貫徹落實黨的十九大精神進一步加快天津對外開放發展

李文增

黨的十九大報告在推動形成全面開放新格局方面提出：“中國開放的大門不會關閉，只會越開越大。要以‘一帶一路建設為重點，堅持引進來和走出去并重，遵循共商共建共享原則，加強創新能力開放合作，形成陸海內外聯動、東西雙向互濟的開放格局。”天津擁有以天津自貿區為核心的改革開放先行區，可以此為契機，進一步加快對外開放，發揮重要的排頭兵作用。

一、將改革開放先行區列為實現天津發展定位之首

改革開放先行區就是大力建設天津自貿試驗區，全面推進濱海新區開發開放，深度融入“一帶一路”建設，以開放促改革、促發展、促轉型，著力構建開放型經濟新體制，增創對外開放新優勢，打造營商環境與國際接軌、投資貿易高度便利、示范引領作用強勁的高度開放的區域。

1.歷史經驗得到的啟示。天津在歷史上是中國北方的經濟金融中心。除了擁有優越的地理區位優勢之外，對內對外開放度較大。盡管歷史上天津的發展環境很差，但由于對外開放，仍使經濟金融業獲得了快速發展。當今時代國家有了完整的主權，在黨的堅強領導下，進一步開放理應發展得更快更好。

2.新中國成立后天津改革開放成就得到了證明。計劃經濟使天津由面向中國北方、面向國內外的經濟中心城市，變成了主要為局部地區服務的城市，甚至在一段時間內成為河北省的省會，地位和作用極大地下降了。改革開放后，天津重新獲得了快速發展，特別是濱海新區開發開放納入國家發展戰略后，天津作為中國北方經濟中心城市的地位得到了初步恢復，作為中國區域經濟增長極的作用得到了初步體現。

3.實現中央賦予天津的發展定位仍然需要進一步對外開放。在京津冀協同發展戰略中，天津市“一基地三區”的定位是作為中國北方經濟中心城市定位的系統化和具體化，定位層次更高且更加便于操作，更加有利于促進京津冀協同發展和“一帶一路”戰略實施。因此，天津應該以更加開放的姿態進行實踐，若以具有天津優勢的自貿區為核心的改革開放先行區建設為突破口，就不僅有利于天津優勢的發揮和整個天津發展定位的實現，而且可帶動包括天津在內的整個京津冀乃至中國北方地區經濟金融的進一步對外開放和發展。

4.應對經濟全球化為國家承擔推動形成全面開放新格局的歷史使命之需要。經濟全球化對中國經濟發展既帶來了機遇，也帶來了嚴峻的挑戰，中國不僅不能回避，而且還要應對挑戰，推動形成全面開放新格局，這顯然需要國內具有高度開放的經濟中心城市承擔起先行先試應對挑戰的歷史使命。因此，天津自然應將改革開放先行區的定位放在首位，并進行改革開放新的突破，承擔起推動我國形成全面開放新格局的歷史使命。

二、以改革開放先行區作為突破口帶動其他三個定位的進一步對外開放

1.帶動擁有較強實力的先進制造業沿著“一帶一路”走出去加快發展。自從濱海新區開發開放納入國家發展戰略，被定位為現代制造業和研發轉化基地，特別是實施京津冀協同發展戰略形成“一基地三區”的天津定位之后，經過努力和發展，天津已形成了擁有一定集聚規模和數量的先進制造業產業集群。不僅如此，還擁有了包括以“一區二十一園”為主體的國家自主創新示范區；一批高校科研院所與企業產學研用結合的，集創新研發、孵化轉化、產業化于一體的產業公共技術平臺、產業創新聯盟、中外合作研發中心、國家重點實驗室、國家工程實驗室等創新平臺；一批低成本、便利化、全要素、開放式的眾創空間等先進制造創新支撐體系。若以天津自貿區為戰略支點沿著“一帶一路”走出去深度融入“一帶一路”戰略，不僅可將低端產業疏解到“一帶一路”沿線需要建立和發展的國家或地區，將京津冀協同發展中疏解北京非首都功能形成的某些矛盾逐步化解，而且可騰出發展空間發展先進制造業，并可使我市的先進制造業沿著“一帶一路”沿線走出去向外拓展，進而形成更大更優化的發展空間。

2.帶動擁有優越區位和較強實力的港口交通運輸業沿著“一帶一路”走出去加快發展。天津作為北方國際航運核心區，擁有中蒙俄經濟走廊重要節點、海上絲綢之路戰略支點和亞歐大陸橋橋頭堡的交通區位優勢；國際一流的樞紐海港；門戶樞紐的航空港；良好的集疏運體系；通達能力較強的公路網；良好的國際航運服務功能等優勢條件，若以天津自貿區為戰略支點，沿著“一帶一路”走出去深度融入“一帶一路”戰略，就可充分利用天津的區位優勢，提升海空兩港樞紐功能，進而可將天津的港口交通航運業進一步做大做強。

3.帶動擁有金融改革先行先試之歷史積淀的天津金融業沿著“一帶一路”走出去加快發展。除了天津在歷史上是中國北方的金融中心，形成了中國歷史上南有上海、北有天津的金融業發展之歷史積淀之外，改革開放后，特別是濱海新區開發開放納入國家發展戰略之后，天津濱海新區金融改革先行先試取得了創新性成果積淀。若以天津自貿區為戰略支點，沿著“一帶一路”走出去深度融入“一帶一路”戰略，不僅可以使天津的融資租賃業進一步加快發展，而且有可能促使天津成為國際性的融資租賃業運營中心。

