關(guān)于提升阜陽城市規(guī)劃建設(shè)管理水平的思考

摘 要：城市規(guī)劃在城市發(fā)展中起著戰(zhàn)略引領(lǐng)和剛性控制的重要作用，是任何一個城市經(jīng)濟社會發(fā)展的首要任務。目前，阜陽城市發(fā)展可以說正值十分關(guān)鍵的時刻，可塑性比較大，我們正在進行的城市建設(shè)與改造，具有歷史性意義，也就是說，三年、五年、七年的規(guī)劃建設(shè)決定著未來阜城幾十年的城市面貌。

關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃；建設(shè)管理；對策建議

一、目前阜陽城市規(guī)劃管理的基本情況

建設(shè)幸福美麗城市是市民群眾的共同愿景，也是城市發(fā)展的內(nèi)在要求。2013年以來，阜陽市委市政府按照“五位一體”和“四個全面”總體部署，大力實施以調(diào)轉(zhuǎn)促“576”行動計劃，進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，“四化”協(xié)調(diào)發(fā)展，全面提升城市綜合競爭力，努力把阜陽市建成皖豫省際區(qū)域性中心城市。堅持實施“雙輪驅(qū)動”戰(zhàn)略，深入推進“五大專項行動”計劃，以中心城區(qū)為重點，輻射帶動周邊縣區(qū)發(fā)展，深度推進清潔城市、綠色城市、美麗城市和文明城市建設(shè)，堅持以人的城鎮(zhèn)化為核心，以加快城市建設(shè)、深入實施“四創(chuàng)一建”為重點，以提高質(zhì)量為關(guān)鍵，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和基本公共服務供給，進一步提升城市綜合承載力和競爭力，努力把阜陽建設(shè)成為皖北區(qū)域性中心城市、“四化”協(xié)調(diào)發(fā)展先行區(qū)和安徽發(fā)展重要增長極。因此，我們要從全面提升阜陽城市建設(shè)管理水平，增強城市整體功能，打造經(jīng)濟發(fā)展平臺，朝著區(qū)域性中心城市、建設(shè)大美阜陽目標邁進。

二、加強城市建設(shè)和管理水平的重要意義

之所以要加強城市規(guī)劃，就是要按照規(guī)定制度，進行規(guī)范化管理和建設(shè)，對各個基礎(chǔ)設(shè)施進行全面的建設(shè)，以保證城市建設(shè)的有效進行，從而在實際行動上真正做到為人民提供良好的服務、為人民創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)的居住環(huán)境，做到真正意義上的從細小細微事情上達到惠民利民的目的。同時通過對城市建設(shè)的加強可以進一步加快國家發(fā)展的步伐，保證發(fā)展的穩(wěn)健性，還能為人民的生活質(zhì)量帶來保證。但是，要想加強城市建設(shè)，就必須加大對城市建設(shè)的管理力度，必須擴大基礎(chǔ)設(shè)施的投入，唯有做好建設(shè)方面的管理工作、做對基礎(chǔ)設(shè)施的投入工作，才能最終實現(xiàn)城市化建設(shè)，進而拉動經(jīng)濟的增長。

三、加強城市規(guī)劃建設(shè)管理的原則

1.可持續(xù)發(fā)展的原則

對于可持續(xù)發(fā)展的依靠可以分為三個方面：環(huán)境、經(jīng)濟和社會的可持續(xù)性。由于人類生產(chǎn)活動的集中性特點，使得其成為自然資源的主要消費者，這樣也就使得人類住區(qū)不適宜的開發(fā)和不善管理有可能造成不可持續(xù)的生產(chǎn)和耗費。在城市的基本發(fā)展進程中，如果不采取成效的措施進行改變和處理，將會導致土地和水資源及大氣層產(chǎn)生嚴重的破壞與影響。

2.法制化的原則

城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的編制是使城市規(guī)劃的管理能夠在有效的規(guī)劃指導下進行的根本措施，在它的基礎(chǔ)上，形成指導城市發(fā)展和建設(shè)的戰(zhàn)略規(guī)劃政策和方針，并報經(jīng)當?shù)卣块T進行審批通過，最終成為城市發(fā)展和建設(shè)的法定規(guī)劃政策，并且編制能夠作為城市規(guī)劃及管理依據(jù)的城市規(guī)劃內(nèi)容及方案。

