習近平的國家治理現代化思想探析

摘 要：國家治理現代化是習近平總書記依據中國社會發展的現實，在總結實踐經驗的基礎之上，運用馬克思主義國家理論和現代化思維對社會主義國家治理問題進行的嶄新思考，是中國共產黨認識現代化的最新成果。推進國家治理體系和治理能力現代化不僅是中國社會主義現代化的新內涵，是中國共產黨治國理政的新理念，更是完善和發展中國特色社會主義制度的實踐目標。科學認識和努力實踐好這一偉大成果，是全面深化改革，實現中華民族偉大復興中國夢的重要保障。

關鍵詞：國家治理體系；國家治理能力；現代化；中國智慧

黨的十八大以來，習近平總書記從實現“兩個一百年”的奮斗目標和實現中華民族偉大復興中國夢的戰略高度出發，依據我國的現實情況，運用馬克思主義國家理論和現代化思維就國家治理的核心問題發表了一系列重要講話，提出了許多富有創見的新觀點、新論斷、新要求，已經形成了完整的國家治理思想。這一思想既是完善和發展中國特色社會主義制度的必然要求，也是實現社會主義現代化的題中應有之義。總書記對中國社會現實的把握以及在治國理政中展現出的中國立場、中國智慧，值得我們高度關注和深入思考。

一、國家治理現代化的內涵

深入學習領會習近平的國家治理現代化思想，首先要搞清楚什么是國家治理？什么是國家治理體系和治理能力現代化？

“治理”一詞在政治學領域，通常指國家治理，即執政者如何運用治權來管理國家和人民；是以維持政治秩序為目標，以公共事務為對象的綜合性的政治行動。[1]國家治理是現代國家在揚棄國家統治和國家管理基礎上形成的一個特有概念，它強調政權的所有者、管理者和利益相關者等多種力量合作管理的重要性，強調維護公共秩序和增進公共利益的同等重要性，其目的是實現可持續發展，普遍提高國民生活質量和實現可持續的穩定。國家治理現代化，即國家治理體系和治理能力現代化，就是使國家治理體系制度化、科學化、規范化、程序化，使國家治理者善于運用法治思維和法律制度治理國家，從而把中國特色社會主義各方面的制度優勢轉化為治理國家的效能。[2]

國家治理現代化是一個體系性的結構，表現為治理體系和治理能力兩大系統，是一個國家制度和制度執行能力的集中體現。習近平總書記在《切實把思想統一到黨的十八屆三中全會精神上來》一文中，深刻闡述了國家治理體系和治理能力的基本內涵。他指出：“國家治理體系是在黨領導下管理國家的制度體系，包括經濟、政治、文化、社會、生態文明和黨的建設等各領域體制機制、法律法規安排，也就是一整套緊密相連、相互協調的國家制度；國家治理能力則是運用國家制度管理社會各方面事務的能力，包括改革發展穩定、內政外交國防、治黨治國治軍等各個方面。”[3]國家治理體系與國家治理能力是一個有機整體，二者相輔相成。治理體系搭建好了，治理能力才能提高；治理能力提高了，治理體系才能充分發揮效能。

二、推進國家治理現代化的重大意義

1.推進國家治理體系和治理能力現代化是中國社會主義現代化的新內涵

新中國成立之初，我國的社會主義建設就把“工業現代化”作為國家發展的首要目標，因為“沒有工業，便沒有鞏固的國防，便沒有人民的福利，便沒有國家富強。”[4]1964年，周恩來總理在在第三屆全國人民代表大會第一次會議上正式提出，“要在不太長的歷史時期內，把我國建設成為一個具有現代農業、現代工業、現代國防和現代科學技術的社會主義強國，趕上和超過世界先進水平。”[5]從此，“四個現代化”成為我國社會主義現代化建設的重要內容。

改革開放以來，我國現代化戰略在建設富強國家的基礎之上開始擴充新的內容，強調 “四個現代化”不是“社會主義現代化建設”的全部內容，應包括經濟現代化、政治現代化、法制現代化、社會現代化、教育現代化、人的現代化等方方面面，因為“現代化建設的任務是多方面的，各個方面需要綜合平衡，不能單打一。”[6]黨的十八大則實現了從“三位一體”到“五位一體”總體布局的提升。此后，以習近平同志為核心的黨中央開啟了對現代化內涵制度層面的拓展，創新性提出了“推進國家治理體系和治理能力現代化”，豐富了社會主義現代化的內涵。

