模式，應根據不同領域和各種行業的實際情況，選擇和探索多樣化的組織模式，創建富有個性的組織形式和多樣化的管理方式。發展以塊為主、條塊結合的管理體制，打破行政隸屬關系的垂直管理體制。在傳統縱向控制為特征的“單位黨建”模式外，對決策權、管理權、分配權等大都掌握在投資人手中的新社會組織和新經濟組織，黨建工作的介入方式及其工作力度應該有別于傳統體制內的黨組織。應積極探索黨委宏觀管住，黨支部、黨小組等微觀、末梢組織設置一定程度有序放開，從而改變無馬拉車、小馬拉大車、老馬拉新車等問題；改變有的社會組織與黨組織“爭人心”，有的經濟組織與黨組織“爭影響”，一些家族勢力、宗教組織與黨組織“爭群眾”的問題。例如，廣東東莞松山湖高新區，在北部園、中部園、東部園分別建立黨委，在總部和三個片區分別建立黨群服務中心，并按照黨員工作性質、興趣愛好、作息時間等，在宿舍區建立特色黨支部和黨小組，對企業黨員實行“8小時外”接續管理和服務。

3.從激發黨員活力、動力、干勁上設計改進和創新活動方式方法。首先，在規范化、標準化和活動方式的靈活性多樣性上下工夫。規范化和標準化是必不可少的基礎，而活動方式的靈活多樣才能使組織生活更具吸引力、凝聚力和導向力，才能在保證“三會一課”等規定動作數量的前提下，提高組織生活的質量和效果，達到潛移默化、潤物育人的作用。其次，克服“兩張皮”現象，抓住黨員隊伍建設這個最佳結合點，通過黨建工作強化黨員的政治意識，提高素質能力，激發干事創業精氣神，推動中心任務的完成。把工作能手發展為黨員，把黨員培養成工作能手。

4.發揮現代信息技術在組織體系設置管理評估等方面的作用。黨的十九大前夕，中組部開通了黨建信息系統。各地近年來也在積極探索“互聯網+黨建”和“智慧黨建”模式。運用現代信息技術和黨建信息化系統平臺管理和評估組織體系建設也勢在必行。一方面，可以通過大數據比對發現組織空白點和建設點以及組織活力狀況。例如，可以將新社會組織和新經濟組織的注冊地和所在地等數據進行比對，解決新社會組織和新經濟組織難梳理和黨員情況摸不清、摸不準的問題。另一方面，要聯通線下組織體系與線上組織體系，積極探索網上黨支部的設置和活動。

作者系中共天津市委黨校、天津行政學院黨建研究所研究員

責任編輯：雙艷珍