淺談加強鄉鎮財政建設的必要性

胡良軍

鄉鎮財政 基層建設 新農村建設 城鄉一體化

前言

我國的財政系統是推動我國發展的有效引擎，也是我國社會、經濟、文化進行發展的強大財政保障，它分為多級，其中最簡單的就是鄉鎮財政，也是最為基層的財政系統，它可在農村經濟有效地發展、維護社會穩定發揮重大作用。自20世紀80年代，我國便重視鄉鎮財政管理的建設，經過長期的發展和建設，各鄉鎮財政管理不斷的發展、極大的發展和重要的改革，鄉鎮財政建設也取得了豐厚的碩果，但隨著我國公共財政改革的不斷推進和新農村綜合改革的不斷實施，其發展較快，使得鄉鎮財政建設相對落后。本文就我國鄉鎮財政建設中存在的問題、在當今社會主義新時代應發揮的重要作用與現實嚴重不符、鄉鎮財政建設較為落后，淺談加強鄉鎮財政建設的必要性，為加快鄉鎮財政發展工作，更好地發揮鄉鎮政府的職能作強有力的支持。

鄉鎮財政存在的問題

隨著我國社會、經濟、文化的不斷發展，我國的整體實力得到不斷增強，這有利于我國進一步落實相關惠民、民生政策和持續發展的相關政策，也有利于我國公共財政體制改革的不斷深入以及新農村綜合改革的逐步推進，與此同時也產生了較多的問題和矛盾，其中主要矛盾便是鄉鎮財政支出和收入差距越來越大，其產生的影響已經減緩了新農村建設的進一步推進與縮小貧富差距和實現城鄉一體化的進程，鄉鎮財政建設的滯后性體現在以下幾個方面。

（1）管理機制不完善

鄉鎮財政管理建設比較緩慢，且常出現較多的矛盾，通常與國家保持一致，如在國家財政部下發有關取消農業稅的通知后，鄉鎮財政所失去了較多的農業稅收人后，從上級財政所獲得的工作經費較少，便產生了日常工作經費極度缺乏的普遍現象，鄉鎮財政所不能正常工作，工作也產生了較多的安全隱患，如挪用、擠占其他項目資金等，使得國家政策不能進行有效地實施。實行“鄉財縣管”的重大財政政策后，這種現象得到減輕，國家的各種民生政策得到有效地推進，但不久后便產生了較大的矛盾和問題，使得鄉鎮財政主體和功能定位模糊，鄉鎮財政管理的運行不能實際滿足我國社會主義新農村建設、縮小貧富差距和實現城鄉一體化的目標或要求。

（2）基礎設施落后

我國的鄉鎮財政所的辦公用地和居住用房由于建設較早，現全部已經老化，基本不能正常使用，且自從2006年農業稅取消后，用于建設鄉鎮辦公場所的費用或修理費也向后延長了很久，另外由于國家資金使用較為緊張，對鄉鎮政府的基礎建設的支持力度不夠大，使得鄉鎮財政所產生落后的情況，進而影響了鄉鎮財政所有效地發揮職能，同時產生了鄉鎮財政所承擔的職責任務與履職能力的不匹配，不能承擔職責內的重要任務。

（3）缺乏人才來源

隨著我國的騰飛發展，鄉鎮財政所在推進城鄉一體化和新農村建設的過程中起到的作用日益顯著，但由于鄉鎮財政機構建設較為緩慢，甚至嚴重落后，其發展速度落后與社會主義新農村建設持續推進的新要求，鄉鎮財務所中任職的人才較少，且任職較為不合理，不能根據人才的專業素質和道德素養與業務工作量的大小進行合理匹配，同時鄉鎮財務所的工作人員的職業能力和個人素養都有待提高，當地政府不能進行及時地培訓；另外在較長的時間內，鄉鎮財政機構的建設一直處于不被重視的情況，人才不能得到及時的補充，其隊伍建設較為滯后，不能發揮相應的財政職能。

鄉鎮財政發揮重要作用

（1）為鄉鎮政府體現職能的物質保障

我國正處于歷史發展的高峰時期，其中在稱城鄉一體化、縮小貧富地區差距和新農村建設等重大戰略實施的過程中，鄉鎮政府可在發展機遇中發揮重大作用，而鄉鎮財政所可為鄉鎮政府提供有效支持，是鄉鎮政府發揮重要職能的物質保證，只要確保鄉鎮財政所的積極建設，才能使鄉鎮政府的職能作用得到有效的發揮，國家的重大戰略才能有切實有效地統籌推進。

（2）供應農村公共服務

對于我國實施各項“惠農”政策，實現公共產品供應城鄉間的均衡是這一過程的重要步驟，在國家財政加大對“扶農”政策的支持力度和加大對農村公共產品的投入、不斷落實和推進各種有效惠民政策，鄉鎮財政機構對提高農村公共服務和鄉鎮政府發揮職能所起到的作用越來越重要。

（3）及時加強鄉鎮財政建設刻不容緩

為加強鄉鎮財政建設，注入新鮮的活力，上級政府應當加大扶持力度，提升鄉鎮政府的基本辦公條件和人才的有效支持，有利于鄉鎮持續推進新農村的綜合改革，推動農村經濟發展，同時為農村社會提供更多的就業崗位，推動農村社會的全面發展。

結語

加強鄉鎮財政建設，有利于我國進一步推進各項惠農政策，同時使得鄉鎮政府極大地發揮職能，為其提供良好的物質保證，有利于新農村的綜合改革，推動農村社會的經濟發展，進而推動全國的經濟發展，為我國可持續發展提供較好的基礎。