別讓“任性”執法傷害法律權威

劉婭妮

“任性”執法，敗壞了社會風氣，損害了黨在人民心目中的形象，踐踏了法律的威嚴。本文列舉了“任性”執法的具體表現，指出了預防和減少“任性”執法的路徑，邏輯嚴密，論述有理有據。

“任性”執法，就是不按照國家法律規定的執法程序、執法界限嚴格認真的履行法律賦予執法人的權利，憑個人的感情或者外界因素的干擾而采取的一種錯誤的、帶有偏見的執法方式。我國的執法機關，是服務于維護社會穩定、促進社會正義公平、確保人民樂業安居為目標的，其使命決定了執法工作者必須紀律嚴明、風清氣正、把人民群眾的利益放在首要位置。可是，令人遺憾的是，執法機關的個別執法者，仍然將法律賦予他的權力，當成我行我素、“任性”執法的擋箭牌，這勢必給我國法治建設帶來負面影響，嚴重傷害了法律的權威。

一、“任性”執法的具體表現

十八大以來，我國的執法機關堅決貫徹全面從嚴治黨要求，在政治素質、業務能力、紀律作風等方面發生可喜變化，但紀律作風問題 、“任性”執法、司法腐敗這顆毒瘤卻依然存在，給國家和人民生命財產安全造成了重大損失。梳理這些典型案件，大致有以下幾個類型：

1.腐敗執法

面對不法分子“糖衣炮彈”的攻擊，面對一些人的小惠小恩，執法者可能就會利欲熏心、迷失方向，喪失原則。在我國，司法腐敗、執法不公的現象依然存在，人情案、關系案、利益案、金錢案等情況時有發生；執法者犯法、大事化小、小事化了；不法分子逍遙法外、無辜者被冤屈、社會正義得不到伸張。如：黑龍江訥河監獄罪犯利用手機詐騙案引發社會的高度關注。本應該是幫著把壞人改造好的地方，可是壞人不僅沒有變好，反而變得更壞。訥河監獄發生的這起案件充分暴露出執法機關的某些人有時也是腐化墮落的、靠不住的。又如：山西省孝義市公安局做的第一司法腐敗尸檢造假案件，只因為殺人兇手宋常輝是孝義市政協副主席溫桂花的外甥，兇手的舅舅“李春光”在市紀委工作，于是孝義市公安局在給兇手開拓罪責的同時，還授意尸檢人員做出錯誤的鑒定，偽造尸檢報告。這些案例再次驚醒我們：司法腐敗、“任性”執法，可以顛倒黑白、扭曲真理，它使得社會正義無處伸張、人們有仇無處報、有冤無處申；執法者腐敗，“任性”執法，嚴重踐踏了法律的尊嚴，玷污了黨在人民群眾心目中的形象、挫傷了公眾積極投身國家法制建設的積極性、制約我國法制建設的健康成長。

2.野蠻執法

面對一些突發事件和難度較大的案件時，一些執法人員，頭腦簡單、工作方式粗暴，不是想方設法搞清案件的來攏去脈、認真搜集證據，科學縝密加以分析、驗證，而是利用手中掌握的權力，向所謂的犯罪嫌疑人施暴，屈打成招，草草結案，邀功領賞，最終造成冤假錯案，給人民的生命財產、安全造成無法挽回的損失，給當事人帶來終生的遺憾、悲傷。如：內蒙呼格吉勒圖案就是一個典型的印證，當年負責偵辦此案的執法人員，由于缺乏應有的辦案常識、工作方法簡單粗暴、辦案當中不重視科學依據、更不認真推敲分析、屈打成招、野蠻執法，草草定案，才釀成了震驚全國的冤假錯案，致使所謂的“罪犯”被錯殺18年后才得以平反。

一些執法機關辦案人員由于不嚴格按照法律程序文明執法、科學執法，致使一些本來很簡單的民事紛爭火上添油、愈燒愈旺，最后演變成一場悲劇，給當事人的生命財產、安全造成的傷害無法彌補，對當地的社會穩定帶來了負面影響。如：河南農婦周秀云討薪喪命案，2013年春節前農民工周秀云到建筑工地去討薪，與值班保安發生了爭執、推搡，隨后保安報警。太原民警王文軍等數名民警到場后，不是積極深入了解事情的原委，依法客觀公正予以處置，而是濫用職權，工作方法簡單粗暴，一味地站在項目方角度處理紛爭，并將47歲的周口女民工周秀云頭發踩在腳底下達數小時，致使一樁原本很小的民事糾紛最終演變成轟動全國的命案。