三、以改革開放先行區作為突破口實施幾個重點突破

1.將天津自由貿易試驗區朝自由貿易港方向發展。黨的十九大報告在推動形成全面開放新格局方面提出：“賦予自由貿易試驗區更大改革自主權，探索建設自由貿易港。”這為包括天津在內的國內自貿試驗區下一步建設提出了更高的要求，指明了新的方向。上海自貿試驗區已經明確提出設立自由貿易港區，根據國家授權實行集約管理體制，探索實施符合國際通行做法的金融、外匯、投資和出入境管理制度，建立和完善風險防控體系。浙江自貿試驗區制定了初步建成自由貿易港區先行區的發展目標，對接國際標準，推動以油品為核心的國際大宗商品貿易自由化。借鑒其他地區的經驗和做法，建議我市對天津自由貿易試驗區進一步深化改革開放，率先朝自由貿易港方向發展，走在中國北方最前沿。

2.進一步提高國際航運核心區的開放建設質量。與國際航運核心區建設相適應的應該是大力發展國際航運中心和國際貿易中心業務。然而目前尚存在著不合時宜的開放概念和提法，例如：“加快形成與國際航運中心和國際物流中心相配套的金融服務體系，全面開展自由貿易港區的改革探索。”不論是從歷史情況上看，還是從現代國際經濟的發展實踐上看，國際貿易中心的功能，都比國際物流中心的對外開放影響和作用要大得多：國際貿易中心擁有較強的經濟實力和發達的工業水平，而國際物流中心只需為國際貿易中心提供配套與服務，形成的要件相對簡單；國際貿易中心擁有較高的科技水平和先進的科研成果，而國際物流中心不必是研發創新中心；國際貿易中心比國際物流中心的產業鏈要長，開放的空間及創造的附加值也更大。所以建立在國際航運中心和物流中心理念基礎上的國際航運核心區建設，與建立在國際航運中心和國際貿易中心理念基礎上的國際航運核心區建設之開放水平是不同的。因此，建議我市今后在制定有關文件和進行有關宣傳時，要用國際貿易中心的概念取代國際物流中心的概念，并轉變過去“加快形成與國際航運中心和國際物流中心相配套的金融服務體系”的提法，為“加快形成與國際航運中心和國際貿易中心相配套的金融服務體系”的提法，這樣才能更好地實現北方國際航運核心區的定位，北方國際航運核心區的創新和發展才會有更好的經濟基礎和更大的開放發展空間，天津對區域經濟發展的服務和排頭兵作用才會更大。

3.進一步完善金融創新運營示范區建設的相關配套措施。從進一步對外開放發展的角度來看金融創新運營示范區建設仍有一定的差距和短板。例如，本市不少的融資租賃機構若走出去，與國家“一帶一路”建設相適應，就會出現一定程度的資金短缺情況，不僅從商業銀行獲得資金支持滿足不了需要，而且靠發行金融債券和股票融資較以前更加困難。在此情況下，就需要通過建立和發展與之相適應的全國性的融資租賃資產交易市場。然而這個市場卻遲遲未能落地。這不僅不利于發揮濱海新區在京津冀協同發展戰略中的排頭兵作用，而且不利于促進天津的金融業更好地服務于京津冀、服務于“一帶一路”國家發展戰略。因此，建議我市要將全國性融資租賃資產交易市場的建立列入京津冀協同發展戰略和深度融入“一帶一路”國家發展戰略的重大事項，并尋求中央有關部門的支持，將該市場的正式建立列出時間表。

4.對國家金融開放管控的某些重要政策要進行靈活把握推進。2015年12月9日，中國人民銀行正式出臺《關于金融支持中國（天津）自由貿易試驗區建設的指導意見》。目前，尚有部分具體重要政策措施未落地。如資本項目可兌換等部分條款落地的實施就是如此，這主要是由于2015年“8·11”匯改后，人民幣匯率出現了大幅波動，國內經濟下行壓力較大，2015年底美聯儲加息，造成跨境外匯資金大規模流出、外匯儲備下降，因此而受到制約。然而在資本項目可兌換的先行先試受到制約的情況下，為何不能因勢利導地研究采取人民幣走出去的開展離岸人民幣業務的辦法呢？誠然，推進人民幣國際化是金融開放的重要戰略目標，而從實踐上來看，推進人民幣國際化并不一定非得等資本項目完成可兌換后才能進行。這是當前金融創新運營示范區亟待研究解決的重要問題。因此建議我市要因勢利導地推進國家金融開放管控政策措施的落實。將推進人民幣國際化的試點工作重點，放在人民幣走出去的離岸人民幣業務上，諸如跨境貿易人民幣結算業務、跨境離岸人民幣貸款業務以及離岸融資租賃等業務。這樣可以避免我國外匯資金大量外流，還可以穩步助推人民幣國際化，不僅可促進天津金融業的進一步加快發展，而且有利于促進我國以“一帶一路”建設為重點的對外開放和發展。