中美競技體育管理體制比較研究

王銘聰 陳偉

摘 要：文章從中美體育管理體制的形成背景、機(jī)構(gòu)設(shè)置與運(yùn)行機(jī)制三個角度對中美的體育管理體制進(jìn)行了比較和分析。作為體育大國與強(qiáng)國，在建構(gòu)體育管理體制方面美國可為我國提供一定的經(jīng)驗(yàn)和借鑒，通過比較對我國的競技體育管理體制進(jìn)行了反思，認(rèn)為應(yīng)對于政府的角色加以引導(dǎo)和定位，對訓(xùn)練和競賽體制進(jìn)行改革，以及建立完善的運(yùn)動員保障體系。

關(guān)鍵詞：中美競技體育 管理體制 比較研究

中圖分類號：G80 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：2095-2813（2018）04（a）-0209-02

體育管理體制是體育管理的機(jī)構(gòu)設(shè)置、權(quán)利劃分、運(yùn)行機(jī)制和制度的總稱，是實(shí)現(xiàn)體育總目標(biāo)的組織保證。美國是競技體育大國和強(qiáng)國，通過其與我國體育管理體制的比較與分析，可為我國體育管理體制提供反思和借鑒。

1 中美競技體育管理體制的比較

1.1 形成背景

1.1.1 中國競技體育管理體制形成背景

新中國成立后，為了參與國際體育競爭，我國將迅速提高運(yùn)動技術(shù)水平列為體育發(fā)展的一個重要任務(wù)。20世紀(jì)50年代，通過借鑒前蘇聯(lián)等社會主義國家發(fā)展競技體育運(yùn)動的經(jīng)驗(yàn)，我國初步建立了國家體委、全國體育總會和國防體育協(xié)會的組織管理體系。

1.1.2 美國競技體育管理體制形成背景

二次世界大戰(zhàn)后，美國經(jīng)濟(jì)仍不斷快速發(fā)展，為美國競技體育運(yùn)動的發(fā)展奠定了良好的物質(zhì)基礎(chǔ)。作為典型的資本主義市場經(jīng)濟(jì)體制國家，美國的競技體育資源配置也是由市場和競爭機(jī)制共同實(shí)現(xiàn)的。體育的職業(yè)化、市場化和商業(yè)化為促進(jìn)美國競技體育的發(fā)展提供了有力支持。

1.2 機(jī)構(gòu)設(shè)置

1.2.1 中國競技體育管理機(jī)構(gòu)設(shè)置

我國競技體育管理的基本模式是政府主導(dǎo)，國家體育總局作為國務(wù)院直屬行政機(jī)構(gòu)，主管我國的競技體育、群眾教育、體育產(chǎn)業(yè)等體育工作。在地方，由各級政府的體育行政管理部門來管理本區(qū)域內(nèi)的各項(xiàng)體育工作。

1.2.2 美國競技體育管理機(jī)構(gòu)設(shè)置

美國競技體育管理的基本模式是社會主導(dǎo)。美國政府中沒有專門的體育管理機(jī)構(gòu)，但是“聯(lián)邦政府有11個部門參與體育管理，如教育部、司法部、交通部、國防部等，涉及職業(yè)體育、大眾體育、學(xué)校體育、公眾健康與身體活動教育、康復(fù)以及體育場地設(shè)施的修建等”。

1.3 運(yùn)行機(jī)制

1.3.1 中國競技體育運(yùn)行機(jī)制

中國競技體育競爭、選拔機(jī)制最主要的部分是政府行政組織。政府的介入使這一機(jī)制上下協(xié)調(diào)統(tǒng)一、目標(biāo)明確，同時(shí)也保障了經(jīng)費(fèi)的來源，直接促進(jìn)了中國競技體育的發(fā)展。但政府主要以奧運(yùn)會和全運(yùn)會為目標(biāo)，這一方面不利于調(diào)動社會的力量，另一方面也相對加重了政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)。

中國競技體育基層運(yùn)動員社會保障體系的主體為各個省、市隊(duì)運(yùn)動員。他們的社會保障體系由社會保險(xiǎn)、傷殘保險(xiǎn)、就業(yè)安置3個子系統(tǒng)構(gòu)成。在社會保險(xiǎn)子系統(tǒng)中，運(yùn)動員們的各類保險(xiǎn)由國家財(cái)政統(tǒng)一負(fù)擔(dān)，尚未實(shí)現(xiàn)社會化。在就業(yè)安置子系統(tǒng)中，安置模式逐漸市場化，由之前的行政安置為主漸漸轉(zhuǎn)變?yōu)橐载泿虐仓脼橹鳌?/p>

1.3.2 美國競技體育運(yùn)行機(jī)制

美國競技體育的競爭、選拔機(jī)制具有相對完備的一套選拔組織體系，注重從學(xué)校中廣泛培養(yǎng)、選拔優(yōu)秀運(yùn)動員。來自高校競技體育的專用經(jīng)費(fèi)、私人贊助和大量捐贈使美國競技體育形成了一個可自我造血的產(chǎn)業(yè)鏈。此外，美國獨(dú)特的《業(yè)余體育法》對促進(jìn)美國體育發(fā)展、提高公眾體育參與等方面起到了至關(guān)重要的作用。

