在“加快生態文明體制改革”的背景下我國綠色金融法律制度的完善

張旭

黨的十九大提出加快“生態文明體制改革”的理念，建設美麗中國，推進綠色發展，要求大力發展“綠色金融”以推進“生態文明體質改革”。本文主要探討了在生態文明體制改革的背景下我國綠色金融法律制度的完善，針對我國綠色金融法律制度的不足提出幾點建議和措施。

生態文明

綠色金融 立法 制度完善

綠色金融的內涵

綠色金融又可以稱為環境金融或可持續融資，是國內外學術界將金融業與可持續發展相聯系時產生的概念，側重從環保角度來調整金融行業的經營理念、管理政策和業務流程，進而實現金融業之可持續發展。《美國傳統詞典》將其定義為：環境金融是環境經濟的一部分，研究如何使用多樣化的金融工具來保護環境，保護生物多樣性。而我國的《關于構建綠色金融體系的指導意見》提出，綠色金融是指“為支持環境改善、應對氣候變化和資源節約高效利用的經濟活動，即對環保、節能、清潔能源、綠色交通、綠色建筑等領域的項目投融資、項目運營、風險管理等所提供的金融服務。”

綠色金融立法是綠色金融政策實施的保障。我國有關綠色金融的政策多為指導性文件，缺乏法律所具有的強制力和普適性，不利于政策的普遍推行。而建立完善的綠色金融法律制度，能夠為市場主體指明活動方向，可以為綠色金融政策提供法律上的正當性，推動綠色金融政策有效實施，引導市場主體的活動方向，從而促進綠色金融健康發展。

我國綠色金融法律制度現狀

相比于西方發達國家，我國綠色金融起步較晚，自身理論發展并不完善，這導致相關立法也存在不足。一是我國綠色金融法的立法層次低，目前我國還沒有制定專門的綠色金融法，很多綠色金融政策的實施主要依靠國務院部委制定的一些規范性法律文件來約束，而這些規范性法律文件大多只具有宏觀性和政策指導性，缺乏法律本身多應該具有的強制力和權威性，應對政策調整題而出臺的意見和指導性文件難以形成具有縝密邏輯的法律體系。二是我國現有的綠色金融法律規定的可操作性不強，僅僅著重強調了金融機構要擔負社會職責，而沒有制定相應的懲罰舉措，這使得執法機構無法依法懲處違規行為，大大削弱了綠色金融政策的執行效力，使這些規定難以真正的發揮其效用。三是我國綠色金融立法內容不夠全面且過于籠統，沒有明確國家、企業、自然人等主體在綠色金融中的權利與義務，不能給各類社會主體起到指導作用，我國現有的綠色金融法律大都傾向污染治理，而針對新能源企業和環保企業監管的法律內容較少。四是欠缺責任追究機制和懲罰機制，責任制度是法律制度的重要組成部分，沒有相應的責任追究制度和懲罰手段，會導致政策在實踐中難于執行，規定無法落到實處。這些缺陷使得我國的綠色金融立法難以在“加快生態文明體制改革”背景下為綠色金融健康發展提供相應法律保障和有力的制度支撐。

完善綠色金融法律制度的幾點建議

（1）完善綠色金融部門法律制度，要健全相應法律制度，制定專門的綠色金融法。立法過程中一方面要積極借鑒發達國家的先進經驗，要加強對發達國家綠色金融制度的研究，了解國外立法的長處和不足，保持我國綠色金融的健康發展。另一方面，立法工作要充分結合我國國情，堅持理論聯系實際，制定出符合我國實際的綠色金融法，使法律能夠真正得到執行而非一紙空文。

（2）建立健全環境信息披露制度

完善信息共享制度。目前企業、環保部門和金融監部門信息披露不充分，無法實現信息共享，使得環保部門監管的信息成本很高。雖然有要求金融機構、企業、環保部門和金融監部門實現信息共享的規范性文件，但真正做到共享的信息很少，且信息發布存在滯后現象。因此，需要通過立法，使金融機構、企業、環保部門和金融監管部門共同建立有效的聯動機制，及時、準確、充分的共享信息。

（3）健全綠色金融法律責任制

完善綠色金融責任機制。完善綠色金融責任制度是完善綠色金融制度的關鍵內容和必然要求。具體的責任制度建設主要包括以下三個方面：一是對違反綠色金融法律的機構和人員應追究相應責任。如銀行或其他金融機構不按照綠色信貸的相關規定來審核貸款企業，不按照法律要求對貸款項目進行環境風險評估等，那么就要對銀行、金融機構和信貸審核人員進行追責，如若因此造成環境污染事故的，則還應承擔民事賠償責任。二是企業未按照綠色金融法的相關規定及時披露或隱瞞真實的環境信息，要追究企業的管理人以及項目負責人的法律責任，對于造成重大環境污染后果的，還需要追究相應的刑事責任。三是金融監管部門沒有遵守綠色金融監管法規進行監管，也需要承擔行政責任和民事賠償責任。

綠色金融法律構建上屬于綠色金融體系建設的重要組成部分，因此要想促進綠色金融的發展，就需要完善綠色金融法律體系，就需要加強培育現有社會的綠色發展理念，使我國具有推行綠色金融法律制度的社會條件，建設符合我國國情的綠色金融法律制度，為綠色金融的發展保駕護航，完成生態文明體制改革這一宏偉目標。

[1]洪賀《淺析我國綠色金融法律制度的發展及完善》[J].《現代商業》，2012.39

[2]鄭良芳《綠色金融是綠色經濟發展的推動力》[J].《上海金融學院學報》，2008.2

[3]馬駿《中國綠色金融發展與案例研究》[M].中國金融出版社，2016.3

[4]《關于構建綠色金融體系的指導意見》.銀發[2016] 228號