以政治生態建設改進國有企業黨的領導工作

摘 要：政治生態建設是黨的政治建設的首要工作，是加強和改進黨的領導工作的重要環節。新時代加強黨對國有企業的領導工作首要的任務是改進國有企業黨內政治生態，以黨內法規和權力清單建設為抓手，推進國有企業黨的領導工作的改進。

關鍵詞：政治生態；國有企業；領導工作；黨內法規；權力清單

新時代，國有企業黨的領導制度的建構要以改善企業黨組織的政治生態，塑造黨的權力實現的良性制度環境為突破口。習近平同志提出：“增強黨內政治生活的政治性、時代性、原則性、戰斗性，自覺抵制商品交換原則對黨內生活的侵蝕，營造風清氣正的良好政治生態。”[1]國有企業作為一種特殊的經濟組織，黨組織怎樣在領導工作中做到自覺抵制商品交換原則，克服市場經濟對國有企業黨的領導工作的負面影響，提升黨組織應對市場經濟復雜局面的考驗能力是新時代國有企業黨組織面對的重大挑戰。通過在國有企業中塑造黨內良性政治生態有助于提升企業黨組織的戰斗力，提升黨對國有企業的領導工作。

一、加強黨內法規在改善國有企業黨內政治生態中的作用

國有企業黨內政治生態是國有企業黨組織政黨權力實現過程中的內部主體關系的總和。國有企業黨內政治生態的塑造將決定國有企業黨的權力實現能力的強弱和政黨權力的優劣。新時代，國有企業黨組織能否發揮領導作用，黨的領導制度是否具有有效性很大程度上將由國有企業黨內政治生態所決定。國有企業黨內政治生態是國有企業黨的領導制度的有機組成部分，是一種軟制度。根據國家治理體系和治理能力建設的要求和黨的權力在企業中實現的新特征，國有企業黨內政治生態建設應做好兩個方面的工作。

1.強化黨內法規在國有企業黨內政治生態建構中的重要作用

中共十八屆四中全會提出全面依法治國的新戰略，在國有企業公司治理和黨的領導制度建構中應加強法治的主導作用。新時代，國有企業黨的領導制度建構的核心是在法治的軌道上發揮黨的領導作用，保障黨對國有企業的全面領導。因此，新時代，要通過黨內法規建設，推進黨的政治建設，在包括國有企業黨組織在內的全黨各級組織中加強黨內法規的運用，以黨內法規的制定和實施為切入點推進黨的政治建設，在全黨范圍內形成風清氣正的政治生態，使包括國有企業干部在內的全體黨員干部嚴守黨內紀律和政治規矩。這是增強國有企業黨的權力實現能力的關鍵措施。

新時代，黨內法規應對政治生態的塑造發揮重要作用。黨內法規是由作為“社會權力主體”的政黨“制定的調整其內部關系和相應社會公權力運作所涉及的外部關系，規范社會公權力組織內部機構、內部成員行為以及相應社會公權力運作所及外部組織、外部人員行為的規則系統”。[2]新時代，中共中央所強調的政治紀律和政治規矩建設實際上就是要在黨內法規的約束下，增強全體黨員的政治行動的確定性，以此凈化黨內政治生態，保障黨的權力實現能力。新時代，黨組織要在國有企業發揮全面領導作用就必須以上述要求規范自身權力行為，增強行為的確定性以保障黨對國有企業的領導。

在具體操作層面上，為了塑造國有企業黨內政治生態，應該在黨中央的集中統一領導下，完善涉及國有企業黨組織行為的黨內法規的制定，以規范國有企業黨組織及其行為者的政治行為。通過黨內法規建設，明確一切具有黨員身份的國有企業工作人員其行為都要受到黨內法規約束；通過黨內法規建設，對國有企業黨組織的定位、國有企業黨組織及其工作人員的選任、國有企業黨組組織的活動原則等問題做出系統性規定。強化黨內法規約束機制的作用，增強國有企業黨組織和國有企業黨員在特定執政領域的工作能力，增強特定執政場域的黨組織的紀律性。這是通過黨內法規的制度重塑國有企業黨內政治生態的關鍵舉措，是新時代保證黨對國有企業集中統一領導的重要措施。

2.強化黨內法規的執行力度，加強黨的集中統一領導

第一，以強化黨內法規的執行力度形塑國有企業黨內政治生態的關鍵是要增強黨內法規的約束力，改變過去長期存在的因“制度和規則的執行由于種種原因而缺乏效力”[3]所導致的國有企業黨內政治生態惡化的現象。國有企業黨組織必須加強對以《黨章》為代表的黨內法規的遵守和執行力度，完善黨內法規在企業中的執行路徑是凈化新時代國有企業黨內政治生態的關鍵步驟。第二，以強化黨內法規的執行為手段改進國有企業黨內政治生態，必須破除黨內法規執行過程中所出現的“潛規則”現象。國有企業黨組織在黨內執紀過程中要注意工作的嚴肅性，“清除黨內政治生活中的潛規則”[4]對政治生態的破壞性張力。“黨內‘潛規則與黨的規章制度相對立，屬于‘對抗性潛規則”。[5]潛規則在國有企業中的存在致使干部貪腐現象的發生，甚至出現了因黨組織執紀不嚴而造成的腐敗上下共謀現象，最終導致了塌方式腐敗問題的出現。上述現象的產生在很大程度上是由國有企業黨組織在“遵法”、“守法”過程中出現了以“潛規則”代替“黨內法規”所引發的。因此，在增強國有企業黨組織執紀有效性，構建良好的政治生態過程中，國有企業黨的權力的實現必須具有法治精神，強化執紀行為的確定性，以此增強國有企業黨的領導的合法性。