2.推進國家治理體系和治理能力現代化是中國共產黨執政理念的新變革

改革開放以來，中國社會發生了翻天覆地的變化，社會主義現代化建設取得了舉世矚目的成就，而這一切都得益于中國共產黨對黨的領導方式和執政方式的不斷探索。面對世情、國情、黨情的新變化，黨的十八屆三中全會適時將“推進國家治理體系和治理能力現代化”作為全面深化改革的總目標之一，并從改進社會治理方式、激發社會組織活力、創新有效預防和化解社會矛盾體制、健全公共安全體系等方面對如何創新社會治理體制進行了闡述。這是中國共產黨成立以來在黨的正式文件中第一次提出“國家治理”和“社會治理”的概念。用“治理”理念來引領深化改革的偉大實踐，表明黨對執政規律、社會主義建設規律以及人類社會發展規律認識的進一步深化，體現了與時俱進、開拓創新的精神，是革命黨轉變為執政黨的重要標志。

3.推進國家治理體系和治理能力現代化是完善和發展中國特色社會主義制度的實踐目標

社會主義制度是人類歷史上一種嶄新的制度發展階段，符合了人類社會由低級到高級的基本發展規律。2011年，胡錦濤同志在建黨90周年大會上的講話明確指出，“經過90年奮斗、創造、積累，黨和人民必須倍加珍惜、長期堅持、不斷發展的成就是：開辟了中國特色社會主義道路，形成中國特色社會主義理論體系，確立了中國特色社會主義制度。”[7]至此，“中國特色社會主義制度”作為一個正式的概念首次被提出。隨后，習近平總書記在第十八屆中央政治局第一次集體學習時的講話中進一步對中國特色社會主義制度進行了深刻的解讀：“中國特色社會主義制度就是堅持把根本政治制度、基本政治制度同基本經濟制度以及各方面的機制體制等具體制度有機結合起來，堅持把國家層面的民主制度同基層民主制度有機結合起來，堅持把黨的領導、人民當家作主、依法治國有機結合起來。”[8]

完善和發展中國特色社會主義制度，最終要體現在國家治理的實際效能上，而國家治理體系現代化，也是評判中國特色社會主義制度成熟、定型與否的重要標準。一方面，中國特色社會主義制度是國家治理體系現代化的制度基礎；另一方面，推進國家治理體系和治理能力現代化，也賦予了中國特色社會主義制度建設以新的內涵，使其日益成熟和完善。

三、習近平國家治理現代化思想的中國智慧

1.習近平國家治理現代化思想推動了馬克思主義國家理論的創新性發展

馬克思主義認為，國家作為人類社會發展到一定階段的歷史產物，伴隨著階級而產生，也隨著階級的消失而消亡。在階級社會中，國家既是階級統治的工具，同時也履行著社會公共管理的職能。馬克思主義的國家理論科學地解釋了國家的起源、性質和職能，以及國家在未來發展的趨勢。但是，“馬克思、恩格斯沒有遇到全面治理一個社會主義國家的實踐，他們關于未來社會的原理很多是預測性的；列寧在俄國十月革命后不久就過世了，沒來得及深入探索這個問題；蘇聯在這個問題上進行了探索，取得了一些實踐經驗，但也犯下了嚴重錯誤，沒有解決這個問題”。[9]中國共產黨掌握政權以后，在探索這個問題的過程中也曾經受過嚴重挫折。習近平總書記在總結世界社會主義國家的治理經驗和教訓的基礎上，把馬克思主義國家理論與中國特色社會主義的發展實際結合起來，對社會主義國家治理問題進行了新的思考和探索。他強調，國家治理作為一個大系統，涵蓋了各個領域各個層面，包括經濟治理、政治治理、文化治理、社會治理、生態治理等等；他強調，國家治理主體必須多元化，堅持共產黨的執政地位和各社會主體參與國家治理，實現國家、社會、公民協同共治，；他強調，國家治理的本質就在于改變以人治為重點的治理，實現科學治理、民主治理、制度治理、法治治理。習近平關于國家治理新理念、新思想、新戰略的闡釋，體現了對國家治理規律的深刻把握，標志著我們黨對社會主義建設規律認識的不斷深化，推動了馬克思主義國家理論的創新性發展。

2.習近平國家治理現代化思想堅持了從中國實際出發的根本原則

堅持從中國實際出發關乎國家治理現代化的方向和道路問題，必須牢牢把握。習近平總書記《在慶祝全國人民代表大會成立六十周年大會上的講話》中指出 ：“設計和發展國家政治制度，必須注重歷史和現實、理論和實踐、形式和內容有機統一。要堅持從國情出發、從實際出發。”[10]從國情出發、從實際出發是推進國家治理現代化的一個重要原則。堅持這一原則，要求我們立足于社會主義初級階段，立足于社會主要矛盾已經發生變化，立足于中國特色社會主義進入了新時代這些基本國情來推進國家治理現代化。其中最關鍵最主要的是堅定不移地走中國特色社會主義道路，始終堅持中國共產黨的領導，這是管根本、管全局、管方向的大問題。

