淺析南疆地區溫宿縣精準扶貧及精準脫貧的路徑選擇

宮興福

摘 要：十八大以來，習近平總書記關于“精準扶貧”的重要思想逐步形成和完善。黨中央、自治區黨委扶貧開發工作會議吹響了攻堅決勝的沖鋒號。溫宿縣貧困人口為實現自治區提出的“爭當六個排頭兵”的既定目標，時間緊迫，任務艱巨。因此通過調研就溫宿縣精準扶貧和精準脫貧方面存在的問題提出建設性的建議和對策，以便更好地為溫宿縣精準脫貧提供理論依據，也為最終推動我縣堅決打贏脫貧攻堅戰走出一條符合溫宿實際的科學發展道路。

關鍵字：溫宿縣；精準脫貧；措施；亮點

一、溫宿縣精準扶貧現狀調查

1.基本情況概述

溫宿縣建檔立卡貧困人口6403戶24506人，貧困村14個，其中：深度貧困村11個。2014—2017年脫貧3655戶14526人，阿熱勒鎮托萬克麥蓋提村、博孜墩鄉博孜墩村、克孜勒布拉克村3個貧困村分別于2016年、2017年退出。目前，全縣還有2748戶9980人未脫貧，11個深度貧困村未退出，其中博孜墩鄉3個、吐木秀克鎮6個、柯柯牙鎮2個。2018年計劃退出3個村（柯柯牙鎮艾肯博依村、博孜墩鄉吾斯塘博依村、吐木秀克鎮托萬克斯日木村），脫貧667戶2698人。

2.主要致貧原因

（1）結構分析。全縣建檔立卡貧困戶致貧原因分別為：缺土地占19.2%、缺水占1.06%、缺勞力占8.13%、缺技術占39.16%、缺資金占9.16%、因病占7.66%、因殘占6.51%、因學占0.7%、因災占0.24%、交通條件落后占0.72%、自身發展動力不足占7.43%、其他占0.03%等。

（2）根源剖析。全縣建檔立卡貧困人口主要集中在三個邊境鄉（鎮）（博孜墩鄉、吐木秀克鎮、柯柯牙鎮），邊境線長119公里，2015年被自治區列入邊境縣，11個深度貧困村全部集中在這三個邊境一線鄉（鎮）。一是深度貧困鄉村條件惡劣。這些區域地處山區，海拔高于平原地區45%以上，生態環境脆弱、自然災害頻發、土地資源緊缺、交通不便；基礎設施建設成本高于平原地區50%以上，農田水利、道路、電網、文化等基礎設施嚴重滯后。二是貧困人口增收難度大。目前，大部分貧困村貧困人口的增收產業還沒有完全形成，貧困戶種養殖生產手段單一，農業生產受自然災害影響嚴重，導致貧困戶自我發展能力較弱，農業生產增收致富困難大。同時，貧困人口大多為少數民族群眾，國語水平低下，文化素質較低，思想狀況落后，勞動技能短缺，就業積極性不高，加之不愿離家外出務工的傳統意識根深蒂固，導致貧困人口就業渠道狹窄，就業增收難度增大。

二、溫宿縣精準扶貧的做法和亮點

1.強化轉移就業脫貧力度。按照“優先轉移建檔立卡未脫貧人口，其次轉移已脫貧人口，再轉移農村富余勞動力”的轉移就業思路。通過跨縣整建制干部帶隊駐廠轉移、縣域轉移及就地開發扶貧車間和衛星工廠轉移的方式推進轉移就業工作見實效。制定2018年擬脫貧人口轉移就業目標任務634人，分三批次完成縣域外整建制轉移至阿克蘇紡織工業城就業544人（已脫貧315人，未脫貧229人），縣域內轉移至產業園區、衛星工廠等地就業401名（已脫貧317人，未脫貧84人）。

2.強化產業發展脫貧力度。圍繞農副產品訂單生產、農業提質增效、庭院經濟及合作社建立等發展調整產業途徑，計劃輻射帶動736人實現產業脫貧。重點推進以蔬菜為主的農副產品訂單生產增收脫貧工程，實現11個深度貧困村農副產品生產專業合作社、種養殖技術指導服務、惠民超市三個“全覆蓋”，加大貧困戶庭院改造力度，實現“五個一”（即一座拱棚、一個菜窖、一個暖圈、一群家禽、一架葡萄），按照“企業+合作社+貧困戶”的訂單生產、銷售的模式，確保貧困戶戶均種植蔬菜1畝以上，有效推進農副產品訂單產業落地。

3.強化土地清理再分配脫貧力度。開展依法清理全縣非法開荒、公職人員違規承包、超出合同面積等土地，在承包主體不變的前提下，成立國有公司實行集中經營，收益用于購買安保、保潔、林果技術服務員等貧困人口公益性崗位，人均每月1000元。年度計劃上崗務工400人，已清理土地23617畝，預收承包費138.6萬元，兩批次貧困人口100人已上崗務工，并為每人購買100元的人身意外險。