3.公眾參與的原則

城市規(guī)劃設(shè)計實施的過程，以及開發(fā)建設(shè)將是一項巨大的社會系統(tǒng)性的工程。如果僅僅依靠政府的力量是遠遠不夠的，所以通過各種渠道，采取多種形式，發(fā)動廣大城市市民的共同參與方能實現(xiàn)規(guī)劃設(shè)計的最終目的。所以在城市規(guī)劃的初稿設(shè)計及完成的過程中，都需要通過各種新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)的途徑，向廣大的城市市民做進行宣傳，并征求意見和建議。只有在吸取各方意見和建議的基礎(chǔ)上，才能達到和形成最終的城市規(guī)劃方案。

4.政策原則

城市規(guī)劃的目標應當考慮所有人民的公正和公平的機會，減少貧富差距，達到共同富裕的根本目的。所以在城市規(guī)劃設(shè)計的過程中應當采取可持續(xù)的發(fā)展措施以促進發(fā)展的根本要求。對于政府部門，在制定城市規(guī)劃的政策和執(zhí)行城市規(guī)劃設(shè)計時，應當與城市規(guī)劃師保持相關(guān)價值的平衡關(guān)系，即：促進地方經(jīng)濟的發(fā)展；利用規(guī)劃的市場營銷手段，吸引投資；反映并保護公共的利益，發(fā)揮規(guī)劃“守門員”的作用；傾聽并維護弱勢群體的利益。

四、提升阜陽城市規(guī)劃建設(shè)管理水平的對策和建議

1.高度重視城市規(guī)劃，努力提高建設(shè)項目的整體質(zhì)量

超前規(guī)劃城市，夯實城建基礎(chǔ)。規(guī)劃要充分考慮到城市的交通、運輸、電力、通訊、娛樂、管網(wǎng)、污水和垃圾處理等重要因素，尤其要重視地下基礎(chǔ)設(shè)施的長遠規(guī)劃。規(guī)劃一經(jīng)確定，就必須嚴格執(zhí)行，不可朝令夕改；即使需要修編，也必須經(jīng)過法定的程序。確保城建質(zhì)量，牢牢把握工程質(zhì)量這一主題，確保足額投入，杜絕“豆腐渣”工程，降低使用成本。注重基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。重點抓好地下管網(wǎng)、污水、垃圾處理廠、快速通道、出入市口、環(huán)城道路和停車場等設(shè)施的建設(shè)，大力發(fā)展公共交通。實施廉價租屋建設(shè)。建立金融資本、社會資金和財政補貼共同參與的廉價租屋行動計劃，在城市居屋建設(shè)中安排20%左右的廉租房，使進城農(nóng)民以及城市困難群體居者有其屋，提升城市的文明程度。嚴格保護城市用地。城市建設(shè)不僅要“量力而行”，而且要“量地而行”；不僅要在宏觀上控制土地用量，而且要合理配置城區(qū)低效土地，精精投細建，挖掘土地潛力。

2.積極、主動、科學地保護生態(tài)環(huán)境，促進人與環(huán)境和諧共生

要合理利用自然，優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)，劃定農(nóng)業(yè)空間和生態(tài)空間保護紅線，構(gòu)建科學合理的城市化格局、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，扛起生態(tài)文明建設(shè)的政治責任，全方位、全過程開展生態(tài)環(huán)境保護建設(shè)，提升生態(tài)文明，建設(shè)美麗阜陽。培養(yǎng)公民環(huán)境意識，倡導綠色消費實施“綠色”生產(chǎn)總值核算，將生產(chǎn)和消費環(huán)節(jié)對環(huán)境的損害因素引入生產(chǎn)總值核算，有效扭轉(zhuǎn)一些地方重經(jīng)濟、輕環(huán)境，甚至以犧牲環(huán)境換取時經(jīng)濟繁榮的不良傾向。進行環(huán)境保護制度創(chuàng)新，把政府職能與市場機制聯(lián)結(jié)起來，將環(huán)境保護與經(jīng)濟主體的切身利益結(jié)合起來。如吸引社會資金加快城市污水和垃圾處理的產(chǎn)業(yè)化步伐等，使保護環(huán)境成為政府、群眾和企業(yè)的自覺行動，實現(xiàn)生產(chǎn)、消費與環(huán)境保護的和諧一致。

