深入學習黨的十九大精神 推動構建大信訪工作格局

習近平同志在黨的十九大報告中指出：黨的一切工作必須以最廣大人民根本利益為最高標準。這一論斷為我們做好新時代信訪工作提供了強大動力和基本遵循。信訪工作作為群眾工作的重要組成部分，必須始終堅持以人民為中心，以社會治理創新為動力，以依法及時就地解決群眾合理訴求為目標，堅定不移推進信訪工作制度改革，繼續打造陽光信訪、責任信訪、法治信訪，著力構建大信訪工作格局。

一、立足為民便民，努力打造“陽光信訪”

1.進一步暢通信訪渠道。認真做好群眾來信辦理、來訪接待、網上信訪受理等工作。在原來書信走訪、民生熱線、書記市長專線、書記市長信箱、電話信訪等傳統信訪方式的基礎上，進一步整合資源。近幾年來，全市已陸續開通綠色郵政、“領導信箱”、熱線電話、手機客戶端、微信公眾號等方式，為群眾反映訴求提供便利。

2.建立網上信訪信息平臺。緊抓“互聯網+信訪”機遇，把開展“網上信訪”作為深化信訪工作制度改革的首要工程，努力實現“讓數據多跑路、群眾少跑腿”的目標，最大限度方便人民群眾。從2015年1月1日起，武威市建成啟用了新的信訪信息系統，與國家信訪局、省信訪局實現了互聯互通，網上信訪信息系統在市、縣、鄉三級357個部門、鄉鎮、企業全面推行應用，實現了信訪形式、工作過程、工作范圍“三個全覆蓋”。

3.深入領導干部推進接訪下訪。武威市高度重視領導干部接訪下訪工作，制定了《市級領導定期接待來訪群眾工作制度》和《武威市黨員干部直接聯系群眾辦法》，堅持把行政資源集中用于解決疑難復雜問題上，增強信訪工作針對性和實效性，實現“控增量、提質量”的目標。同時讓各級領導干部直接面對群眾、直接面對問題、直接解決矛盾，主動聯系信訪群眾，集中會診、聯合把脈，全力推動問題妥善化解。5年來，共有19位市級領導公開接訪、隨機接訪、專題約訪、帶案下訪943批（件）9801人次；共有68位縣級領導公開接訪、隨機接訪、專題約訪、帶案下訪3057批（件）13961人次。

4.全面提升群眾滿意度。按照“首接首辦負責制”要求，遵循“誰初次辦理、誰負責公開、誰接受評價”的原則，把網上信訪信息系統首次登記受理的信訪事項，全部納入群眾滿意度評價范圍，全程跟蹤群眾滿意度評價結果，從群眾評價中查找問題、改進工作。 2015年以來，信訪群眾對信訪部門滿意度在99.6%以上，信訪群眾對職能部門滿意度在99.3%以上。

二、深化信訪改革，深入推進“法治信訪”

1.提高依法行政能力。市縣鄉各級嚴格按照“法定職責必須為、法無授權不可為”的要求，依法依規履行職責、從源頭上預防和減少信訪矛盾。強化職能部門責任，認真學習《依法分類處理信訪投訴請求清單匯編》，確保信訪訴求準確分類。嚴格落實訴訪分離規定，堅持律師每天在市政府信訪接待大廳坐班參與信訪工作，為信訪群眾提供法律援助。

2.加強普法宣傳力度。將學習貫徹《信訪條例》納入全市各級干部每年度學習培訓計劃，努力提升各級干部化解信訪問題的能力。加大對《信訪條例》及信訪法規政策的宣傳力度，以群眾喜聞樂見的形式圖說信訪，依托武威日報、武威電視臺、接待場所等載體，大力宣傳“陽光信訪”、“責任信訪”、“法治信訪”，努力營造學《條例》、用《條例》、守《條例》的濃厚氛圍。

3.規范基礎業務辦理。印發了《武威市信訪工作基礎業務規范化建設實施方案》，全面落實信訪事項受理、告知、辦理、送達、錄入、督辦等6個重要環節的規范精準。從13個方面健全完善信訪業務標準化辦理機制，倡導聯合接訪，引進視頻接訪設備，優化有權辦理機關和信訪人的對接途徑，用制度保證每件信訪事項依法及時進入程序、及時就地得到妥善解決，確保信訪程序公正嚴密、實體問題處理公正到位、信訪問題案結事了。

4.依法維護信訪秩序。維護信訪秩序，根本靠嚴格法治。工作中，我們一方面引導群眾依法逐級信訪，理性合法表達訴求，減少信訪成本和奔波勞累之苦，同時盡最大努力維護好人民群眾合法權益。另一方面始終堅持依法果斷處理違法行為，在依法治理中樹立法治權威，形成尊法守法共識。注意區別信訪訴求與信訪行為，對違法行為果斷處置、絕不姑息遷就。5年來，全市公安機關共依法處置信訪活動中違法信訪人員176人。

