新疆“訪惠聚”駐村工作對加強農村基層黨建的作用

于麗霞

摘 要：新疆“訪惠聚”駐村工作實踐證明，駐村工作是基層社會穩定和長治久安的固本之舉，更是加強基層組織、夯實基層基礎的治本之策，對加強農村基層黨組織建設起到關鍵性作用。

關鍵詞：駐村工作；基層黨建；社會穩定

習總書記曾在基層調研時強調：“黨的工作最堅實的力量支撐在基層，必須把抓基層打基礎作為長遠之計和固本之策，要重點加強基層黨組織建設，全面提高基層黨組織凝聚力和戰斗力?！?/p>

新疆“訪惠聚”駐村工作的“六項”重點任務之一明確“著力建強基層組織”，因此“訪惠聚”活動實施以來駐村工作隊在聯系服務群眾，社會穩定、民族團結，基層組織方面都得到了長足的進步。但在農村基層黨組織建設方面仍存在一些突出的問題。

一、新形勢下新疆農村黨組織建設存在的問題

1.農村黨組織功能有所“弱化”。一些農村基層黨組織功能作用發揮存在問題，難以發揮戰斗堡壘的作用，難以擔負起黨的戰斗力基礎的重任，突出表現為基層黨組織部分政治功能喪失，嚴重削弱了黨的威信，使黨中央、自治區、地區乃至縣委的路線方針政策和重大決策部署難以在基層得到有效貫徹落實。比如，有的村黨支部書記人文化程度低、表達能力弱、綜合素質不高、群眾基礎差等，致使黨的各項方針政策沒有及時的得到落實。

2.基層黨組織功能有所“虛化”。一些農村基層黨組織自身建設存在問題，基層黨組織實體化運作發生障礙，軟弱渙散，組織性嚴重不足，難以起到凝聚力量的作用。比如，有的村黨組織軟弱渙散，各項硬件設施、陣地、干部配備齊全，卻在正常的活動開展時屢屢受挫；有的村干部關系緊張，民主管理制度沒有很好落實；有的農村黨員長期游離于組織之外，黨員沒有黨員的樣子。

3.基層黨組織功能有所“邊緣化”。所謂“邊緣化”，主要是指一些農村基層黨組織在所在區域中的地位出現問題，主要表現在基層黨組織核心地位得不到保證，遠離基層權力中心，權責不相匹配，責任重而權限小，一些農村黨組織活動時間和活動經費得不到保障。凡此種種，均使農村黨組織難以擔負起黨章和各類基層組織工作條例所規定的職責，完成相應的任務。比如，有的村級經濟發展落后，出現不少集體經濟“空殼村”，村級經費保障不足，致使各項活動難以開展。

二、新形勢下新疆農村黨組織建設存在問題原因分析

1.組織建設滯后。部分農村黨組織負責人認為黨建工作的重點是抓組織建設、班子建設，而黨員教育管理量大面寬，工作難度越來越大，沒有辦法管理，索性放任自流。個別支部認為發展黨員程序復雜，有些積極分子外出務工，不便于考察，有怕麻煩的心理，這些都在一定程度上制約了農村黨員的發展。

2.某些農村黨員的政治素質不高，黨員意識有待增強。比如，南疆伊斯蘭教氛圍比較濃厚，一些黨員信仰不堅定，不能很好的區分政治信仰與宗教信仰問題。由于宗教環境所造成的壓力，迫使個別黨員 出現了為了現實需要形式上入黨，思想上信教現象。

3.二是黨員整體文化素質需繼續提升。在農村村兩委班子中，一部分較高學歷的黨員為大專學歷，而且多數為在職大專，大學本科很少，大部分村幾乎沒有本科學歷的黨員。有的村兩委班子中幾乎都是農民黨員出身，沒有學歷。從客觀層面來看，一是年輕黨員不夠多，黨組織后備力量薄弱。二是黨員性別不均衡，女性黨員占比十分低。

4.基層組織發展新進黨員難度較大。隨著經濟社會發展，大多數年輕人離開農村到城市發展，發展新進黨員困難，基層黨組織內部新鮮血液不能及時補充 。

5.基層黨組織執政能力不強。農村黨組織“就黨建抓黨建”的觀念依然存在，很多村級事務由于人力、物力以及信息技術等資源的不足，都停留在文件上，實際工作未及時開展。

三、新形勢下駐村工作隊加強農村基層黨建的對策

1.創新完善農村基層黨組織設置，合理劃分黨小組。工作隊應當利用之神理論優勢，指導村級黨組織在黨小組設置方面按照有利于黨員的教育管理、開展活動和加強基層組織建設的原則，根據黨員數量、居住、行業分布、工作需要等情況以靈活、方便的組織形式、科學合理的劃分黨小組。并選優配強黨小組長，要注重從黨性強、作風正派、在群眾中威信高的黨員中選配。

2.駐村工作隊帶頭堅持督導農村‘三會一課制度。只有切實貫徹落實，大 膽探索，創新抓好“三會一課”制度，才能解決一些基層黨組織弱化、虛化、邊緣化問題及黨組織有效覆蓋等基礎工作，才能化解基層黨組織的“老大難”問題。

3.以組織生活會為重點鞏固陣地?！霸L惠聚”工作隊在各項活動中為群眾解決基層矛盾，經?？偨Y經驗，在工作中要以提升組織力為重點改變被動接受執行上級命令的現狀，轉為有凝聚力、有積極性的領頭羊，要注重組織生活會的開展，會議中發動對所有黨員充分評議，會后將批評意見形成問題清單，并對照清單制訂整改措施，進行限期整改。上級組織部門應與紀委聯合定期按一定比例抽查、監督，促進基層組織生活的有效性、常態化和制度化。

4.加大 “訪惠聚”工作隊對鞏固基層黨建的輔助作用。工作隊在基層組織建設方面，應采用多種措施整頓軟弱渙散的基層組織，聯系群眾入戶走訪，貫徹黨委工作部署，穩步推進“六項任務”、“三項重點工作”的落實，為鞏固當地基層組織建設貢獻力量，幫助提高基層干部素質，傳授群眾工作方法，增強基層組織的戰斗堡壘作用。

5.駐村工作隊與村兩委班子 “結對幫扶”。駐村工作隊大都是各個單位選派的政治素質好，工作能力強的成員，在學歷、理論、業務、電子信息化辦公等方面較村干部來說水平高，“訪惠聚”工作隊員與村干部一對一進行結對幫扶，這樣可以較快提升村干部基層黨建工作的能力。

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