縣域社會組織黨支部書記成長實證研究

陳廷超

摘 要：近年來，我國對社會組織黨建工作的重視度日益增強，同時，社會組織黨建工作中也還存在著一些短板，這使基層社會組織黨支部書記的成長面臨著機遇和挑戰并存的狀況，必須對之進行積極探索提升。

關鍵詞：縣域社會組織；黨支部書記；成長；實證研究

當前，隨著我國改革的全面深化，社會組織已經成為黨的基層組織建設的重要領域，社會組織的黨組織已經成為黨的基層組織重要組成部分。加強新社會組織的基層黨組織建設是黨建工作的新領域[1]。而社會組織黨支部書記在社會組織黨建工作中發揮的作用之重要也是顯而易見的。

一、研究的意義

1.符合黨和國家政策發展的方向

十九大報告要求在發展黨員時“注重從產業工人、青年農民、高知識群體中和在非公有制經濟組織、社會組織中發展黨員”，給予了社會組織的黨建工作十分的重視。在此之前，十八大至十九大期間，黨中央對社會組織黨建工作高度重視。2015年9月，中共中央辦公廳印發《關于加強社會組織黨的建設工作的意見（試行）》，此后一些省市紛紛出臺了各自的“關于加強社會組織黨的建設工作的實施意見”，比如安徽省2016年1月公布的《關于加強社會組織黨的建設工作的實施意見（試行）》、遼寧省2016年3月公布的《關于加強社會組織黨的建設工作的實施意見（試行）》。這些文件對于加強社會組織黨建工作，促進社會組織在國家治理體系和治理能力現代化進程中更好發揮作用意義重大，對建立社會組織管理體制，理順機制，加強黨的建設，加大社會組織黨建工作力度，使黨組織作用發揮更明顯，發展環境更優化具有重要意義。

2.符合社會組織黨建發展的實際需要

與黨和國家的高度重視并存的是社會組織的建設和管理以及社會組織黨建的實際工作方面存在著一些“短板”，面臨許多新情況新問題新挑戰。比如，有的社會組織黨組織的黨員人數少、黨員的工作變化大、易流動、黨組織關系轉接難以有序、及時辦理；有的社會組織黨組織“搞機關化、行政化、存在衙門作風”；有的社會組織黨組織還存在表彰、評比、收費混亂的現象；有的社會組織的黨建工作中還存在黨組織覆蓋面不到位、不全面、組織運行不規范、作用發揮不充分等問題。

在社會組織黨組織內，社會組織黨支部書記是支部工作的“領頭雁”，其工作成效是社會組織黨建工作成效的關鍵。新時代，社會組織黨支部書記在社會組織黨建工作和業務工作中發揮的作用也必將日益顯現。因此，對社會組織黨支部書記成長狀況進行研究，對于選優、配強、做好社會組織黨支部書記、做好社會組織黨建工作、解決社會組織黨建工作中出現的一些新情況新問題新挑戰具有重要的意義；對于引領社會組織沿著黨和國家要求的方向正確發展、激發社會組織在經濟社會發展中的活力具有重要的意義；對于落實全面從嚴治黨要求、牢固黨的執政基礎、增強黨的執政能力、實現黨的現代化具有重大的意義。

二、理論研究的現狀

1.對社會組織黨建的整體性研究較多

整體性研究是指對社會組織黨的建設中存在的問題與對策進行概括的研究，比如有的學者從黨員的發展模式、黨組織的設置形式、黨組織的活動方法和工作方法、黨員的先鋒模范作用的發揮等方面進行的研究[2]，有的學者從管理體系、黨組織力量、黨組織活動、功能作用等方面進行的研究[3]等。

