習近平推進全面深化改革的方法論探析

摘 要：黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央扎實推進全面深化改革，取得了重大突破。習近平總書記關于推進全面深化改革的重要思想和實踐有其鮮明的特點，本文主要從導向性、系統性、穩健性和人民性等四個方面，對其方法論加以探析，以期能為廣大黨員干部堅定不移將新時代全面深化改革推向前進提供方法論參考。

關鍵詞：全面深化改革；重要思想；方法論探析

習近平總書記推進全面深化改革的方法論，緊扣我國改革發展實際，突出改革的導向性、系統性、穩健性和人民性，沉淀了我國改革開放40年來的經驗和智慧。黨的十九大把“堅持全面深化改革”列為新時代堅持和發展中國特色社會主義十四條基本方略之一，豐富和發展了中國特色社會主義改革理論。分析習近平總書記推進全面深化改革的方法論，為各地結合自身實際將全面深化改革推向前進提供科學有效的方法論參考，有利于黨中央全面深化改革的重大決策和部署落到實處。

一、導向性：問題導向與目標導向相映襯

習近平總書記推進全面深化改革具有鮮明的導向性，一是立足當下的問題導向，二是面向未來的目標導向，二者相互映襯，讓人們在現實問題與美好愿景的差距中，意識到現實問題倒逼全面深化改革的巨大壓力，同時在全社會激發推進出全面深化改革的強大動力。

1.堅持“兩個改起”的問題導向

在黨的十八屆三中全會上，習近平總書記在就《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》（下文簡稱十八屆三中全會《決定》）向大會作說明時指出：“當前國內外環境都在發生極為廣泛而深刻的變化，我國發展面臨一系列突出矛盾和挑戰，前進道路上還有不少困難和問題”，強調“面對新形勢新任務，我們必須通過全面深化改革，著力解決我國發展面臨的一系列突出矛盾和問題，不斷推進中國特色社會主義制度自我完善和發展”。2013年11月，習近平總書記在中南海與黨外人士座談時用“兩個改起”說明了全面深化改革的問題導向，強調“改革要從群眾最期盼的領域改起，從制約經濟社會發展最突出的問題改起，讓全社會感受到改革帶來的實實在在的成果”。黨的十九大報告提出要“堅決破除一切不合時宜的思想觀念和體制機制弊端，突破利益固化的藩籬”，構建“系統完備、科學規范、運行有效”的制度體系。黨的十九屆三中全會則更加尖銳地指出：面對新時代新任務提出的新要求，黨和國家機構設置和職能配置同統籌推進“五位一體”總體布局、協調推進“四個全面”戰略布局的要求還不完全適應，同實現國家治理體系和治理能力現代化的要求還不完全適應。為了解決這兩個“還不完全適應”問題，黨的十九屆三中全會審議通過了《中共中央關于深化黨和國家機構改革的決定》和《深化黨和國家機構改革方案》，開始了我國改革開放以來的第八輪機構改革。這一系列的重要論述和重大決策，始終堅持問題導向。

2.“第五個現代化”的目標導向

十八屆三中全會《決定》明確提出：“全面深化改革的總目標是完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化”。總目標的前半句，指明了全面深化改革的性質和方向，強調我們的全面深化改革堅持走中國特色社會主義道路；后半句則是明確了全面深化改革的主要內容，即推進國家治理體系和治理能力現代化建設。國家治理現代化被學界稱為是繼國家提出的工業、農業、國防、科學技術四個現代化后的“第五個現代化”，是推進社會主義現代化強國建設的新維度。國家治理現代化最重要的是制度體系和執政黨治理能力的現代化，關鍵在于體制機制的改革創新。這個新維度，將我國現代化建設從物質層面上升到了制度層面，豐富和發展了社會主義現代化建設的思想和理論。在這一總目標的指引下，全面深化改革將朝著為把我國建設成為富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國提供科學完備的體制機制保障的方向繼續前進。

二、系統性：全盤謀劃與協同發力相結合

十八屆三中全會《決定》指出“必須更加注重改革的系統性、整體性、協同性”，為全面深化改革定下了全盤謀劃與協同發力相結合的主基調，在之后幾年的改革實踐中得到了很好的貫徹落實；2017年6月，習近平總書記在中央深改組第三十六次會議上強調“注重系統性、整體性、協同性是全面深化改革的內在要求，也是推進改革的重要方法”，要求“既抓改革方案協同，也抓改革落實協同，更抓改革效果協同”；彰顯了習近平總書記推進全面深化改革的系統性。

