城鄉結合部社區教育現狀及發展對策研究

邵榮友

[摘 要] 隨著中國經濟的不斷發展，人們的生活水平越來越高，對生活品質的追求也越來越高。同時，隨著人口老齡化問題的不斷加劇，越來越多的人選擇在退休后開啟自己的“第二人生”。健康、快樂、充實又豐富多彩的退休生活越來越令人向往。一方面，一些沒有一項專業技能的人，都希望自己有一技之長，能找到屬于自己的“鐵飯碗”。而不論是充實自己的老年生活，還是掌握一項全新的技能，社區教育都被寄予著非常高的期望。社區教育研究的熱點又有著明顯的偏向性，一方面針對大城市諸如北上廣深等一線城市，較高檔的社區有比較完善的社區教育。另一方面，針對二三線城市比較落后又缺乏系統性的社區教育。而對結余二者之間的社區教育的研究少之又少。因此，以江蘇省某地的城鄉結合部為例，從該地區的社區教育現狀入手，對其發展現狀及存在的問題進行探究，并針對性地提出對策，力求在城鄉結合地區的社區教育問題上給出合理的建議。

[關 鍵 詞] 城鄉結合部；社區教育；發展現狀；分析對策

[中圖分類號] G648.6 [文獻標志碼] A [文章編號] 2096-0603（2018）07-0268-02

一、研究意義

（一）城鄉結合部發展的重要組成

城鄉結合部發發展往往伴隨著城鎮化的發展進程，是一個農村到城市的過渡期。而一個農村向城市發展也需要國家的大力扶持與支柱型經濟產業的支撐。城鎮化建設不僅僅需要經濟的發展，還需要對教育引起足夠的重視。加強對教育的投入不僅需要大量的人力、物力與資金，還需要全民參與的自覺性。而社區教育往往是依靠居民的參與意識，依靠社區成員的建設熱情。教育是發展不可分割的一部分，城鄉結合部的發展亦是如此。在精力與財力有限的情況下，如何更好地利用既有資源，激發全民發展意識的重任，就落到了城鄉結合部的社區教育身上。

（二）提升人們生活質量的有效手段

隨著城鎮化進程的不斷加快，人們越來越意識到教育的重

要性。城鄉結合部的居民們往往受教育程度不高，掌握一項專業技能的需求更加迫切。在國家加大投入的情況下，社區教育的重要性也越加凸顯。另一方面，對退休的老年人來說，隨著生活質量的提高，也開始有興趣愛好的需求。發展城鄉結合部的社區教育顯然是有效途徑。

（三）調整產業結構的直接方式

在各種類型的教育中，社區教育是直接聯系到產業結構調整的教育方式，社區教育的方式和內容更接近于社會產業的生產，相比于普通教育，社區教育更為直接、快捷。產業結構的優化和升級調整是社區教育的教育理念和辦學宗旨，產業結構若想調整必然要求職業技術人員的個人素質和技術水平的提高，這就使社區教育的作用更加突出。通過社區教育為企業注入新的活力和動力，完善企業的結構與模式。隨著社會的發展，一大批新興的產業正在慢慢崛起，傳統的制造業需要憑借技術的升級來進行結構的調整。目前，我國的人才結構配比不太合理，初級和中級的技術人員較多，而高級技術人員卻少之又少，技術人員的短缺已經嚴重制約了產業結構的調整，所以必須通過社區教育來增添更多的高級技術人才，從而加快產業結構的調整。

二、相關理論概述

（一）城鄉結合部

城鄉結合部，顧名思義，就是城鎮與鄉村相結合的地區，也就是與城鎮與鄉村相鄰的過渡地帶，是我國城鎮化發展進程中形成的一種特殊的社區類型。城鄉結合部可以是城市中遠郊的區縣，也可以是離城市發展中心較偏遠的地區。

由于城鄉結合部特殊的屬性，其有幾個比較鮮明的特點：過渡性、復雜性、動態性。

（二）社區教育

本研究傾向于葉忠海教授對社區教育概念的界定，即，社區教育是指以社區為范圍，以社區全體成員為對象，同社區民眾利益和社區發展需要緊密相聯，旨在建設和發展社區，消除社區的社會問題，全面提高社區成員素質和生活質量為目的的教育活動綜合體。

三、城鄉結合部社區教育現狀

本文以江蘇省某地的城鄉結合部為例，通過調查的形式，真實、全面地反映出城鄉結合部社區教育的概況及存在的問題，依據調查過程及相關的數據，綜述如下。

（一）服務設施供給狀況

1.數量不足

本次調查所選取的調查對象中有30位來自江蘇省的農村，通過對調查結果的分析發現，在江蘇省的部分農村，文化基礎設施比較缺乏，在調查所在地，用于健身娛樂的場地以及閱報欄等公共文化服務設施非常少，更為嚴重的是，很多社區教育的設施都被移作他用，直接導致群眾的業余文化生活特別枯燥，由于缺少文化的基礎設施，打麻將已經逐漸成為該地區的主要娛樂方式。

2.種類單一

通過調查發現該地區的社區教育設施“面子工程”現象十分嚴重，為了完成上級下達的指標，部分地區建設了很多不實用的社區教育設施，甚至有些公共設施在建成之后不對外開放，而且部分公共設施并不符合真正的需求愛好。

3.功能發揮不到位

該地區在采購新型社區公共文化設施或修建公共文化場所后，沒有及時進行宣傳，群眾不熟悉各類設施的使用規定及場所的開放時間，導致很多公共文化設施沒有被使用，當成了擺設，或者后期被挪為他用，沒有發揮它應有的作用。