2.對社會組織黨建某一個方面的專題研究不多，專門從社會組織黨支部書記的視角進行研究的也不多

在這方面的研究主要反映在整體性研究和一些網站的文章之中，比如，有學者認為加強社會組織黨建工作要選優配強黨支部書記，有學者認為社會組織黨支部書記要政治過硬、能力過硬，既是社會組織的業務骨干，又是黨員中的業務骨干、黨建工作的骨干。其實，在基層黨建工作中，實現人選優化是基層黨支部書記隊伍建設的基礎。社會組織黨支部書記對社會組織黨建工作的開展優劣的影響是非常重要的。而當前的社會組織黨建工作的短板則較為明顯的表現為“人的問題”，有的就是表現為黨組織的領導人員的有位、有為的問題。

以上可見，對社會組織黨支部書記成長研究的成果十分豐富，同時，對社會組織黨支部書記成長的專門研究有著進一步細化、深化的空間。

三、縣域基層實務現狀

1.縣域基層的重視社會組織黨建工作提供了大好的發展機遇

近年來，不僅黨和國家對社會組織工作和社會組織黨建工作的重視和加強，并相繼出臺了相關政策，地方黨委對社會組織黨組織工作也給予很高的重視。這為社會組織黨建工作提供了很好的組織引導和政策支持保障。以F縣為例，2016年F縣為非公黨建工作的深化做了大量的工作，取得了很大成績。

（1）健全體制機制，竭力擴大組織覆蓋

推動黨的政策、政府服務、先進文化進非公企業，制定活動方案，推動非公企業和社會組織健康發展。建立健全縣委非公工委和工委委員聯系點制度，16名工委委員共聯系48家非公企業和社會組織，深入聯系點調研指導70余次，幫助解決實際問題12個。加強縣委非公工委建設，配齊配強工作力量，落實非公工委辦公室實體化運行，并有3名專職工作人員。落實工作責任，召開鄉鎮非公工委書記和非公工委成員單位述職會，簽訂非公黨建責任書。開展集中組建活動，按照時間節點，穩步推進組建工作，年中完成年度凈增單獨組建黨組織30個任務。全縣358家獨立法人企業建成黨組織174個，其中單獨組建129個。在 121家社會組織建立黨組織28個，覆蓋社會組織85家，組建率達70.2%，有專職人員的社會組織全部組建了黨組織。

（2）充實隊伍力量，著力增強組織活力

選優配強黨組織書記隊伍，鼓勵企業高層交叉任職，我縣非公企業黨組織書記與經營管理人員交叉任職的有157個，占比90.2%，由主要出資人擔任黨組織書記的50個非公企業黨組織中6家有支委會全部配備專職副書記。結合區劃調整和黨建工作指導實際，調整黨建指導員隊伍，174個非公企業黨組織和121家社會組織全部派駐黨建指導員，共161名，實現了黨建指導全覆蓋，同時總結推廣縣級黨建指導員先進典型2名。定期組織集中培訓，舉辦了為期3天的非公企業和社會組織黨組織書記和出資人培訓班1期、培訓非公黨建指導員培訓班1期。加強黨務人才庫建設，儲備黨務后備人才69名，占非公企業和社會組織黨組織總數的34.16%，比去年新增30名。嚴把政治標準，確保每個非公企業和社會組織黨組織年度至少培養1名入黨積極分子共281名，確定56名發展對象，新發展黨員29名。

（3）強化經費保障，大力改善工作條件

加大對非公黨建的投入力度，設立非公黨建專項經費12萬元，從縣管黨費中預留了15萬元用于2016年非公黨建工作，將2015年度57549元黨費全額撥返。開展春節和建黨95周年“七一”慰問活動，慰問非公企業困難黨員14人，發放慰問金7000元。通過送制度掛圖、支部標識、檔案柜、檔案盒等方式開展“五抓五送”活動，共投入4萬多元補助非公企業黨組織65個、社會組織黨組織7個。大力推進經濟開發區和4個產業集群鎮黨建陣地和公共服務平臺建設，完善非公黨建硬件設施，認真開展各類服務活動。按照“六有”要求，單組組建的企業黨組織全部擁有固定活動場所，硬件全部達標。

