優(yōu)勢(shì)視角下居民參與社區(qū)治理的問(wèn)題研究

王斌 陶玲玲

摘 要：本文首先對(duì)居民參與社區(qū)治理的問(wèn)題進(jìn)行了經(jīng)驗(yàn)性總結(jié)，發(fā)現(xiàn)許多學(xué)者認(rèn)為居民在參與社區(qū)治理的過(guò)程中主要受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，社會(huì)地位，還有教育水平等的影響。筆者在認(rèn)真分析了各位專家學(xué)者的文章后發(fā)現(xiàn)，其論文背后基本隱藏著優(yōu)勢(shì)視角的影子。因此，筆者在本篇論文中站在優(yōu)勢(shì)視角的角度為居民參與社區(qū)治理的問(wèn)題提出建議。

關(guān)鍵詞：優(yōu)勢(shì)視角；社區(qū)參與；社區(qū)治理

社會(huì)工作者作為信息的搜集者，可以通過(guò)多樣的方式搜集居民在參與社區(qū)治理過(guò)程中存在的問(wèn)題。在優(yōu)勢(shì)視角下，我們能更好的發(fā)掘服務(wù)對(duì)象自身的優(yōu)勢(shì)和資源，促進(jìn)其進(jìn)行能力建設(shè)，增加他們?cè)谏鐓^(qū)治理過(guò)程中的對(duì)話與合作，提升抗逆力，可以增強(qiáng)他們的自我認(rèn)同和自尊自信，增強(qiáng)居民與社區(qū)的融合度。

一、核心概念界定

1.優(yōu)勢(shì)視角

“優(yōu)勢(shì)視角”是一種關(guān)注人的內(nèi)在力量和優(yōu)勢(shì)資源的視角。意味著應(yīng)當(dāng)把人們及其環(huán)境中的優(yōu)勢(shì)和資源作為社會(huì)工作助人過(guò)程中所關(guān)注的焦點(diǎn)，而非關(guān)注其問(wèn)題和病理。

2.社區(qū)治理

社區(qū)治理是指政府、社區(qū)組織、居民及轄區(qū)單位、營(yíng)利組織、非營(yíng)利組織等基于市場(chǎng)原則、公共利益和社區(qū)認(rèn)同，協(xié)調(diào)合作，有效供給社區(qū)公共物品，滿足社區(qū)需求，優(yōu)化社區(qū)秩序的過(guò)程與機(jī)制。

3.社區(qū)參與

社區(qū)參與是指社區(qū)居民共同期望社區(qū)進(jìn)步與發(fā)展，愿意投入思想、行為，投入個(gè)人有形或無(wú)形的資源，包括時(shí)間、金錢、勞力等，通過(guò)這種個(gè)人參與社區(qū)活動(dòng)的過(guò)程，增強(qiáng)個(gè)人對(duì)社區(qū)的歸屬感。

二、居民參與社區(qū)治理的問(wèn)題及原因

1.居民參與社區(qū)治理的問(wèn)題

總結(jié)各位專家學(xué)者的研究，居民參與社區(qū)治理的問(wèn)題表現(xiàn)為以下幾方面：

（1）參與主體失衡。這些失衡主要表現(xiàn)在各個(gè)年齡段呈兩頭大中間小的特點(diǎn)，其中女性多于男性，且低層次文化水平的居民更容易參與到社區(qū)治理中。

（2）行政參與水平不夠高。政治參與是社區(qū)治理中最核心的內(nèi)容。雖然居民參與治理內(nèi)容多樣，但在實(shí)踐中，絕大多數(shù)居民真正參與社區(qū)事務(wù)的治理還十分有限。

（3）參與深度不夠。現(xiàn)階段，居民能夠參與的層次一般在告知和咨詢層面。僅有少數(shù)社區(qū)能夠上升到協(xié)商層面。

（4）參與內(nèi)容有限。在城市社區(qū)，居民所參與過(guò)的社區(qū)事務(wù)的涉及的范圍的調(diào)查可知，在有限的活動(dòng)中，活動(dòng)發(fā)起者會(huì)優(yōu)先考慮社區(qū)內(nèi)各單位的代表、社區(qū)內(nèi)的人大代表、離退休的黨政干部以及少數(shù)居民積極分子。

2.問(wèn)題成因分析

導(dǎo)致居民參與社區(qū)治理出現(xiàn)問(wèn)題的原因是多方面的；

（1）參與意識(shí)。居民對(duì)社區(qū)治理的含義理解不夠透徹，同時(shí)居民自愿參與社區(qū)治理過(guò)程的重要因素是居民自身是否具有“義務(wù)”感，如果居民們發(fā)覺(jué)參與某項(xiàng)社區(qū)活動(dòng)是其義務(wù)時(shí)，他們就會(huì)自覺(jué)、主動(dòng)地參與社區(qū)活動(dòng)。

