當前我國政府預算與部門預算存在的問題及其改革建議

張玉瓊

在當前政府預算中存在著透明度低、預算不完整、約束力弱等問題，這使得在預算執行時公眾對預算的監督軟弱無力、剛性約束不足，也易滋生腐敗、解決這些問題的根本辦法，在于實行公開預算、接受公眾監督，編裁統一預算、避免預算外收支不受控制，細化部門預算、實現零基預算，落實剛性預算，不斷提高公共預算的法律權威。同時部門預算是市場經濟國家普遍采用的預算編制方法，隨著我國部門預算改革的不斷深入，部門預算制度日趨完善，改革的成效正在逐步明顯。本文對當前部門預算改革中存在的問題進行分析和闡述，最終提出迸一步完善部門預算制度的建議和措施。

政府預算 部門預算 問題 建議

我國政府預算公開存在的問題

（1）預算全面性不足

我國預算信息公開尚未達到傘過程公開，這種缺失使得對預算的分析缺少了參照，也就失去了理解預算動態變化所反映出的支出變化。政府基金預算、國有資本預算和社保基金預算沒有詳細的分類，很多公眾特別關注和期望知道的預算信息沒有公布。

（2）公眾的知情權難以真正落實

我國長期以來，財政預算信息只向內部使用者公開而忽視了外部使用者的需求，從根本上違反了財政透明的要求。我國的權力機關即人民大表大會及其常務委員會的財政信息公開，也存在諸多的缺陷。

（3）獲取不夠便捷

橫向部門之問預算信息公開進度不一，各地方政府間預算公開的推進亦參差不齊，并且在預算的完整性及細化度卜有較大的差異，縱向來看，從中央到基層各級政府預算信息的公開也不平衡，公開力度總體呈現逐級弱化。

我國政府預算改革建議

（1）立法機構應有之舉

1.健傘政府預算信息公開法律制度

轉變保密思維，培養陽光政府意識，逐步將《政府信息公開條例》與《中華人民共和國保密法》有機合并。

2.修訂完善《預算法》

新修訂的《預算法》中應寫清楚預算公開的內容、標準、程序和方式，提高預算公開的可操作性。

3.建立預算公開的司法救濟

按照現行《憲法》和《預算法》的精神，我國公民對政府財政預算信息享有知情權。當公民向政府申請信息公開，政府拒絕提供或者過期不答復，公民可以對相關政府單位提起行政訴訟。

（2）財政部門工作改進

1.統一財政預算公開的形式與口徑

各級政府財政部門不僅要負責本級政府總預算、決算的公開，還應負有審查、統計和監督所屬各部門預算的職責。

2.建立預算公開問責機制

首先便要對預算執行的情況進行科學評價，另外應傾聽社會各界的聲音，吸收合理意見，配合建立預算績效結果評價的公開機制，將績效評價的結果作為次年安排預算的一個依據。

3.不斷提高政府預算公開透明的技術手段

各部門將所有收入和支出傘部細化到具體項目，嚴格按照預算組織收人、安排支出。收人科目要反映各行業、各階層的收入狀況。改變僅接行政事業單位、機構劃分科目的現狀，增加分類標準，新的預算科目可按部門、功能和經濟性質分類。細化預算的科目，盡可能分設若干款、項、日級科目，使人們知道錢從哪里來、到哪里去、花錢干什么以及錢是怎么花的，以利于人大代表和納稅人的監督，增加預算的透明度和公開性。

（3）監督部門可行之策

1.加大審計監督力度

一方面利用各種有威懾力的傳播媒體或網絡，建立一個審計信息共享平臺，開發和完善審計統計指標體系，全方位地向社會介紹、說明審計機關的工作；另一方面對存在重大違規問題或拒不執行審計決定的單位，可以在報紙、電臺、電視臺上進行曝光，調動強大的社會輿論監督力量。

2.發揮預算公開中的社會力量

在一些民主程度較高的國家，公眾參與預算的實踐非常成功，成為推動預算公開的重要力量。

我國部門預算存在的問題

財政與部門間的關系難以理順。部門預算改革的本質特征就是改變了原來按財政資金性質和部門交叉管理的方式，以部門為依托構建新的預算管理體系。從近幾年的部門預算改革實踐看，財政部門與政府其他部門的關系還沒有很好的理順。

（1）我國預算編制時間不合理

根據我國預算法第10條的規定，中國預算實行歷年制，即從公歷1月1日起至12月31日因此我國的財政預算編制時間僅僅只有三四個月的時間，如此短暫時間內，要想認真逐項地審議各個部門單位的預算是很難做到。

（2）“天書式預算”導致年底“突擊花錢”

從我國“二上二下”的預算編制流程中可以發現，目前我國的財政預算采用的部門預算管理制度，使得管理財政資源的財政部和中央的各部門是分開的，兩者的職能和分工是不一樣的。

（3）預算編制方式落后。

我國目前預算編制為了簡便，一般采用基數加增長預算法，也就是說，對預算的存量則嚴重欠缺在分配方面的考慮，而是在新的預算年度幾乎原封不動地照搬下來。

當前我國部門預算的改革建議

（1）制定與社會經濟發展相適應的《預算法》

首先，延長預算編制時間，其次，《預算法》需加強對“預算超收收入”的監督。

（2）預算的改革應偏重于預算執行并加強對預算執行的監督制約

財政部的預算改革應從原來的預算編制方面向預算的執行效果傾斜，即未來一段時間內財政部門預算改革將開始側重于預算執行，即要加強對財政預算執行的績效考評，提高財政資金的使用效率。

（3）提高預算過程透明度

預算是了解和觀察政府的一個極為重要的窗口，但只有在預算過程具有透明度的情況下，預算才能算做這種窗口。

（4）在預算編制中引入績效考評

從整體上講，我國目前進行的部門預算編制已經取得了很大的進步和發展，但是由于缺乏績效方面的考核機制，大大限制了部門預算功能的發揮，這也非常不利于財政使用率的提高。

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