二、強化頂層設計，建立“權力清單”制度，使國有企業黨組織敬畏權力

新時代，如何實現中國共產黨對國有企業的集中統一領導，提升國有企業黨組織的權威成為國有企業黨的領導制度建構的重要內容，也是重塑國有企業黨內政治生態的重要內容。保證國有企業黨組織權威，加強國有企業黨的權力運行的有效性和合法性必須明確國有企業黨組織的權力范圍。因而，為了塑造有利于上述權力實現的制度環境必須從政治生態上下功夫。以權力清單制度為切入點，規范國有企業黨組織和黨員個人行為，使其樹立正確的權力觀。權力清單制度的實行即是優化黨內政治生態的重要手段，也是在修復黨內政治生態中完善黨的權力實現的路徑。

新時代國有企業黨組織依然面臨著黨的領導和黨的建設“弱化、淡化、虛化、邊緣化”的問題，解決上述問題需要在國有企業黨組織內形成一個有權威的領導集體，有權威的領導集體有利于黨的權力在國有企業中的實現，徹底改善國有企業黨的領導和黨建工作中所存在的問題，有利于加強黨對國有企業的領導，落實國有企業黨組織作為黨的基層組織的政治責任。在國有企業中加強黨的集中統一領導，一方面要強化黨的權威，實現黨組織對國有企業的“把方向、管大局、保落實，依照規定討論和決定企業重大事項。”[6]另一方面，國有企業黨的集中統一領導要規范黨組織的行為，特別是在黨組織內部樹立正確的權力觀，防止以借口加強黨的領導致使權力的濫用及尋租行為的發生。上述現象的發生實際上是弱化了黨對國有企業的領導。因此，借助權力清單制度塑造一個利于有限權力實現的制度環境是國有企業黨內政治生態塑造的重點內容。

1.將權力關在制度的籠子里

適度限權是提升國有企業黨的領導能力的充分條件。新時代，黨要加強對國有企業的領導并不是要將企業的一切權力集中于黨組織，而是要依據習近平同志在2016年全國國有企業黨建工作會議上提出的兩個“一以貫之”原則，確立黨的領導范圍，以“權力清單”制度的形式在國有企業黨組織內部形成“功能性權力制約模式”，[7]切實使國有企業黨組織，特別是“一把手”充分認識到權力是上級黨組織和全體黨員授予的，以此規范國有企業黨的權力關系，防止在國有企業內部出現以加強黨的領導為借口的不適當的集權現象。國有企業權力清單制度的建立可以有效劃定國有企業黨組織內部職權，做到權力的有限性和公共性，防止濫權的制度環境的產生。

2.以法治原則推進權力清單建設

依法治企是中國共產黨所提出的“全面依法治國”方略在特殊執政場域的應用。因此，新時代國有企業黨的領導方式的建構必須建立在法治基礎上，這也與中共中央提出“全面從嚴治黨”的有關精神相符。

借助權力清單制度形塑國有企業黨內政治生態，必須重視權力清單本身的法治性。在權力清單制定過程中，防止部分國有企業黨組織和個別干部為了部門利益，甚至是個人非法利益訴求不恰當的使權力清單成為牟利的工具，造成權力擔當凌駕于法律之上，導致權力清單制度不僅不能成為規范國有企業黨組織權力，重塑依法治黨、從嚴管黨的工具，反而成了不法權力侵害公權，損害黨的權威和領導能力的工具。因此，國有企業內部的權力清單制度的建立要依據全面依法從嚴治黨和依法治國的要求，結合國有企業是中國共產黨特殊執政場域的客觀實際，在制定權力清單過程中要依據黨內法規、國家法律、《公司章程》等“硬法”和“軟法”體系的具體規定，規范權力范圍，進而促成法治性政黨文化和制度環境的生成，這是新時代借助權力清單制度建構有利于黨對國有企業領導的政治生態的重要內容。

參考文獻：

[1]決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告[M].北京：人民出版社2017：62

[2]姜明安.論中國共產黨黨內法規的性質與作用[J].北京大學學報（哲學社會科學版），2012（3）

[3]燕繼榮.政治生態是怎么被污染的[J].探索與爭鳴，2015（11）

[4]周敬青.破除黨內潛規則 重構政治生態——基于執政黨建設的思考[J].探索與爭鳴，2015（8）

[5]陳松友、劉帥.制度治黨：優化黨內政治生態的現實性及路徑選擇[J].河南社會科學，2016（5）

[6]中國共產黨章程[N].人民日報，2017-10-29

[7]唐亞林.權力分工制度與權力清單制度.當代中國特色權力運行機制的建構[J].理論探討2015（3）

作者簡介：

龔睿（1986--）男，中共中央黨校政法教研部博士研究生，研究方向：政黨政治。