3.違規執法

執法機關擁有限制人身自由、收繳個人財產的權力，一旦脫離了黨和人民的掌握和監督，落入別有用心的人手中，就會成為傷害黨的事業和人民合法利益的犀利武器。因此，執法機關對出警的程序、審判人員的構成、管轄的范圍等都作出了細致明確的規定。但是，在現實生活中，一些基層派出所，協警，保安參與辦案，制作筆錄，跨管轄地域抓嫖，查賭，派出所上路查處交通違章行為等時有發生。先調查后立案，先處罰后裁決等執法現象大量存在，當場處罰不出示證件，處罰決定書不及時送達等問題也時有發生；超越職權審批，如派出所所長審批刑事案件等。

面對滋擾民生和發展環境、危害社會穩定，影響極其惡劣的重大案件，一些執法機關不負責任、睜一只眼閉一只眼、不敢擔當，推諉扯皮、辦事拖拉、效率低下。如：某國有大型企業，是個納稅大戶，曾為當地經濟建設，人民生活水平提高做出了巨大貢獻。然而，正是這家企業卻奇怪的屢遭當地一些不法分子的偷竊和騷擾。面對這樣的問題，當地執法部門卻推諉扯皮、不敢擔當，有時即使勉強出警，也是向企業吃、拿、卡、要，沒有幫助企業從根本上解決問題。

以罰代管、濫用法律條款隨意罰款。如：一些公安機關熱衷突襲賭場，因為抓賭能給單位和自己帶來豐厚的經濟效益。違規扣押涉案財物、執法不公、隨意性執法、搞選擇性執法、對政府機關不作為。法院的判決得不到執行，有時勉強執行，也是對當事人進行吃、拿、卡、要等。

二、預防和減少“任性”執法的路徑探析

大量事實證明，執法機關的個別執法者，由于“任性”執法，給我國的法治建設帶來諸多負面影響，在一定程度上束縛、制約了國家法治建設的進程，損害了我國的法律尊嚴。那么，怎樣才能從根本上杜絕或者減少“任性”執法的行為呢？我認為應從以下幾方面工作入手：

1.建立嚴密的執法監督制約體系

建立嚴密的執法監督制約體系是全面推進依法治國的關鍵，是提高科學執法、公正執法、預防和減少“任性”執法的根本保證。因此，在執法過程中，一定要強化監督、制約，要制定一套嚴密、科學且相互制約的監督體系，讓執法的每個環節在強有力的監督下進行。必須是全方位的監督，主體之間必須監督銜接到位，法律監督方面絕不能出現空白。執法者的權利很大，誰來監督執法者的權力，不認真的去思考和制定執法者游戲規則，有權者就會“任性” 使用手中的權力。屆時行使執法權這種強權的團隊、執行人依然會肆無忌憚的傷害黨的光輝事業， 因此，我們要制定一套科學、嚴密、能夠相互制約且操作性很強的法律監督體系，使法律的實施在陽光和強有力的法律監督之下運行。

2.加大對“任性”執法者的懲戒處罰力度

要杜絕執法腐敗，使腐敗現象銷聲匿跡，最重要的是要加大懲處力度，嚴打腐敗現象。俗話說得不無道理：十句好話跟不上一巴掌。如何加大懲處力度？就是對“任性”執法者處以經濟處罰、行政處罰、嚴重的還要追究法律責任，通過制裁使他永遠烙上記性，想腐不敢腐。

3.強化對“任性”執法者的教育引導力度

思維決定行動，執法者如果不能從思想上解決問題，再完善的法律制度，也杜絕不了腐敗執法、“任性”執法，因此，，強化對執法者的教育、培訓、引導，及業務素質的提高，就顯得特別重要。

4.要嚴把進人關，確保執法隊伍整體素質

進一步改革和完善執法隊伍的錄用、培訓、考核、獎懲等管理制度，錄用堅持德才兼備，以德為先的原則。對新錄用人員要加大培訓力度，對他們進行職業道德、法律知識、業務知識、人權知識等培訓，使他們真正成為法律的捍衛者，人民的守護神。