3.樹立管理重于建設(shè)的理念，切切實提高城市管理水平理順體制，搞活機制

要解決目前條塊管理體制不順的問題，真正形成“兩級政府三級管理、四級落實”的管理格局；解決職責權(quán)利不對稱的問題，避免有利的事情爭著管，沒利的事情都不管，使責權(quán)利有機結(jié)合；加快推進相對集中的行政執(zhí)法工作。完善法規(guī)建設(shè)，健全公眾參與機制。建立健全城市管理的市民參與機制，要從完善相關(guān)法規(guī)著手，從制度安排層面上加以促進，使市民參與成為優(yōu)化城市管理的重要舉措。提高公眾整體素質(zhì)，加速城市文明向農(nóng)村延伸。要通過生動多樣的宣傳教育，使維護城市形象成為廣大市民的自覺行動。同時，加大城市和工業(yè)反哺農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的力度，加快城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共交通覆蓋農(nóng)村的步伐，促進城鄉(xiāng)和諧。

4.走新型城市化道路、努力建設(shè)節(jié)約型城市

更新發(fā)展思路，科學制定節(jié)約型城市規(guī)劃。在加快經(jīng)濟發(fā)展的同時，一定要確立善用和保護自然資源的理念和思路，以市場競爭為動力，整合各種資源，使自然資源得到最合理的開發(fā)和利用。要抓住城市規(guī)劃這一龍頭，科學制定以節(jié)約為導向的城市規(guī)劃，選擇節(jié)能省地型的城市化發(fā)展模式。完善政策法規(guī)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。按照節(jié)約資源的原則，修訂完善有關(guān)循環(huán)經(jīng)濟、資源回收利用等方面的政策法規(guī)，制定并完善有利于節(jié)約資源的產(chǎn)業(yè)政策、金融政策、財稅政策和出口政策。調(diào)整不合理的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，積極支持節(jié)約資源和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的重大項目建設(shè)，鼓勵節(jié)約型產(chǎn)業(yè)優(yōu)先發(fā)展，抵制資源浪費嚴重的企業(yè)盲目擴張。在招商引資工作中，注意將外商外資更多地引向科技含量高、占地面積小、資源消耗低的領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)。

5.注重城市文化建設(shè)，提升城市文化品位

建設(shè)學習型城市，培育有現(xiàn)代素質(zhì)的市民。樹立新的學習理念，構(gòu)筑多形式、多層次、開放性、立體化的終身教育體系，形成有利于人才資源能力建設(shè)的機制與人文環(huán)境，促進城市的全面進步和可持續(xù)發(fā)展。確立城市文化建設(shè)目標，明確城市文化建設(shè)任務。統(tǒng)籌整合公共文化資源，指導協(xié)調(diào)社區(qū)文化、校園文化、企業(yè)文化、機關(guān)文化、家庭文化、老年文化，引導群眾文化活動蓬勃開展。發(fā)展演出、體育競技、娛樂、圖書、音像、會展、藝術(shù)品等專業(yè)文化市場，構(gòu)建輻射面廣、交易方便、成本低廉、品種豐富的文化產(chǎn)品交易流通平臺。充分發(fā)掘城市的歷史文化資源。歷史文化資源是一個城市文化品位的重要表現(xiàn)，是一個城市文化個性的生動寫照，也是一個城市成為區(qū)域名城的一種最獨特的文化優(yōu)勢。

6.努力提升市民道德素質(zhì)，提升可持續(xù)管理之策

一要建立起經(jīng)常性、制度化的學習培訓制度。通過構(gòu)建文明市民中心學校等形式，有計劃地對廣大市民進行文明行為、社會公德、職業(yè)道德和社會主義核心價值觀教育，提升市民文明素質(zhì)。二要廣泛宣傳文明城市建設(shè)意義。要利用多種途徑宣傳先進人物事跡和先進單位的做法，弘揚積極向上的社會氛圍，激勵廣大市民爭當先進，主動為城市發(fā)展建設(shè)貢獻力量。三要動員廣泛參與。通過加強城市治理，營造優(yōu)美人居環(huán)境和文明氛圍，動員廣大市民參與群眾性精神文明活動，使人們在參與中逐漸形成新的思維方式和行為方式，在潛移默化教育中，增強公德意識、責任意識，逐步告別不文明陋習，養(yǎng)成關(guān)心市容市貌和城市建設(shè)的良好習慣。四要加大各種法規(guī)執(zhí)法力度。查處各種不文明行為和違法違章活動，使講文明、講禮貌、講衛(wèi)生、講秩序的良好習慣，通過管理和約束加以規(guī)范，在養(yǎng)成中鞏固。

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作者簡介：

胡健（1991--）男，安徽阜南人，助理講師，主要從事教研工作、思想政治教育研究。