關于社會保險中財政風險的思考

陶向波

社會保險 財政風險 社會保障

我國社會保險至今已有60多年歷史，社會保險基金中每一分錢都關乎參保人員的切身利益，甚至可能是參保人員的救命錢。本文主要對目前我國經濟市場下的社會保險體系進行探究，解決我國社會保險中財政風險的問題，穩固我國社會保險體系的平穩發展，對我國社會保險中財政風險形成的原因，具有針對性的提出具體解決措施。

我國社會保險體系財政風險存在的問題

（1）社會保險制度的問題

社會保險主要包含的內容就是：公民在老齡、工傷、失業、生育、疾病等狀態下，保障公民能夠在國家和社會中依法獲得幫助，確保公民的基本生活狀況和醫療健康。目前社會保險的繳費比例為：就業者個人繳納應為工資的10%，比如月收入為2000元，則繳納200元即可，月收入10000，則應當繳納1000元，享有終生養老保險只要繳費足夠15年即可，這種根據個人收入的繳費模式體現了公平原則，從而吸引更多公民參與其中，但是在具體實施過程當中，因為一些保險制度的問題，制約了社會保險的發展。主要問題就是在繳納保險金的標準當中，以社會平均工資為根據，制度設計具有上下限，繳納金額下限不應低于社會平均工資的60%，如果低于60%按照60%繳納，上限則是社會平均工資的三倍，各地區社會平均工資水平不同，上下限的基數也就不同。這種保險制度上下限限制出現的問題就是，實則保護了富人的利益，而損害了低收入公民的利益。

（2）管理機構持續性的問題

社會保險管理分為三個重要環節，一是征繳金額和年限；二是避免風險、保值增值；三是準時全額的發放。這三個環節之間相互聯系，其中一個出現問題，就會導致管理的無法持續。具體體現在社會保險征繳金額無法長期平衡，根據男女平均壽命調查，男性平均比女性壽命少5年，女性比男性繳費時間低于十年，長期以往導致社會基金平衡不足，養老資金難以持續。社會保險管理資金面臨很大風險，不僅存在準時發放的問題，社保資金的保值增值也是重點問題。當社保資金管理面臨風險時，公民繳納的社會保險并不能按照保險制度準時發放。

（3）社會保險公平的問題

很多城鎮企業已改為社會保險，但很多機關單位還是單位保險，其制度不完整以及費用不斷的增長，各部分之間存在的差距不斷加深。不僅各單位社會保險制度差異較大，制度內部也存在不同的制度內容，社會保險不但沒有縮小差距，反而不斷增加。社會保險不僅沒有起到正向調節的作用，反而出現了城鎮、貧富、階級之間的差距。

我國社會保險中財政風險的應對措施

（1）促進我國城鎮化的經濟水平發展。

促進我國城鎮化發展，合理將經濟發展與城鎮化發展保持同步，針對各地區的實際情況進行制度定制，避免浪費有限資源。對于經濟發展能力強大的城市，政府可鼓勵公民進城工作，促進城鎮化經濟水平的階級。當城鎮化水平發展與之相符或者逐漸超越時，農民應當盡快尋找其他工作，減慢城鎮化的發展，減少社會保險支出，避免社會保險財政風險的狀態發生。

（2）延長退休年齡，放寬生育政策

退休年齡應當跟隨社會發展狀態不斷改變，根據經濟發展、人口素質以及社會現狀進行具體情況定制。隨著人口逐漸增多，以往定制的退休年齡已經不符合當前我國社會現狀。合理延長退休時間，不僅能夠增加社會保險的收入，還能減少社會保險的支出，整體維護社會保險收入與支出之間的平衡狀態，尤其是在2015年10月“二胎政策”開放后，這一政策的退出，對我國人口老齡化的問題逐漸減慢，很大程度避免了我國社會保險中財政風險的問題。

（3）監管體系的建立

監管體系的建立主要可分為三點：一是逐漸完善社會保險資金監督體系，建立社會保險資金監督部門，保證社會保險資金的透明度；二是對社會保險相關法律法規進行逐步完善，使社會保險的資金監督部門工作起來有法可依，對個人賬戶資金嚴格看管，合理規劃投保資金，避免“空賬”問題出現；三是社會保險資金的運用，應當與全體公民一起監督和參與，使投保人員了解繳納資金的運作狀態，以及個人賬戶余額是否存在，使社會保險參保人員了解社會保險知識與資金狀態，逐漸降低社會保險中財政風險發生的幾率。

（4）對離職退休人員制度改革

專業工作人員預測，我國在2025年后，政府需要每年承擔6000億元至15000億元的退休人員社會保險費用。為了使國家財政壓力有所緩解，應當實行了改革措施，公職人員只有每月繳納足夠的社會保險才能在退休時間享受社會保險待遇。這種方式不僅對國家政府有利，也符合目前社會發展狀態。公職人員工資較高，繳納社會保險不僅符合社會原則，也具有公平意義，能夠穩定社會發展，逐漸減慢社會保險中財政風險的意外發生。

結束語

目前隨著社會保險的普及以及對社會保險制度不斷改革，社會保險中財政風險成為群眾越來越關注的問題。加強社會保險資金安全完整，合理控制社會保險當中財政風險是目前主要應當建立的監督體系，這是社會保險辦理機構應當確保的重要之處，只有不斷完善管理機構，強化社會保險制度，才能使社會保險資金運行的安全和完整，為社會參保人員提供優質的服務，穩定社會和諧的發展。