基層漁政執法工作存在的問題及對策分析

田妮

摘 要：隨著鄉村振興戰略和脫貧攻堅的深入推進，養殖產業已經成為農民脫貧致富的有效途徑。其中漁業的發展在促進農民豐產增收的同時，也豐富了城鎮居民的菜籃子。漁業對于群眾就相當于土地對于農民，都是群眾的生存之根。為了有效提升了水產品的安全和質量，保護漁民的合法利益，漁政執法人員通過打擊下毒、電擊等違法捕魚行為，目的在于對水生環境進行保護，保障漁業的健康可持續發展。

關鍵詞：漁政執法；服務意識；專業素質

為了認真貫徹落實“中國漁政亮劍2018”系列專項執法行動，全面履行漁政執法職責，推進生態文明建設和鄉村振興戰略，筆者就目前基層單位漁政執法過程中存在的問題作了簡單分析，并提出相應對策，以期和廣大同仁探索交流。

一、基層漁政執法工作存在的問題

1.漁業法律法規亟待完善。在執法過程中，由于漁業的法律法規和管理制度不夠完善，無疑成為漁政執法人員工作的最大瓶頸，也給一些為了利益、不擇手段的人員提供了可乘之機。但是執法人員又難以用法律的標準去界定違法活動的輕重，又沒有強有力的法律規范作為保障，這樣無意中更助長了一些唯利是圖人員的囂張氣焰。導致的后果是群眾的合法權益受到侵害，但又沒有確鑿的證據嚴懲違法人員。

2.執法的職責劃分不明確，容易出現互相推諉現象。按理在執法過程中，執法人員要各司其責，通力協作才行，但是漁政管理部門的權責制度分配不明晰，各部門之間的責任劃分出現權責交叉現象，甚至出現各自為政的現象。當群眾的利益受到侵害上門求助時，執法內部容易出現解釋不清，相互推卸責任，甚至出現“踢皮球”現象，嚴重損害了政府部門在群眾心目中的公信力和權威性。打鐵先要自身硬，執法部門內部不完善的管理制度和漏洞，更給不法分子提供了危害群眾的可乘之機。

3.執法環境差。由于電魚者多在傍晚、夜間或凌晨進行，要想抓住當事人，必需在下班后且多要在夜晚抹黑或凌晨進入河面。白天，電魚的船看見執法船就遠遠逃離，河面情況復雜，漁船進入淺灘或淘沙包內，執法人員無法靠近，且出于安全考慮不能登錄漁船。晚上，河面一片漆黑，執法人員安全難以保證，出警執法危險性大。加之現在通訊發達，漁政人員一出動，就有人通風報信，非法捕撈者躲開了，漁政執法難以取證。

4.個別執法人員服務意識不強。主要表現在思想上仍然存在官本位思想，在處理“管理”和“服務”、“公仆”和“主人”的關系時沒有擺正自己的位置，甚至還有個別人員工作中存在方式方法簡單、粗暴，態度蠻橫，與群眾發生肢體沖突。另外，還有個別人員在工作時，執法行為不夠規范，隨意性強。以罰代管，不能嚴格按照漁政行業的程序依法辦事，存在拖拉、推 諉、扯皮現象，這種得過且過、敷衍塞責的行為，導致工作效率低下，工作不扎實，這種不作為、慢作為的現象嚴重損害了執法部門的莊重性和權威性。

二、提高基層漁業執法工作效率對策分析

1.完善制度，責任明晰。食品安全關系到廣大人民群眾的身體健康和生命安全，關系到經濟發展和社會穩定，關系到政府和國家的形象。食品安全已成為衡量人類生活質量、社會管理水平和國家法制建設的重要依據。漁業的發展規范與群眾的生活息息相關、密不可分，有問題的水產品一旦被群眾食用，會直接威脅到群眾的身體健康，甚至生命安全。所以，作為漁業執法部門和監督管理機構，都應重視漁業執法，明晰自己在國家食品安全管理中所處的重要位置，嚴格執法，絕不姑息。進一步加強和改進漁政法律法規，快速完善管理制度，建立嚴格的懲處措施，讓執法人員在執法中能做到有法可依、有法必依、有據可循。同時，劃分清楚各部門之間的權利和責任，各司其責，形成誰出問題誰負責的管理和約束機制。

2.提高漁業執法人員的專業素質。執法人員是漁政執法部門從事一線的工作人員，與漁民零距離接觸，他們的言行舉止、文明執法都代表著執法部門的權威性和公信力。打鐵需先自身硬，執法人員首先要學法、懂法、守法，提高自身專業素質，方可上崗。對于一些執法違法、不懂守法、簡單粗暴的人員堅決移出執法隊伍，以免損害形象。為了鼓舞士氣，執法部門要將工作效率、獎懲制度與工資直接掛鉤。對于工作上業務能力強、守崗敬業、任勞任怨、群眾口碑好的工作人員給予獎勵，不僅激勵他們的工作積極性，更在行業起到示范和引領作用，進一步帶動全體執法人員提高業務水平和工作能力，更好地促進水產行業和漁政部門走向合理化和規范化。

3.轉化功能，不斷強化漁業生態環境保護。新時期，我們要以精準扶貧為有力抓手，以產業為支撐，以環境保護為標準，緊緊圍繞漁業增效、農民增收、農村穩定的目標，用漁政執法積極推進水產健康養殖，不斷優化漁業結構調整，著力加強水產品的質量和安全監管，努力提升漁業產業化經營，不斷強化漁業生態環境保護，穩步推進漁政規范化管理。

4.加大漁政經費的投入力度。俗話說：兵馬未動，糧草先行。漁政執法要想順利開展工作，為漁業資源的安全質量保駕護航，就需要專門的漁政資金作以支持。其中執法車、船只、防刺服、執法頭盔、執法記錄儀、防暴盾牌、錄音筆、喊話器、強光手電、車輪鎖、肩燈等裝備和必需品，都需要配備和維護、維修，僅僅這幾項每年都需要花費一定的經費。

5.加強宣傳，增強法律意識。漁政執法人員可以通過微信、微博、網絡、電視、廣播、報紙、現場咨詢、座談會和專題報道、專題展覽等方式，宣傳漁業法律法規，提升全社會的法制觀念，增強群眾的法律意識，喚起群眾自覺保護水生動物、維護漁業生態平衡的積極性和主動性，創造有利于漁政工作開展的良好氛圍，增強全民保護漁業健康發展的自覺性。

6.組建聯合執法機制。根據行業性質，我們必須以河長制實施為契機，由當地縣區政府牽頭，形成公安、交通、畜牧水產及鎮政府等部門統一保護漁業資源的聯動機制，強化執法力量，形成常態化機制。尤其要加強鄉鎮和村組力量，通過開展入戶宣傳、村規民約等形式，進一步加強漁政管理。