（2）居民參與的利益機(jī)制不完善。人是一種無(wú)利不起早的群體。人的每種行為都隱藏著一定目的在里面，這種目的可能會(huì)帶來(lái)有形或無(wú)形的利益。所以我們可以認(rèn)為：居民之所以參與社區(qū)的公共事務(wù)，最根本的原因就是受到利益的驅(qū)動(dòng)。

（3）領(lǐng)導(dǎo)者的攬權(quán)。居民在社區(qū)治理過(guò)程中，能夠參與的環(huán)節(jié)都是低層次的，沒(méi)有決策能力。這些通常是因?yàn)樯衔徽卟豢蠈Q策權(quán)力下放導(dǎo)致的。

（4）居民的自身?xiàng)l件有限。居民參與水平也受自身能力所限。社區(qū)公共事務(wù)的參與者主要是離退休的老人、無(wú)業(yè)或待業(yè)人員以及放假期間的中小學(xué)生。受知識(shí)儲(chǔ)備等因素的影響，即使他們參與了社區(qū)的自治活動(dòng)也不能得到很好的參與效果。

三、優(yōu)勢(shì)視角下介入居民參與社區(qū)治理的問(wèn)題

1.社區(qū)成員歸屬感的培養(yǎng)

在優(yōu)勢(shì)視角里面，首先要讓服務(wù)對(duì)象感受到自己屬于群體。居民對(duì)生活的社區(qū)有歸屬感才會(huì)有參與社區(qū)治理的意識(shí)。這些都是以自身利益為基礎(chǔ)的，人們通常不吝于讓自己的生活變得更好。

2.促進(jìn)社區(qū)民主自治

社區(qū)自治是居民參與社區(qū)治理的主要方向。政府要順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的潮流，加大行政改革力度，與時(shí)俱進(jìn)地向科學(xué)、民主、法制、高效、公開、回應(yīng)性的善治政府轉(zhuǎn)變。

3.壯大社區(qū)治理組織

組織化參與是居民進(jìn)行社區(qū)治理的最有效手段，社區(qū)組織是居民參與社區(qū)治理的重要載體。對(duì)于社會(huì)團(tuán)體，要大力開發(fā)其為社區(qū)利益服務(wù)的潛力，促使市民的利益整合和表達(dá)，推進(jìn)社區(qū)社團(tuán)的政治參與，使其成為經(jīng)濟(jì)上自由、政治上自主的社會(huì)力量。

4.培養(yǎng)抗逆力

（1）提供參與機(jī)會(huì)。政府把握好線上線下的溝通，及時(shí)提供快速有效的信息，做好資源鏈接工作，讓居民有機(jī)會(huì)參與到各式各樣的社區(qū)活動(dòng)中，實(shí)現(xiàn)居民需求與社區(qū)治理對(duì)的雙向滿足。

（2）及時(shí)有效的表彰，樹立榜樣。積極地自我形象是激勵(lì)居民參與社區(qū)治理的保證。榜樣的力量是無(wú)窮的，借此在社區(qū)內(nèi)建立起有效的獎(jiǎng)懲機(jī)制，會(huì)使社區(qū)變得更加有序，是居民養(yǎng)成自督自查的習(xí)慣。

（3）社區(qū)繼續(xù)教育。在查閱文獻(xiàn)中發(fā)現(xiàn)，其實(shí)有相當(dāng)一部分居民對(duì)參與社區(qū)事務(wù)是非常有熱情的，他們非常愿意為社區(qū)的建設(shè)貢獻(xiàn)出自己的一份力量，但是往往由于自身文化水平有限，很多時(shí)候參與效率非常的低，甚至有時(shí)候還被認(rèn)為是給社區(qū)增加麻煩。所以社區(qū)繼續(xù)教育勢(shì)在必行，主要正對(duì)群體是文化程度較低的中老年人。

四、總結(jié)與反思

優(yōu)勢(shì)視角雖說(shuō)能夠從服務(wù)對(duì)象內(nèi)部建立起參與意識(shí)，進(jìn)而從外部提升他們的參與能力并加以肯定。但是優(yōu)勢(shì)視角有時(shí)更側(cè)重于理論的建設(shè)，在實(shí)務(wù)上總會(huì)差上一點(diǎn)，筆者希望后來(lái)者能夠結(jié)合理論與實(shí)務(wù)，取長(zhǎng)補(bǔ)短更好的解決居民參與社區(qū)治理的問(wèn)題。

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