堅持從中國實際出發，不等于不學習借鑒各國國家治理和社會治理的文明成果。外國有益的、好的東西，我們都要虛心學習。但是，學習借鑒必須堅持以我為主、為我所用，認真鑒別、合理吸收，不能搞“全盤西化”，不能照搬照抄。正如習總書記所言：“一個國家選擇什么樣的治理體系，是由這個國家的歷史傳承、文化傳統、經濟社會發展水平決定的，是由這個國家的人民決定的。我國今天的國家治理體系，是在我國歷史傳承、文化傳統、經濟社會發展的基礎上長期發展、漸進改進、內生性演化的結果。”[11]因此，推進國家治理體系和治理能力現代化，我們必須“有主張、有定力”。

3.習近平國家治理現代化思想強調了堅持黨的領導的重要性

辦好中國的事情，關鍵在黨。中國特色社會主義最本質的特征是中國共產黨的領導，中國特色社會主義制度的最大優勢是中國共產黨的領導，黨的領導對于推進乃至實現國家治理體系和治理能力現代化具有重要意義。

歷史和現實充分證明，國家治理離不開黨的堅強領導。但這并不意味著黨的領導可以對國家機關和公共事務直接加以干預，恰恰相反，全面深化改革，推進國家治理現代化，必須要進一步改革和完善黨的執政方式和領導體制，加強黨的制度建設，健全規范黨內權力運行，推進執政黨自身治理現代化。

4.習近平國家治理現代化思想承繼了中華民族優秀的傳統文化

中華民族有著深厚的文化傳統，蘊含著國人幾千年來積累的知識智慧和理性思辨，體現了中華民族生生不息的精神追求。習近平國家治理現代化思想不僅承繼了中華五千年歷史發展的思想精華，而且將中華民族的優秀傳統文化進行了創造性應用和創新型發展。他將司馬遷《史記》中的“人視水見形，視民知治不”創造性地應用于黨的群眾路線教育活動，強調了要把人民利益作為一切治理工作的出發點和落腳點；他對《尚書五子之歌》中的“民為邦本”、《管子牧民》中的“政之所興在順民心，政之所廢在逆民心”、《韓非子詭使》中的“道私者亂，道法者治”等進行了創造性應用，說明了民心在國家治理中的重要作用、人民利益在國家治理中的重要地位、法治與國家的重要關聯等等。[12]

5.習近平國家治理現代化思想體現了以人民為中心的價值追求

“堅持以人民為中心”，滿足人民日益增長的美好生活需要是推進國家治理現代化進程中必須堅持的治理理念和價值導向。因此，在構建國家治理體系進行制度設計時，既要考慮方便治理，更要考慮方便群眾；既要考慮有利于維穩，又要考慮有利于維權；既要講目的，又要講程序。“堅持以人民為中心”，滿足人民日益增長的美好生活需要的思想，還要求我們不斷改進和完善治理方式，提高國家治理能力和治理水平。在國家治理的各方面各環節，自覺尊重和依法保護公民的基本權利，擴大人民有序政治參與，保障人民知情權、參與權、表達權、監督權。各級領導干部要增強民主意識、發揚民主作風，接受人民監督，當好人民公仆。堅持以人民為宗旨，把實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益作為國家治理的根本目標，在國家政治生活和社會生活中切實保證人民當家作主。

參考文獻：

[1]許爾君.習近平國家治理現代化重要思想綜論[J].觀察與思考，2015（10）

[2]江必新.推進國家治理體系和治理能力現代化[N].光明日報，2013-11-15

[3]十八大以來重要文獻選編（上）[M].北京：中央文獻出版社，2014

[4]毛澤東選集 （第2版）第3卷[M].北京：北京工業大學出版社，1991

[5]劉洪森、田克勤.毛澤東為什么要提出趕超戰略EB/OL.

http：//dangshi.people.com.cn/GB/144956/10571639.html

[6]許耀桐.我國“現代化”內涵是步步豐富的EB/OL.

http：//theory.people.com.cn/n/2014/0915/c49154-25659253.html

[7]胡錦濤.在慶祝中國共產黨成立90周年大會上的講話[M].北京：人民出版社，2011

[8]習近平在十八屆中共中央政治局第一次集體學習時的講話EB/OL.http：//www.xinhuanet.com/politics/2012-11/19/c_123967017.htm

[9]十八大以來重要文獻選編（上）[M].北京：中央文獻出版社，2014

[10]十八大以來重要文獻選編（中）[M].北京：中央文獻出版社，2016

[11]習近平談治國理政[M].北京：外文出版社，2014

[12]張雷聲.習近平國家治理思想的中國智慧[J].中國特色社會主義理論，2017（2）

作者簡介：

李秋風，中共安慶市委黨校講師，研究方向為公共管理、政黨政治。