中國海區行政管理體制

劉紅玉

海區行政管理體制，是維護海洋權益的一個重要方面。落實中國的海洋權益需要構建系統、科學的海洋行政管理體制。隨著政治經濟格局的迅速變革，我國海區行政管理近幾年得到了長足發展，但原有的海區管理體制的問題和矛盾逐漸暴露。本文在這一背景下針對我國當前的海洋管理體制現狀進行了論述，指出了存在的問題，并在此基礎i提出了相應的解決建議。

海區行政管理體制

海洋局 協調管理機制

中國海區行政管理體制的現狀

（1）我國海區行政管理的國內外環境。十八大召開以來，我國首次從戰略高度對國家海洋管理做出整體性闡釋，提出“提高海洋資源開發能力，堅決維護國家海洋權益，建設海洋強國”的總體發展思路，所以著手建設海區行政管理協調機制成為關系我過海洋事業發展值得關注的主要熱點問題。國際方面，海洋權益的國際爭端和糾紛在近幾年的頻繁發生，同時海洋管理也已成為國際政治、外交和軍事斗爭的舞臺。1992年聯合國在環境與發展大會上提出“加強適當的協調機制”，呼吁各國加強海洋綜合管理，建立完善海洋管理體制，海洋管理問題的重視也被提升到前所未有的高度。

（2）我國海區行政管理體制狀況。從總體上來看，我國現行的行政管理體制是中央統一與授權地方分級管理相結合的管理體制，而在我國現階段的實踐中，基本還處于一個分散型的管理體制。國家現有的海洋機構的設置，在新中國成立初期以及后來的計劃經濟年代雖然曾對海洋管理水平發揮過一定的積極作用，但在伴隨著全球化海洋事務向縱深方面發展的市場經濟體制下，我國現行分散型的海區行政管理模式也日益凸顯出許多矛盾和弊端。

中國海區行政管理體制的問題

（1）海區行政管理范圍不清。迄今，我國在海上沒有進行行政區劃（海南省除外），沿海省自治區直轄市行政區劃線是海岸線向內側的陸地，向海一側的界線沒有劃定。由于海岸帶是各利益矛盾十分突出的地帶，參與開發的部門繁多，加之我國海域廣闊、海岸線漫長，海洋行政管理隊伍薄弱，管理力量分散，實施海區行政綜合管理的重要性也越來越凸顯。其次，由于各海區的海洋行政管理的主體不明確，在涉及各自利益時，都缺乏整體的全局觀念。隨著市場經濟體制的完善，地方行政管理部門職能相互交叉，分工不夠明確，從而導致海區行政管理工作也產生一定負面影響。

（2）海區海洋管理體制缺乏科學體制。目前，我國以海洋局為中心的海洋行政管理體制的制度尚不完善，在現有基礎上雖能夠發揮協調體制秩序、保證海洋行政管理工作順利進行的作用，但是其權責層次劃分上卻暴露了與實際管理需求不協調的矛盾。而且我國的海洋管理部門行政級別較低，難以進行統一的宏觀調控或是政策性指導。總之，若是沒有清晰的權責劃分，都將影響海區行政管理體制實現職能的有力執行、信息的暢通有效的傳達和科學良好的運行機制。

（3）海區行政管理執法力量薄弱。我國海區行政管理力量薄弱主要表現在行政管理等級層次較低、機構人員編制較少、人員素質不高、行政管理系統不完善、裝備技術和管理手段比較落后五個方面。由于管理體制的問題，因而造成人員素質良莠不齊，管理水平參差不齊，造成海區行政執法質量難以保證，使得海區行政管理缺乏權威性，有些部門違紀亂法時有發生，執法行為又因與其利益掛鉤，從而也是其滋生腐敗的原因。

完善海區行政管理體制的途徑

（1）建設完善的海區海洋管理綜合協調機構。首先，這一海區海洋管理機構的設立既能避免各部門間產生的利益沖突，又可以使廣大人民群眾享有參與海洋事務的權利。其次，該海區行政管理機構的建立應該直屬于國務院，負責統籌和協調各項海洋管理行政事務，防止行政主體不明確而溝通不暢、政策不一影響海洋發展的情況產生，協調好海洋管理機構與國務院其他行政機構的關系。最后，建立一支高效能執法的海洋執法維權隊伍也是行政管理機構建設的重要部分，這也是海區分局管理海洋事務中最困難的一項工作。

（2）加強海區海洋行政法制化建設。在制定海洋基本法的過程中，必須根據本國實際特點，要在我國海洋管理的實際過程中來探索海洋基本法的內容，制定具有中國特色的海洋基本法，建立健全海洋行政管理法律規范，深化領海和毗連區法、專屬經濟區和大陸架法的配套制度研究，從而為維護我國海上權益、實施海上開發等海洋管理行為提供依據。

（3）完善海區海洋人才共享機制。海區管理體制的完善，離不開海洋人才在區域海洋管理中發揮的重大作用。由于各海區發展程度不同，需要推進海區人才共享機制，要鼓勵海區內政府和海洋高校，科研機構的人才共享，促進優秀的海洋人才、科研人才的交流與合作，要鼓勵海洋人才要素的合理流動，從海洋人才豐富地區向人才稀少地區疏導，從而切實保障各海區海洋科學實力的增強與海洋管理水平的提高。

海區行政管理體制問題，是一個比較大而重要的問題。海區行政管理體制作為國家行政體制的重要組成部分，但在實踐過程中由于諸多原因的影響，其理論構建和具體執行都很大程度上落后于西方發達沿海國家。而在提高海洋控制、綜合管理能力上升至國家戰略之際，海區海洋行政管理體制改革也成了難以回避的問題。針對我國海區海洋行政管理的現狀、問題，以及深化海洋綜合管理體制改革提出相應的對策建議，對我國海區海洋行政管理發展起到一點借鑒作用，從而促進我國藍色海洋經濟的全面發展。

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