（二）資金投入及保障狀況

通過對該地區的調查發現，目前該地區對社區教育方面的資金投入主要是新建小區的社區發展上，都或多或少地存在著前期建設充足，后期維護缺失的現象。比如，在社區圖書館的問題上，已進入夏季，圖書館便停止對外開放。究其原因，答曰：“開空調電費太高。”社區教育需要協調新建與維護之間的平衡。只有新建，沒有維護，建一個廢一個，或者建一個當擺設還不如不建。該問題反映的不僅僅是資金的投入不夠，還反映了資金的使用不合理的現象。

（三）群眾文化生活需求狀況

調查結果顯示，該地區的農村居民的文化生活比較單一，在接受問卷調查的人中，有65%的人表示業余文化生活水平一般，20%的人表示業余文化生活很枯燥，15%的人表示業余文化生活非常豐富。在業余文化生活類別中，傳統的看電視、報紙以及打麻將仍然占著主體地位。而文化活動方面，32%的人更偏向于具有義烏市本地特色的文化活動，28%的人比較偏向于曲藝、歌劇、舞蹈等文藝活動，40%的人偏向于體育類活動，如籃球、羽毛球等。

四、城鄉結合部社區教育現狀存在的問題

（一）重項目立項建設，輕后期維護與管理

由于該地區的部分社區只注重公共文化設施的數量，導致在進行公共文化設施建設時只注重新建的設施而輕視了后期的維護管理，整個公共文化服務華而不實。例如在比較偏遠的地方，由于當地的交通不是很便捷，雖然已經建設了公共電影院及圖書館，但是設施的選址不合理，導致路程較遠或不方便。電影院的配套設施也不完善，很多新上映的電影由于設施的原因無法第一時間放映，雖然建立了圖書館，但圖書館的藏書數量很少，而且夏天由于“付不起空調費”，圖書館在天氣較熱的時候不對外開放。

（二）資金投入欠缺不足

城鄉結合部社區教育的財政投入力度不足主要表現為預算內資金的投入不足。根據相關經濟學家的計算，培養一個社區教育的學生所需的經費大約為培養一個普通高中學生所需經費的1.5倍，因此客觀上要求財政對社區教育的撥款應遠高于對普通學校的財政撥款。但是我國對城鄉結合部社區教育的預算內經費撥款一直處于較低水平，而且還呈現逐年下降的趨勢。由于教育經費的嚴重投入不足，導致了城鄉結合部社區教育“貧困的惡性循環”，在個別地區甚至名存實亡、教育質量連年下降，無法提高教學質量。

（三）文化活動貧乏，活動形式單一

本文調查的城鄉結合部位于江蘇省的景區，每年都有來自全國各地的人到義烏來旅游。經過走訪發現，現存的義務城鄉結合部的社區類型大概分為兩種極端，一種是極其老舊的小區，由于缺乏物業管理，社區教育聊勝于無，絕大部分設施設備都十分老舊。還有一種是新起來的社區，這些部門社區周圍的配套設施發展緩慢，缺少相應的生活配套。在社區教育方面，雖然有引進新的設備，但是數量十分有限。社區教育設計絕大部分非常簡陋，只有少量較新的設備，但是種類及數量十分有限。在組織大型的社區文化活動時，由于級別太高，很多人都無法或沒有資格參與進去，致使該地區的公共文化活動難以常態化發展。

五、改善城鄉結合部社區教育的建議

（一）優化社區教育設施布局

社區文化設施的選址要做到科學、合理，要根據人口的密集程度來選擇設施建設的地點。城鄉結合部的人口分布呈現密集扎堆的特點，而人口集中度是制訂文化設施發展規劃的基本指標，所以社區文化設施可以選擇在以人口較密集的居民區中心焦點5公里范圍內進行建設，這樣才能吸引更多的人去公共文化場所豐富個人文化生活。

（二）提高資金使用的有效性

城鄉結合部由于所處位置不同，其經濟發展水平也存在著較大的差異。所以在共公共設施資金投入上要不同地區不同對待。今后社區建設公共文化設施的重點應在經濟較落后的地區，從而縮小經濟發展不平衡所帶來的差距，在城鄉結合部有很多地方有著豐富的旅游資源，政府可以利用這一資源，建設具有特色的公共文化設施，豐富人民的業余生活。在資金的配比上還要加強公共設施后期的保養和維護，不能由于欠維護的原因使設施成為擺設，讓每一處公共文化設施都能發揮它獨有的作用。

（三）提高重視程度

近年來，人們的關注點都在普及九年制義務教育上，在高等學府上，即使是社區教育，關注點往往也在高檔社區或者欠發展地區上。很少有人將關注點落在城鄉結合部這種過渡地帶的社區教育上。重視城鄉結合部社區教育的研究，有利于這些過渡地區的發展，有利于盤活過渡地區人民的勞動力，讓他們有一技之長，有興趣愛好的重任，都在這些地區的社區教育上。分析與研究發展現狀，并找到發展的不足之處，給出合理的建議，有利于充分認識現有資源與現階段發展，有利于城鄉結合部社區教育的進一步發展與提高，從而有利于更快速地推進城鎮化發展的進程，引導民眾靈活解決各種社會問題，推進和諧社區的建設。

（四）引入市場主體參與供給

社區文化設施由于其回報率很低，所以幾乎沒有企業、大型組織對其投資建設，城鄉結合部的公共文化設施大部分由政府獨立建設。為增加城鄉結合部公共文化設施建設的來源，政府可以通過財稅上扶持優惠的政策，吸引各類企業組織對城鄉結合部進行公共文化設施建設。

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