1.頂層設計與基層探索良性互動

2014年12月，習近平總書記在中央深改組第七次會議上提出“鼓勵不同區域進行差別化試點，善于從群眾關注的焦點、百姓生活的難點中尋找改革切入點，推動頂層設計和基層探索良性互動、有機結合”。2015年10月，習近平總書記在中央深改組第十七次會議上強調“把鼓勵基層改革創新、大膽探索作為抓改革落地的重要方法”要求“把基層改革創新中發現的問題、解決的方法、蘊含的規律及時形成理性認識，推動面上的制度創新”，闡明了頂層設計與基層探索良性互動推進改革落實的方法論，具有極強的現實性針對性和指導性。在我國全面深化改革的進程中，這種上下良性互動的范例層出不窮。譬如，浙江嘉興桐鄉從2013年開始就以德治、法治、自治“三治”合一為手段開展社會治理創新實踐；2017年2月，中央有關部門到浙江省開展征求對十九大報告建議的調研，有專家提出要借鑒嘉興桐鄉的“三治”經驗創新社會管理模式；2017年10月，黨的十九大報告提出“加強農村基層基礎工作，健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系”，將嘉興桐鄉探索的“三治”模式上升為鄉村治理頂層設計，推向全國。

2.理論創新與實踐創新有機融合

黨的十八大以來，習近平總書記多次就黨的理論創新和實踐創新作出重要論述，指出“我們黨之所以能夠歷經考驗磨難無往而不勝，關鍵就在于不斷進行實踐創新和理論創新”。理論來源于實踐而高于實踐。理論創新有賴于實踐的創新，理論創新成果形成之后又反過來指導實踐創新。以習近平同志為核心的黨中央聚焦改革發展實踐，創造性回答了時代提出的新課題，形成了一系列極富創見的治國理政新理念新思想新戰略。黨的十九大對這些新理念新思想新戰略進行了新的概括，提出習近平新時代中國特色社會主義思想，并寫入黨章，將其確立為我們黨必須長期堅持的指導思想，創新發展了中國特色社會主義理論體系，形成的黨的理論創新重大成果，為在新時代將全面深化改革推向前進提供科學的理論指引。改革發展永無止境，指引全面深化改革的理論創新亦是永無止境。我國正經歷著史上最為廣泛而深刻的社會變革，這種前無古人的偉大實踐創新，必將給黨的理論創新帶來強大的動力和廣闊的空間。

3.整體推進與重點突破雙管齊下

2013年7月，習近平總書記在湖北考察時強調全面深化改革要把握和處理好 “整體推進和重點突破的關系”，這是對改革規律和改革方法的科學認識。全面深化改革涉及的各方面相互聯系相互影響，必須整體推進，才能防止顧此失彼而導致的“短板效應”。譬如，推動新型城鎮化建設需要戶籍、土地、公共事業、社會保障等領域改革的協同推進，才能讓億萬農民真正實現城鎮化；發展實體經濟需要金融、財稅、科技等領域的改革配套支持，等等。全面深化改革的整體性特征決定了各項決策部署必須更加注重改革措施的良性互動、協同發力。事有輕重緩急，以整體推進統籌改革大局必須瞄準重要領域和關鍵環節進行重點突破，進而激發帶動全局的強大改革動力，才能防止改革久推不轉。十八屆三中全會《決定》提出“堅持發展仍是解決我國所有問題的關鍵這個重大戰略判斷，以經濟建設為中心，發揮經濟體制改革牽引作用，推動生產關系同生產力、上層建筑同經濟基礎相適應，推動經濟社會持續健康發展”，就是抓住了全面深化改革大局中經濟體制改革這個重點。

三、穩健性：創新突破與穩定大局相協調

2014年1月，習近平總書記在中央全面深化改革領導小組第一次會議上強調，對改革進程中已經出現和可能出現的問題，困難要一個一個克服，問題要一個一個解決，既敢于出招又善于應招，做到“蹄疾而步穩”，強調了對全面深化改革穩健性的要求。

1.堅持改革發展穩定高度統一

從本質上看，改革是要按照生產力發展要求對生產關系進行調整和優化，按照經濟基礎發展要求對上層建筑進行調整和優化。簡單地說，改革勢必會要重新調整各種利益關系，觸動某些群體的既得利益，若把控不好改革的度，將會影響發展大局，甚至破壞社會穩定。但是，為廣大人民的利益，只有堅決破除妨礙科學發展的思想觀念和體制機制障礙，才能不斷釋放發展活力和動力，進而有效維護社會穩定大局。正確處理改革發展穩定的關系，是我國改革開放40年來經濟社會發展取得巨大成就的一條基本經驗。在新形勢下，習近平總書記堅持以人民為中心，提出“把改善人民生活作為正確處理改革發展穩定關系的結合點”，通過改革發展來增加社會財富，使全體人民能夠公平合理地分享更高水平的發展成果，實現改革發展穩定的高度統一。

