鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下鄉(xiāng)村旅游轉(zhuǎn)型升級(jí)研究

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摘 要：“三農(nóng)問題”是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問題，始終是我們黨和國(guó)家工作的重中之重。黨的十九大報(bào)告明確提出要“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央站在中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代、社會(huì)基本矛盾轉(zhuǎn)化的歷史方位，著眼于決勝全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興而作出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略決策。鄉(xiāng)村旅游是鄉(xiāng)村振興的重要?jiǎng)恿Γ彩钱?dāng)前我國(guó)增強(qiáng)農(nóng)村活力、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進(jìn)農(nóng)民增收的一個(gè)重要領(lǐng)域。本文結(jié)合北海鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展現(xiàn)狀及所存在的問題，對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下如何促進(jìn)北海鄉(xiāng)村旅游持續(xù)健康發(fā)展提出相關(guān)建議。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興；北海；鄉(xiāng)村旅游；對(duì)策研究

黨的十九大報(bào)告明確提出要“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央站在中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代、社會(huì)基本矛盾轉(zhuǎn)化的歷史方位，著眼于決勝全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興而作出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略決策。北海擁有優(yōu)越的自然環(huán)境和深厚的歷史文化底蘊(yùn)，并且是全國(guó)首批重點(diǎn)打造的全域旅游示范區(qū)，在新時(shí)代國(guó)家全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略大背景下，在國(guó)家大力提倡產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的鄉(xiāng)村發(fā)展目標(biāo)的指引下，北海鄉(xiāng)村旅游將迎來(lái)新的發(fā)展機(jī)遇。

一、北海市鄉(xiāng)村旅游發(fā)展現(xiàn)狀

近年來(lái)，北海市緊緊圍繞“建設(shè)北部灣國(guó)際旅游目的地”的戰(zhàn)略目標(biāo)，依托豐富的旅游資源和現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)蓬勃發(fā)展的優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，有效拓展和延伸了北海旅游的發(fā)展空間，帶動(dòng)了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民就業(yè)增收。截止2016年，北海市擁有全國(guó)農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)1處，自治區(qū)工農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)6處，廣西鄉(xiāng)村旅游區(qū)7處；廣西三星級(jí)汽車旅游營(yíng)地1處，廣西星級(jí)農(nóng)家樂38家。同時(shí)，北海“海上漁家休閑游、合浦生態(tài)田園鄉(xiāng)村游、金灘田野休閑游”三條精品線路入選2016年農(nóng)業(yè)部發(fā)布“早春到鄉(xiāng)村去踏青”精品景點(diǎn)線路，鄉(xiāng)村旅游進(jìn)一步的提升。

1.鄉(xiāng)村旅游提檔升級(jí)

北海市依托品牌景區(qū)、歷史文化、特色農(nóng)業(yè)等元素，發(fā)展田園觀光游、生活體驗(yàn)游、文化互動(dòng)游、休閑度假游、農(nóng)事采摘游、休閑海釣游、環(huán)半島游等，，凸顯“近市、近景、近路”的特點(diǎn)，重點(diǎn)對(duì)鄉(xiāng)村旅游集中發(fā)展區(qū)“雙核兩翼”進(jìn)行提檔升級(jí)，進(jìn)一步提升了休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品的帶動(dòng)能力。目前已基本建成城市近郊休閑娛樂型、特色產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)型、民俗文化景觀型、景區(qū)接待服務(wù)型、旅游城鎮(zhèn)建設(shè)型、生態(tài)農(nóng)業(yè)體驗(yàn)型等各具特色的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品體系，形成了“一城多區(qū)，一區(qū)多元”的發(fā)展格局。

2.農(nóng)家樂發(fā)展迅速

北海鄉(xiāng)村旅游發(fā)展迅速，特別是以“吃農(nóng)（漁）家飯、住農(nóng)（漁）家屋、干農(nóng)（漁）家活、賞農(nóng)（漁）家景、購(gòu)農(nóng)（漁）家物”為主要內(nèi)容的農(nóng)（漁）家樂如雨后春筍般拔地而起，僅在潿洲島旅游區(qū)就涌現(xiàn)了近千余家農(nóng)（漁）家樂。2016年全市新增廣西星級(jí)農(nóng)家樂5家，新增廣西“金繡球”農(nóng)家樂示范點(diǎn)2處。

3.鄉(xiāng)村旅游商品不斷豐富

近年來(lái)，北海市積極推進(jìn)旅游商品創(chuàng)新發(fā)展，全面提升旅游消費(fèi)水平，促進(jìn)旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，旅游商品類型不斷豐富，質(zhì)量持續(xù)提升，并逐漸形成特色品牌。特別是鄉(xiāng)村旅游商品不斷推陳出新，形成了以合浦月餅、沙蟹汁、海鴨蛋、干海味等為代表的濱海美食、以荔枝、龍眼、火山香蕉等為代表的農(nóng)產(chǎn)品、以珍珠、貝雕、角雕、木雕、石雕等為代表的工藝品等系列商品，進(jìn)一步豐富了鄉(xiāng)村旅游的形式和內(nèi)涵。

