中國特色國家安全戰略的實踐路徑

張雪嫣

隨著全球治理體系的變革及世界安全形勢的變化，中國國家安全不斷面臨全新的挑戰。以此為背景，黨中央提出要堅持總體國家安全觀，走中國特色的國家安全道路，由此形成了站在國家全局高度，統籌把握國內外綜合因素、兼顧各領域安全形勢來審視國家安全而形成的戰略方針。中國特色國家安全戰略的構建，是應對國家面臨安全新形勢作出的戰略調整，實現了對西方傳統安全理論的超越。

一、設立中國國家安全委員會，完善國家安全頂層設計

2013年11月12日正式成立中央國家安全委員會，主要負責統籌協調涉及國家安全的重大事項和重要工作，完善國家安全體制和國家安全戰略，確保國家安全。中央國家安全委員會作為中共中央關于國家安全工作的決策和議事協調機構，向中央政治局、中央政治局常務委員會負責，統籌協調涉及國家安全的重大事項和重要工作。

隨著全球化的深入發展，世界各地區的關聯性不斷增強，各個國家的國家安全內涵有了更加豐富的擴展：傳統的軍事安全、政治安全等領域雖然依舊是國家安全維護的重點，但是全球范圍內的恐怖主義、幾乎無法預防的自然災害還有疾病在世界范圍的擴散，都成了影響國家安全的非傳統領域；而與國家的整體發展息息相關的能源問題、網絡信息安全、金融安全以及糧食安全等安全范疇，也加速了國家對安全內涵的再思考，因為各種安全問題之間相互關聯，形成“牽一發而動全身”的復合性影響。這就需要世界各國在維護國家安全利益的時候，統籌權衡多方面影響因素。但是長期以來，多數國家維護國家安全的力量比較分散，而且很多領域未必納入到安全部門治理范圍內。這就要求建立國家安全委員會這樣超越部門利益的跨部門綜合協調機構，使之成為相關機構和部門之間的“粘合劑”，加強國家安全戰略或政策的整體性和計劃性，減少各部門從自身利益出發，各自為政、相互割裂的現象。（鐘開斌，2014）

我國之前的安全機構設置也屬于國際普遍的做法，即安全部門或者機構還不能做到統籌規劃整個國家領域的安全形勢，而將職能限定在一部分領域中，其他非傳統安全問題交由另一些職能部門處理，造成了在國家安全問題的構成中難以形成合力。而中國國家安全委員會的設立，于中國而言是一種國家安全思維的新突破，體現了中國在國家安全治理上的新認識，也標志著中國在積極參與全球治理的過程中，以一種更加理性和戰略性的眼光來審視自己的定位，是中國在國家安全形勢發生本質性變化的大時代背景下做出的有戰略意義的舉措，是國家對安全現實問題的合理應對，也是對世界其他國家安全委員會設置經驗的有益借鑒。

二、明確國家安全具體范疇，構筑國家安全體系

做好國家安全工作，首先要了解我國面臨的安全挑戰。國家安全體系涉及政治、國土、軍事、經濟、文化、社會、科技、網絡、生態、資源、核以及海外利益等多種領域安全，它們是我國國家安全工作把握機遇、應對挑戰的主要方面。做好國家安全工作，需要我們從戰略高度分析和處理各種形式的安全問題，制定切實有效的國家安全政策，明確國家安全任務和措施，切實維護好重點領域的國家安全。

國家安全的不同領域相互聯系、不可分割，“必須樹立系統辯證的國家安全理念，運用系統思維、辯證思維、底線思維統攬國家安全全局，實現安全各領域、各要素、各層面的統籌治理，創建中國特色國家安全治理體系”。（劉建飛，2016）維護安全就要統籌兼顧各領域的國家安全問題，樹立“總體”意識。各領域的安全問題，既涉及到傳統安全問題，又涉及到非傳統安全問題；有些領域可以劃分為國內部分，有些領域可以劃分為國外部分，還有一些領域內外兼顧。例如恐怖主義所導致的安全問題就既是內部安全問題，也是外部安全問題。這類安全問題所體現的境內與境外安全威脅的交織，是當代主權國家所面臨的典型的全球性問題。由于恐怖主義活動可能發生在任何時間、任何地點，不受邊界限制，因此解決這類安全問題需要系統應對。從系統的角度看，傳統安全與非傳統安全相互影響，并在一定條件下可能相互轉化。例如，國家間的政治對抗是傳統安全問題，而這種對抗引發的貨幣戰、貿易戰、能源沖突則是非傳統安全問題。再如，發展與安全也存在相互聯系與相互影響。對國家來說，發展是根本，但是也離不開安全。因此，國家必須統籌兼顧，處理好他們的關系，以發展為本，以安全保發展，以發展促安全。

討論國家安全問題，必須具有開放性眼光，避免只關注政治、軍事等問題而忽視經濟、文化、社會、網絡、生態等領域問題，同樣也要避免局限于當下的安全領域而忽視太空、深海、極地等新型安全領域。只有全面認知安全的問題領域，才能真正理解國家安全的屬性與特點。