2.既要敢闖敢試又要穩扎穩打

強調全面深化改革的穩健性，絕不是要打壓改革的熱情，而是要在改革中保持相對穩定的社會狀態，避免用力過猛的“休克療法”對經濟社會發展帶來不可逆轉的破壞。習近平總書記一再強調要把握好推進改革的節奏和方法，既要有敢闖敢試的創新精神，又要有穩扎穩打的踏實干勁。敢闖敢試就是要敢于突破束縛，以改革促發展；穩扎穩打就是要鞏固穩中向好的發展態勢，為推進全面深化改革打好基礎。習近平總書記曾指出：“靜要有定力，動要有秩序，關鍵是把握好這兩者之間的度”， 講的就要把握好“闖”與“穩”的辯證統一。例如，為了解決中央企業存在的周期性、結構性、突發性問題，國務院國有企業改革領導小組在2016年陸續推進了落實董事會職權、市場化選聘經營管理者等10項國有企業改革試點，避免了中央企業改革可能引起的社會波動，為穩妥推進國有企業改革積累了寶貴經驗。

3.緊扣改善民生筑牢穩定之基

十八屆三中全會《決定》提出，全面深化改革要“緊緊圍繞更好保障和改善民生、促進社會公平正義深化社會體制改革”“讓發展成果更多更公平惠及全體人民”。2013年4月，習近平總書記在中央政治局會議上首次提出“宏觀政策要穩、微觀政策要活、社會政策要托底”；2015年12月，他在中南海與黨外人士座談時再次強調了這一總體思路。社會政策要托底，是要在總體經濟增長速度適當放緩的條件下，對部分地區、部分行業、部分企業出現的一些困難，用“社會政策托底”來解決。經濟發展的最終目的是要不斷改善民生，但單靠市場手段是難以完成好這一項任務的。因此，在市場經濟的體制下必須有社會政策來為民生托底，只有市場經濟與社會政策相結合，才能更好地保障和改善民生，筑牢全面深化改革的穩定之基。

四、人民性：依靠人民與普惠人民相統一

習近平總書記曾要求 “人民有所呼，改革有所應”，提出 “把是否促進經濟社會發展、是否給人民群眾帶來實實在在的獲得感，作為改革成效的評價標準”，這集中體現了習近平總書記推進全面深化改革的人民性。

1.尊重人民的主體地位和首創精神

十八屆三中全會《決定》提出“堅持以人為本，尊重人民主體地位，發揮群眾首創精神，緊緊依靠人民推動改革，促進人的全面發展”。 依靠人民推動改革，首先要調動人民參與改革的積極性和主動性。當前，我國改革已經進入攻堅期和深水區，面臨的困難和挑戰前所未有。隨著我國經濟社會發展的進步，人民群眾文化素質不斷提高，廣大人民的首創精神空前高漲。習近平總書記曾強調“改革開放是億萬人民自己的事業，必須堅持尊重人民首創精神，堅持在黨的領導下推進”。全面深化改革必須堅持和貫徹黨的群眾路線，要引導群眾知曉自身利益所在，廣泛凝聚社會共識，發揮人民主人翁精神，讓廣大人民成為改革的推動者而不是改革結果的被動接受者，形成改革合力，萬眾一心將全面深化改革推向前進。

2.推動共享發展增強人民的獲得感

十八屆三中全會《決定》強調，全面深化改革要“以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發點和落腳點”明確了全面深化改革的最終指向，就是要增強改革的普惠性。實現人民的共同富裕是社會主義的本質要求。黨的十八屆五中全會提出創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念，其中共享發展理念道出了習近平總書記全面深化改革的人民性。由先富到共富，由一部分人先發展起來到全體人民共享發展成果的理念轉變，決定了全面深化改革必然要以普惠人民為指向。習近平總書記在中央深改組第二十一次會議上提出：“把是否促進經濟社會發展、是否給人民群眾帶來實實在在的獲得感，作為改革成效的評價標準。”“兩個是否”的評價標準，是對鄧小平同志提出的“三個有利于”的傳承和創新，更加具體地指出，要讓改革發展成果更多更公平惠及全體人民，不斷增強人民群眾獲得感幸福感。

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[6]季相林.繼承與創新——論習近平全面深化改革思想[J].社科縱橫，2018（01）

作者簡介：

董陳麗（1985--），中共北海市委黨校，講師，中級職稱。