5.認真開展綜合整治。建立健全了綜治、維穩、信訪、公安四部門聯動的進京非正常上訪依法處理機制，深入開展進京非正常上訪專項整治，進一步加大了違法行為處理力度，信訪秩序明顯好轉，進京非正常上訪大幅下降。在重大節會期間、重點敏感時段，全市未發生進京非正常上訪和赴省集體訪問題，綜合整治工作多次得到省信訪工作聯席會議辦公室的肯定。

三、層層傳導壓力，嚴格落實“責任信訪”

1.將責任落實到領導。市委市政府堅持把信訪工作納入到領導班子和領導干部的目標考核，貫穿到全省“轉變作風改善發展環境建設年”活動中。強化黨委政府的責任，各級黨委、各部門黨組對信訪工作負總責，明確了黨委（黨組）書記、分管領導、具體負責人3個“第一責任人”的責任，各級領導既掛帥又出征，解決抓而不緊、落而不實的問題。

2.將責任落實到基層。市委市政府與縣區、縣區與鄉鎮，每年度簽訂《信訪工作目標管理責任書》，層層強化、層層傳導“屬地管理、分級負責”責任，明確屬于哪一級的問題就由哪一級負責處理；對下一級機關未處理完結的，上一級機關一律不受理。完善以績效考核為重點的群眾和信訪工作考核評價體系，修訂完善了考評辦法，將信訪工作目標管理納入市縣區年度目標考核重要內容。

3.將責任落實到部門。著力強化“誰主管、誰負責”和“管行業必須管信訪”的原則，各部門嚴格按照各行業、各系統抓好自身領域的信訪工作。建立市委市政府領導聯系分管部門的信訪工作制度，確保信訪工作與分管工作同部署、同考核。強化市信訪工作聯席會議各成員單位的責任，牽頭化解重點領域的信訪問題。

4.開展積案化解攻堅。從近幾年的信訪工作情況來看，抓好信訪積案化解工作是“減存量、防變量”的一個有力抓手。嚴格落實“五包”責任制和“五個一”工作要求，市縣主要領導親自包案、以上率下，按照包案工作要求，隨意抽取一定數量的信訪件進行集中研判化解，突出解決群眾反映強烈的民生重難點問題，讓群眾切實感受到實實在在的成效。5年來，全市開展市級領導包案7次303件，集中化解298件，化解率達98%。

5.切實強化督查督辦。建立健全黨委政府統一領導、信訪工作聯席會議組織實施、相關職能部門共同參與的督查督辦工作機制，重點圍繞勞動保障、城鄉建設、土地征用、農村農業、精準扶貧政策落實等群眾反映強烈的重點、難點問題，提請黨委和政府督查機構聯合督查督辦，加大推動解決問題的力度，切實增強督查督辦的權威和實效。

6.加大績效問責力度。制定了《武威市信訪工作責任制實施細則》，嚴格實行旬研判、月通報、季點評、約談領導、黃牌警告、一票否決和責任追究制度，壓實有權處理機關解決信訪問題的責任，倒逼責任部門主動履職盡責，通過壓力層層傳導、責任層層到位，推動工作層層落實。5年來，共對信訪問題突出的3個縣區、25個鄉鎮主要領導進行了問責。

四、加強隊伍建設，切實提升履職能力

1.突出政治建設。深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，教育引導信訪干部悟初心、守初心、踐初心，切實增強“四個意識”，嚴格遵守政治紀律，在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，時刻把群眾的安危冷暖放在心上，千方百計為群眾排憂解難，以高度的政治自覺擔負起“了解民情、集中民智、維護民利、凝聚民心”的重要使命。

2.突出能力建設。積極適應形勢任務發展需要，突出“干什么、練什么、精什么”，組織開展多種形式崗位練兵和業務競賽，進一步提升信訪干部的專業素養和實踐能力。逐級落實教育培訓責任，以政策、業務、法規培訓為重點，組織開展多形式、分層次、全覆蓋的理論、政策、業務、法規培訓，彌補知識弱項、能力不足、經驗盲區，努力成為做好新時代信訪工作的行家里手。

3.突出作風建設。認真落實全面從嚴治黨要求，強化黨風廉政建設“兩個責任”，持續抓好中央八項規定及實施細則精神的落實。大興調查研究之風，市、縣區信訪部門班子成員要通過蹲點調研、帶案下訪等方式，深入基層和一線解剖麻雀，總結經驗、發現問題，推動整體工作。加強對信訪干部的日常管理和考核，堅持不懈糾正“四風”突出問題，開展“人民滿意窗口”創建活動，推動信訪干部隊伍作風持續好轉。

作者簡介：

張積品，中共武威市委黨校副教授，主要從事黨史黨建教學和研究工作。