4.強化護邊員優化調整脫貧力度。將全縣符合護邊員條件的1215名貧困人口納入了護邊員隊伍，為最大限度的改由貧困戶擔任護邊員，再次對2296名護邊員中非貧困戶護邊員進行再次優化調整，對一戶有2人及以上享受護邊員補助政策的和考核不合格的非貧困戶護邊員進行調減。

5.強化生態補償脫貧力度。用足用好退耕還林還草、防護林建設、草原生態保護補獎等重大國家扶持政策，優先讓2395戶貧困戶享受生態補獎資金1922.3萬元。年初計劃將符合條件15名建檔立卡貧困人口納入草場管護員、護林員隊伍予以扶持。

6.強化綜合社會保障措施兜底脫貧力度。全面落實低保兜底、“雙集中”、殘疾人“兩項補貼”、 “雙收”人員集中供養、慢病和大病先診療后付費醫療救治等政策措施。全年計劃通過綜合保障兜底實現391人脫貧。

三、溫宿縣精準扶貧、精準脫貧中存在的問題及原因分析

1.研究工作還不夠精準細致。個別鄉鎮、部門仍然用慣性思維和常規模式抓脫貧攻堅工作，沒有學深學透上級脫貧攻堅政策精神實質，謀劃工作沒有好的思路，推動落實沒有好的章法，工作一般化的問題比較突出，一些扶持政策執行不夠到位。

2.深度貧困人口脫貧難度大。目前，11個深度貧困村大多地處山區，貧困村增收產業還沒有完全形成，且醫療、社保、就學等扶持力度有限，因病、因殘、因災等返貧可能性依然較大。加之，貧困人口大多文化素質較低，普遍存在“等靠要”惰性思想，部分企業不愿意吸納其就業，從而使貧困人口就業增收的難度進一步加大；部分外出勞務就業脫貧的群眾，崗位競爭意識不強，失業后無經濟收入又重新返貧。

3.富余勞動力就業積極性有待提高。大部分農村富余勞動力文化水平低、缺乏勞動技能，就業競爭力不高，存在“小富即安”、“戀守田園”的思想，缺乏拼搏奮斗精神、貪圖安逸，不愿輕易離開土地。且因擔心務工后牲畜、農作物等無人看管，而不愿外出就業。

4.脫貧內生動力不足。各級幫扶干部從思想上引導啟發貧困戶不足，典型案例示范講解少，現代農業知識教育少。貧困戶“等靠要”思想依然存在，部分貧困戶把貧窮當做一種習慣，主觀上或不具備脫貧摘帽的心理準備，或缺少主動脫貧的意愿，受條件所限，發展信心不足，不敢突破自身局限脫貧致富，自我謀求發展意識不強，脫貧內生動力不足，沒有形成脫貧攻堅的強大合力。

四、對我縣開展精準扶貧、精準脫貧工作的建議措施

1.抓好結對幫扶工作。一是重點幫助貧困戶落實“五個一”缺項補項工作（五個一：一座拱棚100㎡、一個菜窖、一個暖圈、一群家禽50只、一架葡萄）。二是建立貧困戶精準幫扶銷號臺賬。按照貧困戶脫貧措施計劃逐步推進幫扶措施落地，貧困戶達到“五有四保障”后，按月進行銷號，并建立精準臺賬，確保幫扶工作扎實推進。

2.抓好扶貧培訓工作。一是通過實施扶貧培訓項目，抓好貧困人口、致富帶頭人等群體的勞動技能和實用技術培訓。二是統籌安排農業局、林業局、畜牧局等農口單位技術員到各鄉（鎮），利用夜校為貧困戶講解林果蔬菜種植、牲畜家禽養殖方面的知識。三是加大扶貧干部隊伍培訓力度，按照每月2次的標準，對縣、鄉、村三級干部培訓脫貧攻堅應知應會及系統操作知識，確保兩級干部懂扶貧、會扶貧。

3.做好“五有四保障”、“三通七有”的缺項補項工作。根據貧困人口“五有四保障”、貧困村“三通七有”缺項情況，全面啟動補項工作，重點抓好貧困戶住房和安全飲水工程建設，確保年底前擬脫貧戶和村達到脫貧驗收標準。

4.做好扶貧項目建設和監管。嚴格落實《溫宿縣財政專項扶貧資金（發展資金）管理辦法（暫行）》《溫宿縣財政專項扶貧資金（扶貧發展）項目管理辦法（暫行）》，抓好公示公告，嚴格執行招投標程序。加快第一批扶貧項目已建設進度，定期到項目施工點，查看項目質量及施工進度情況，監督施工方按照合同內容、規模、期限施工建設，確保產業類項目上半年完工，下半年見效，年底投入使用并見效。