（4）搭建創建平臺，全力實現優質服務

認真開展“三有兩評”工作，全縣202個非公企業和社會黨組織制定年度服務計劃書202份，共作出黨員服務承諾1082項，建立志愿服務隊207個，實現 “三有兩評”工作全覆蓋。分別在非公企業和社會組織中開展“雙強六好”、“雙比雙爭”活動，表彰市級“雙強六好”非公企業黨組織市級3個、縣級5個，表彰“雙比雙爭”社會組織黨組織市級1個、縣級2個，命名表彰市級首批“星級黨員服務標兵”1名，縣級“星級服務型黨組織”5個、“星級黨員服務標兵”5名。廣泛開展“三幫帶”活動，幫帶非公企業和社會組織202個，幫帶培養對象337人。舉辦黨員職工招聘會1次，積極引導黨員到非公企業和社會組織就業，為非公企業和社會組織黨組織提供招聘平臺。這樣的工作和成績為非公企業和社會組織的黨建工作打了很好的基礎，為非公企業和社會組織的黨建工作發展提供了大好的機遇。但有時現實的發展還不一定能跟上組織的部署步伐。

2.縣域基層社會組織黨建中存在的一些問題

為了了解社會組織黨支部書記的成長環境，課題組對A市、A縣一些社會組織黨支部書記、非公企業和社會組織出資人、非公企業和社會組織黨建主管部門的相關人員三組人員進行了問卷調查和相關訪談，發現縣域基層社會組織黨建中存在一些需要進一步提升的地方。

（1）有的黨員的入黨動機和學習積極主動性不夠純正和積極

社會組織支部書記組的問卷中反映出，“社會組織中黨員的入黨動機”“很純正”的占比比高，更多的是“較純正”、“一般”。同時，“黨員對黨的理論、黨規黨紀的學習積極性”的回答中，認為“很高”、“較高”的比例也不高。這種狀況對社會組織黨支部書記的工作的開展帶來一定的挑戰。

（2）支部書記對社會組織的發展政策認識還不夠高

對黨和國家以及地方的關于社會組織方面的政策的理解。在對“您對國家的關于社會組織方面的政策”的了解狀況的問題回答時，三組人員中只有27%的支部書記、29%的公務員、13%的出資人回答是“了解較多”，65%的支部書記、57%的公務員、69%的出資人回答是“了解一點”，甚至有16%的支部書記、14%的公務員、17%的出資人對國家關于社會組織發展方面的政策是“不了解”。可見，對政策的了解方面狀況并不理想，這種工作環境狀況的存在都會給社會組織黨支部書記的成長和工作的開展帶來許多困難和挑戰。

（3）社會組織黨支部的凝聚力和當前的黨建形勢要求相比還要提升

當前我們提出全面從嚴治黨，并要求重視社會組織黨建工作，但三個被問卷對象組在對“社會組織的黨組織的凝聚力狀況”的認識上，認為“凝聚力強”的只占到一半左右的比例，還有一半比例的認為社會組織黨組織的凝聚力一般或不強。

可見，以上一些問題的存在需要社會組織黨支部書記在很多方面還要做好很多工作，比如。積極探索提升黨員學習積極性主動性[4]；積極探索提升黨支部的凝聚力的路徑；進一步為社會組織黨支部書記有位、有為搭好臺等等。

參考文獻：

[1]盧福營.新社會組織的基層黨組織建設：挑戰與策略[J].中共福建省委黨校學報，2012（02）：60-64

[2]段婧寰.社會組織黨的建設中存在的問題與對策研究[J].黨史博采（理論），2016（02）：24-25

[3]李妙然、王曉銳.社會組織黨建工作的瓶頸及對策研究[J].中共石家莊市委黨校學報，2016，18（11）：10-12

[4]李景治.著力增強黨的自我凈化、完善、革新和提高能力[J].理論與改革，2017（01）：1-7