全美高中協(xié)會聯(lián)盟負(fù)責(zé)美國中學(xué)競技體育，大學(xué)競技體育則主要由全美大學(xué)體育協(xié)會（NCAA）負(fù)責(zé)，通過嚴(yán)格的學(xué)籍管理制度來保障大學(xué)生運(yùn)動員的學(xué)術(shù)水平同等性。NCAA設(shè)立集體和個人獎項(xiàng)賦予運(yùn)動員最高榮譽(yù)，向運(yùn)動員提供醫(yī)療保險(xiǎn)，還通過立法促進(jìn)會員學(xué)院在運(yùn)動員錄取、場地設(shè)施配置和招聘員工方面的性別平等化。

2 分析與討論

2.1 形成背景

美國競技體育管理體制是自發(fā)產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)化產(chǎn)物，由此帶有著濃厚的商業(yè)色彩。反觀我國競技體育管理體制的形成，可以發(fā)現(xiàn)其產(chǎn)生于新中國成立的大背景下，是政治需要的產(chǎn)物，帶有更強(qiáng)烈的政治色彩。

從競技體育管理體制與運(yùn)行機(jī)制的發(fā)展歷程來看：美國職業(yè)體育以及業(yè)余體育，尤其是學(xué)校體育，在美國競技體育的發(fā)展歷程中扮演了十分重要的角色，是其重要組成部分；而我國則是在政府主導(dǎo)下逐漸建立了與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的管理體制與運(yùn)行機(jī)制，經(jīng)歷了從政府大包大攬到逐步引入市場機(jī)制和社會機(jī)制的過程。

2.2 機(jī)構(gòu)設(shè)置

從競技體育管理的機(jī)構(gòu)設(shè)置來看，我國是政府主導(dǎo)型，美國為社會主導(dǎo)型。我國的管理機(jī)構(gòu)可分為兩大類：一是政府主導(dǎo)的行政機(jī)構(gòu)；二是以市場主導(dǎo)的社會組織機(jī)構(gòu)；而美國的管理組織均為社會團(tuán)體。

從管理主體之間的關(guān)系來看，我國競技體育管理主體之間是行政隸屬關(guān)系，相互之間地位不平等，通過行政的方式來調(diào)動各方力量共同推進(jìn)競技體育事業(yè)的發(fā)展；美國競技體育管理主體之間相互獨(dú)立，在各自的職權(quán)范圍內(nèi)獨(dú)立行使相應(yīng)的權(quán)力，在事務(wù)上相互協(xié)作，共同推進(jìn)美國競技體育事業(yè)的發(fā)展。

2.3 運(yùn)行機(jī)制

競爭、選拔機(jī)制方面，中國體現(xiàn)出“國家政府性”，而美國競技體育社會組織體系成熟，表現(xiàn)出濃厚的社會特性。在美國，各級學(xué)校的競技體育組織是整個競技體育競爭、選拔機(jī)制的重要組成部分，在競技體育的培養(yǎng)、競爭、選拔等環(huán)節(jié)中承擔(dān)著獨(dú)一無二的作用。

激勵、保障機(jī)制方面，在我國，從省市級運(yùn)動員到國家隊(duì)運(yùn)動員，大都以愛國主義與集體主義為最高激勵目標(biāo)，這與我國的文化和民族特質(zhì)是分不開的。反觀美國，其推崇的個人競爭與個人主義使其激勵、保障機(jī)制中更加推崇對個體的認(rèn)定和表揚(yáng)，以實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值為最高目標(biāo)。

3 結(jié)語

通過對比分析，對我國的競技體育管理體制有以下幾點(diǎn)反思：

首先，對政府的角色加以引導(dǎo)和定位。明確體育組織與政府部門各自的職責(zé)與權(quán)限，加快政府職能的轉(zhuǎn)變，發(fā)揮市場的主體作用。新型的體育管理體制不是要削弱政府的作用，而是要調(diào)整政府的作為，在處理政府和市場這一對矛盾關(guān)系時(shí)，要從之前限制市場作用，轉(zhuǎn)化為融合市場的作用，通過政府引導(dǎo)和規(guī)范市場的作為，逐步提高體育自身的活力。

其次，對訓(xùn)練和競賽體制進(jìn)行改革。在專業(yè)隊(duì)的訓(xùn)練和競賽方面，參照美國的業(yè)余特點(diǎn)和以市場為中心的特點(diǎn)。“業(yè)余訓(xùn)練、體教結(jié)合”，不僅保證運(yùn)動員學(xué)習(xí)文化和其他技能的機(jī)會，也為運(yùn)動員退役后的生活提供技能和學(xué)歷保障，使運(yùn)動員成為多方面人才，防止運(yùn)動員和社會脫節(jié)。

最后，建立完善的運(yùn)動員保障體系，堅(jiān)持“以人為本”的思想。美、日、韓等國家的運(yùn)動員社會保障體系就較為完善，一旦有意外發(fā)生，通過這些保障體系運(yùn)動員就可得到補(bǔ)償。這就需要制定、執(zhí)行統(tǒng)一的社會保障標(biāo)準(zhǔn)，制定相關(guān)法律，細(xì)化運(yùn)動員的社會保障標(biāo)準(zhǔn)以及確立運(yùn)動員再就業(yè)的社會保障制度。

隨著我國國力的不斷提升，我國競技體育的發(fā)展也應(yīng)與社會經(jīng)濟(jì)文化的發(fā)展相適應(yīng)，以為國爭光的價(jià)值導(dǎo)向逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)閷Ω偧俭w育本質(zhì)功能的價(jià)值取向，切實(shí)促進(jìn)我國國民身體健康素質(zhì)的提高，才可真正實(shí)現(xiàn)體育的健康可持續(xù)發(fā)展。

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