三、創新區域安全協調機制構建

推進區域安全協調機制的創新發展，是走中國特色國家安全道路的重要實踐，其宗旨是維護區域一體化的實現，從而推進共同安全理念。

1.繼續發揮上海合作組織的積極作用。隨著全球化的繼續擴展，上合組織作為中亞地區的安全戰略依托，其作用不斷凸顯，成員國通過上合組織提供的平臺，積極加強經濟社會人文交流，加深反恐領域的安全合作，建立相關安全機制，促進了成員國的相互信任。隨著合作機制的成熟和完善，上合組織近年來實現了由傳統的以安全合作為成立目的的初始階段，轉化成以安全合作為基礎，加深區域經濟發展、實現文化交流的重要轉型。因為各成員國有著共同的國家利益需求，他們都希望借此平臺實現國內經濟的發展、保障社會的安全穩定，從而提升國際競爭力。“該組織在安全合作中秉持互利共贏的合作理念，建設多元開放的合作機制和平等協商的合作關系，努力維護地區戰略平衡，不斷推進共同發展。”（王濤，2014）

2.南海問題雙軌制的新思路。南海地區的和平與穩定關乎中國國家利益，中國始終堅持與周邊國家和平共處，妥善處理南海爭端。但是南海爭議由于政治背景和歷史原因的復雜性，始終未得到根本解決，加上域外大國的干涉和域內部分國家出于特殊目的的挑釁，使得南海爭議不斷，極大影響著中國周邊安全形勢，進而影響著中國與周邊國家的雙邊和多邊關系。但是隨著中國參與主導國際事務能力的增強，中國為妥善解決南海爭端提供了建設性的方案，即“雙軌思路”。該思路倡導在解決南海爭端問題上，要分層次進行，對于南海有爭議的問題，要由直接當事國在和平解決問題的前提下友好協商；而整個南海地區的和平與穩定，應由中國與東盟國家共同進行維護。利用二者的協同效應來處理南海問題，從而維護地區的和平與穩定，這是中國和平解決國際爭端的最新實踐和制度創新。（孔慶江，2016）這一思路體現了中國將國際合作原則與和平解決爭端原則相結合的創新思維，體現了中國主動推進和平合作的大國擔當。

3.亞信會議機制的新發展。亞信會議機制是一個由中亞國家倡議發起的有關安全問題的多邊論壇，其宗旨是在亞洲國家之間討論加強合作、增加信任的措施，通過各國專家、學者和領導人之間“討論亞洲或歐亞的和平與安全問題”，促進亞洲各國間的對話和協商的會議機制。亞信機制促進了各成員國在安全領域的溝通與合作，從成立到現在，作為區域安全合作的重要戰略平臺，亞信會議機制為各成員國國家的安全發展提供了重要保障。當前，亞州在全球發展的戰略地位越來越重要，影響力不斷提升，然而其局部動蕩的現實使得區域安全合作日益提上重要議程，恐怖主義、疾病和自然災害等非傳統安全威脅要求亞洲國家必須攜手共進。今后，中國將進一步提升亞信會議機制的平臺作用，這對于中國邊疆穩定和能源安全戰略，以及地區間經濟差距的縮小和力量的平衡，實現健康的“東西互動”，都具有重要的戰略性意義。

四、積極參與全球安全治理

近年來，作為新興國家的代表，中國以一個大國的責任和擔當，積極投入到全球安全治理中，其影響力是極為深刻的。在這個過程中，中國不僅僅是全球安全治理領域的跟隨者和規則接受者，而且主動投入到世界秩序構建和全球安全治理體系的建設中，發揮著參與者和貢獻者的積極作用。中國對全球安全治理方面的投入，打破了傳統上由西方主導的、在全球安全治理體系的制度和規范層面的一家獨大，中國以世界上發展最快的和平崛起大國的經驗，向當前已經受到挑戰和質疑的國際社會規則提供了中國方案和中國經驗以及中國智慧，這些中國發展模式為全球安全治理的轉型加入了新的動力，提供了一個可借鑒的方向。

在政治制度領域，在應對安全問題時，中國不斷強調多邊主義的重要性，積極維護聯合國的重要作用，通過建立一系列區域和跨區域的多邊機制，實現了走中國特色國家安全道路對當前全球安全治理的積極貢獻；在經濟領域，作為世界第二大經濟體和最大的發展中國家，中國在經濟領域與世界各國積極交流與合作，中國提出的“一帶一路”倡議就是最好的實證，此外，中國牽頭建立的金磚國家開發銀行、絲路基金和基礎設施投資銀行等，都顯示了中國主導經濟和金融機構的意愿和實踐，通過這些新興的經濟機制和制度的建立，中國顯示出在全球經濟安全治理中愿意承擔維護其順利發展的責任和擔當，提升了全球安全治理的治理水平和效果。此外，中國提出的“人類命運共同體”理念以及安全是普遍、平等和包容的思想，都充分證明，作為一個地區性大國，中國在地區安全建設和繁榮穩定方面已經開始承擔起相應的責任與義務，成為全球安全治理參與者的表率。