基于理論及實證探討我國金融風險和政府投資行為

李建林

金融風險 政府 投資行為

引言

我國目前的市場經(jīng)濟增長已經(jīng)由政府主導轉變?yōu)槭袌霭l(fā)揮主導作用以及充分發(fā)揮政府的作用，雖然政府在市場經(jīng)濟中不再起主導作用，但是政府的投資行為依然對市場經(jīng)濟的發(fā)展有著具有的影響作用。與此同時，政府的投資行為如果處理不當，很容易給我國帶來金融風險，尤其是面對越來越復雜的市場競爭環(huán)境，更要處理好政府的投資行為，避免出現(xiàn)金融分險。本文從理論和實證角度出發(fā)，探討金融風險和政府投資行為之間的關系。

政府投資行為

所謂的政府投資行為，是政府為了更好地推動國民經(jīng)濟和地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展，為了滿足社會的文化和生活需要，兼顧國防和政治等因素，進行一些政府財政投資，比如發(fā)行國債或者是地方財政債券等，通過國家財政擔保的或者外國政府贈款的金融組織進行貸款，然后興建一些固定資產(chǎn)投資項目。政府投資行為通常情況下劃分為以下兩種類型：經(jīng)營性項目（軌道交通、港口、電力、公路、機場、供水、垃圾處理系統(tǒng)以及環(huán)境衛(wèi)生設施等一系列的基礎設施項目）以及非經(jīng)營性項目（學校、政府辦公樓以及醫(yī)院等公益事業(yè)和公共工程）。

我國地方政府投資行為分析

（1）地方政府的投資偏好

地方政府為了實現(xiàn)自身的經(jīng)濟效益和社會效益，通常會和中央政府進行投資博弈，想盡可能的得到更多的投資，而且選擇的投資都是可以促進其利益增長的產(chǎn)業(yè)。目前，中央政府在對經(jīng)濟進行宏觀調(diào)控時，經(jīng)常使用的途徑就是對投資方向進行引導。我國正處在經(jīng)濟轉型的過程中，財政體制也在不斷進行改革，這就導致在投資體制中陸續(xù)出現(xiàn)了一些問題，例如中央政府的宏觀調(diào)控目標不同于地方政府的經(jīng)濟發(fā)展目標，地方政府經(jīng)常會通過手中的資源來進行反調(diào)控措施，以至于中央的調(diào)控目標很難實現(xiàn)。當中央政府的投資行為出現(xiàn)變化時，地方政府為了增加利益，會大量的進行基礎設施投資，主要是為了謀求更多的補貼資金。所以，使得地方政府越來越偏愛與投資基礎設施產(chǎn)業(yè)。

（2）政績沖突導致政府投資行為變化

首先是強烈的投資沖動。當前我國投融資體制還不夠完善，對各級政府的財政制度安排也不夠完善，所以在很多政府的投資行為中，存在著很明顯的“投資沖動”行為。有些地方為了政績，不惜余力大搞“形象工程”，投資資金量巨大，但實際意義不大。其次，很多投資行為呈現(xiàn)出短期化的特點。我國對于投資體制相比發(fā)達國家還比較滯后，同時，各級政府作為投資的主體，缺乏有效的約束機制。目前，有很多地方政府都在“分灶吃飯”，這樣的財政體制無形中增加了獨立性以及壓力，在效果上，很多地方政府將短期內(nèi)熱銷的產(chǎn)品或者產(chǎn)業(yè)作為主要的投資對象，因此就表現(xiàn)出了短期性的特點。第三，部分地區(qū)出現(xiàn)了地方保護主義。因為我國采取了財政分稅的制度，為了保護本地稅收，地方政府會采取措施保護當?shù)氐钠髽I(yè)免受其他地區(qū)企業(yè)的競爭和威脅，這些保護措施雖然可以保證當?shù)仄髽I(yè)的產(chǎn)品在市場中占據(jù)一定的份額，但是對全國的市場環(huán)境造成了不利的影響，同時也阻礙了區(qū)域市場的規(guī)范化發(fā)展。第四就是習慣依賴優(yōu)惠政策。曾經(jīng)設立的經(jīng)濟特區(qū)、城市的開發(fā)區(qū)以及試驗點都享受著大量的優(yōu)惠政策以及特殊政策。這些已經(jīng)成為促使地方經(jīng)濟快速發(fā)展的關鍵條件，因此地方政府都渴望得到中央政府的優(yōu)惠政策，這就導致了很多地區(qū)之間為了謀求優(yōu)惠政策展開了惡性競爭。

金融風險和政府投資行為的實證分析

（1）銀行壞賬不斷增加

在以投資為主導的經(jīng)濟增長方式使得投資規(guī)模的不斷擴大，導致一些行業(yè)不斷擴張生產(chǎn)能力，進而導致消費增長滯后于投資增長，進而使得經(jīng)濟增長呈現(xiàn)大起大落是事態(tài)，增加了大量的銀行壞賬。近些年，根據(jù)中國銀監(jiān)會的統(tǒng)計，截止2017年一季度末，在商業(yè)銀行中不良貸款的余額高達1.67萬億元，比上個季度增加了346億元，不良貸款率為1.74%，雖然商業(yè)銀行的資產(chǎn)質(zhì)量呈現(xiàn)較為穩(wěn)定趨勢，但是仍然存在較大的未來新增不良貸款的壓力。

（2）銀行資產(chǎn)的流動性下降

根據(jù)中國人民銀行的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，截止2017第一季度，我國中長期貸款的余額為42.32萬億元。到第三季度，人民幣貸款增加了11.16萬億元，短期貸款增加1.53萬億元，中長期貸款增加4.2萬億元。對于商業(yè)銀行來說，這些中長期貸款存在很大的回收風險，這意味著，如果經(jīng)濟環(huán)境發(fā)生大的變化或者是產(chǎn)業(yè)結構出現(xiàn)調(diào)整，或者是房地產(chǎn)市場波動等，都會對實體經(jīng)濟產(chǎn)生沖擊，進而影響到商業(yè)銀行的資金回收，很容易誘發(fā)金融風險。

（3）區(qū)域金融差異逐漸顯著

自我國開始實行改革開放以來，我國的地區(qū)發(fā)展就不夠平衡，東部地區(qū)的發(fā)展大大超過了中西部地區(qū)的發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，2016年，我國東部地區(qū)的GDP總量為456122.15萬億，占比59.25%，中部地區(qū)GDP總量159113.21萬億，占比20.66%，西部地區(qū)GDP總量156542.27萬億，占比20.31%。而且，東中西部的商業(yè)貸款存在較大的差異，金融機構的貸款仍然主要集中在東部地區(qū)，區(qū)域金融差距的加大，會使中西部地區(qū)的金融風險加大，同時，大量的資金從中西部地區(qū)流入中部地區(qū)，又導致經(jīng)濟的平衡發(fā)展受阻。

結語

政府的投資行為和金融風險之間存在著一定的聯(lián)系，所以為了避免金融風險的出現(xiàn)，必須要對政府的投資行為進行規(guī)范，通過一系列的法律法規(guī)來進行調(diào)整，避免一些不合理的投資行為出現(xiàn)，穩(wěn)定我國經(jīng)濟高質(zhì)量平衡發(fā)展，促進我國“兩個百年”奮斗目標的實現(xiàn)。