4.鄉(xiāng)村旅游成為農(nóng)村脫貧的重要抓手

北海市從創(chuàng)建特色旅游名縣（區(qū)）入手，扶持鼓勵(lì)鄉(xiāng)村旅游區(qū)、農(nóng)家樂創(chuàng)星、民宿創(chuàng)佳，將旅游產(chǎn)業(yè)鏈向農(nóng)村、向農(nóng)家延伸，不僅培育了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)，加快農(nóng)民脫貧致富的步伐，同時(shí)發(fā)展壯大了縣域經(jīng)濟(jì)，提升了新型城鎮(zhèn)化和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展能力和水平。如“小村故事”鄉(xiāng)村旅游區(qū)，從2015年10月開放以來(lái)累計(jì)接待游客30多萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入480多萬(wàn)元，累計(jì)盤活農(nóng)村土地600多畝，輻射帶動(dòng)1000人以上農(nóng)民生產(chǎn)增收，解決農(nóng)民就業(yè)100多人，累計(jì)增加農(nóng)民收入800萬(wàn)元以上，極大推動(dòng)了該村的脫貧工作。

二、北海市鄉(xiāng)村旅游發(fā)展存在的問題

北海市在發(fā)展鄉(xiāng)村旅游上積極探索、大膽嘗試，采取了一系列發(fā)展措施，發(fā)展勢(shì)頭良好，但總體上還存在諸多難題。

1.政府支持與引導(dǎo)的力度不夠，缺乏整體規(guī)劃

（1）對(duì)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的認(rèn)識(shí)不足。沒有站到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、建設(shè)新農(nóng)村和促進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展的高度來(lái)認(rèn)識(shí)鄉(xiāng)村旅游，片面地理解鄉(xiāng)村旅游就是當(dāng)?shù)厝罕娭赂唬疀]有任何收入，政府投入沒有回報(bào)，缺乏對(duì)經(jīng)營(yíng)者的利益保護(hù)、鄉(xiāng)村旅游發(fā)展進(jìn)行統(tǒng)一的協(xié)調(diào)與管理機(jī)制，造成鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)出現(xiàn)在利益方面多頭管理、各自為政。

（2）鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃滯后，隨意建設(shè)現(xiàn)象較明顯。全市規(guī)劃引導(dǎo)總體上沒有跟上發(fā)展需要，缺乏全市性的統(tǒng)一規(guī)劃引領(lǐng)，發(fā)展檔次、規(guī)模和布局隨意性大，開發(fā)建設(shè)中出現(xiàn)一哄而上、重復(fù)建設(shè)、低層次開發(fā)、環(huán)境破壞等現(xiàn)象，造成資源、財(cái)力、人力、物力的巨大浪費(fèi)，在一定程度上影響了鄉(xiāng)村旅游的可持續(xù)發(fā)展。

2.資金投入不足，基礎(chǔ)設(shè)施配套不完善

（1）鄉(xiāng)村旅游的投入杯水車薪。因目前農(nóng)家樂對(duì)財(cái)政的直接貢獻(xiàn)率低，相關(guān)部門對(duì)鄉(xiāng)村旅游的政策支持力度不夠，優(yōu)惠政策落實(shí)不到位；大多項(xiàng)目都只是低成本、低水平開發(fā)，總體上面臨著資金投入不足的難題。

（2）基礎(chǔ)設(shè)施簡(jiǎn)陋。盡管北海市對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)都有一定的投入，但由于鄉(xiāng)村旅游地大都位于城市的郊區(qū)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)較低的農(nóng)村，許多基礎(chǔ)設(shè)施仍然適應(yīng)不了游客的需要。道路、停車場(chǎng)、洗手間等公共設(shè)施簡(jiǎn)陋、設(shè)備不足；客房、餐廳、茶樓等主要食宿設(shè)施條件差，衛(wèi)生狀況不如人意，難以留住游客。

3.經(jīng)營(yíng)水平參差不齊，產(chǎn)品缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力

（1）鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品單一、未形成系列，鄉(xiāng)村各種資源未能充分有效的利用。許多鄉(xiāng)村旅游活動(dòng)只是“吃農(nóng)家飯、干農(nóng)家活、住農(nóng)家房”，產(chǎn)品雷同、品位不高、重復(fù)較多，不能滿足游客多層次、多樣化和高文化品位的旅游需求。