淺析高校公共安全管理的“三大要素”

向東

新時期背景下大學的目標可以表述為知識創造、知識傳承與服務社會，這個目標的實現不是一蹴而就的，而是需要與之相匹配的公共安全教育管理的治理制度，此項制度的完整性對于維護高校科研教學有著決定性作用，本文觀點中，高校公共安全管理有“三大要素”，即為：教育與管理相結合、立體化與規范化相結合、全面把握與重點部位監管相結合。分別列出各利益相關者的關系框架，約束其行為，使之與大學目標相容。構建適應社會發展要求、符合高校實際和大學邏輯的公共安全管理結構是“平安校園”建設的實現路徑。

隨著高校綜合改革的深入，校園環境和人文環境的不斷優化和結構布局差異，高校環境逐漸社會化趨勢明顯。那么在當前形勢下，高校公共安全的有效維護關系到高等教育的改革與持續健康發展，在教學、科研、大學生成長成才等方面都具有決定性的意義。本文通過對省屬高校公共安全模式的了解與分析，結合我國目前高校公共安全教育與管理的現狀，提出高校公共安全管理的“三大要素”：教育與管理相結合、立體化與規范化相結合、全面把握與重點部位監管相結合。

一、教育與管理相結合

（一）公共安全意識培養教育長期抓

黨的十九大報告提出：“樹立安全發展理念，弘揚生命至上、安全第一的思想，健全國家安全體系，堅決遏制重特大安全事故，提升防災減災救災能力”[]為此，我國專門成立了“國家應急管理部”，提高全社會防災減災能力，有效保障人民群眾公共安全。《國家中長期科學和技術發展規劃綱要（2006～2020）》將公共安全列為我國十一個科技發展重點領域之一，提出要實現公共安全、應急科學與技術的自主創新和協同創新。《國務院辦公廳關于加快應急產業發展的意見》提出要發展應急產業，提高公共安全基礎水平。[]根據國家相關文件精神制定實施意見和建議，應是當前高校公共安全管理的目標指向。

重慶市公安局召開新聞發布會，發布服務學校29條措施。措施從提供便捷高效服務、提供安全防范服務、嚴處校園違法犯罪、強化保障監督措施等方面進行了詳細的規定。今后，學校師生一旦失蹤失聯，警方將第一時間開展查找工作，對可能被違法犯罪行為侵害的，組織專案開展偵辦工作。[]該項措施涵蓋了公安行政管理、打擊犯罪、安全防控等內容，與校園安全、教育教學、師生權益息息相關。行政審批方面，簡化手續、縮短流程，特事特辦，方便快捷。在安全防范方面，找準薄弱環節、補齊差距短板。對侵害師生權益的違法犯罪行為，堅決依法懲治。“服務學校29條”是保障校園安全之舉，捍衛師生權利之舉。

（二）課堂教育與課外管理相兩手抓

校園安全責任重于天，高校進行課內外安全教育功夫在于平時。組織全校性質的突發事件演練、消防周、消防月、演講、小品、知識競賽、游園活動等多種方式提高師生的安全意識，參與安全學習的主動性和生動性；采取邀請校內外專家宣講和課堂教育相結合，使得校園師生在逃生、防火防騙、意外事故等方面提高自防自救的能力；在校內食堂、運動場、教學樓下安裝電子宣傳欄，滾動播放公共安全教育視頻，營造良好的公共安全學習氛圍，充分發揮校園網絡在高校開展公共安全教育工作中的重要作用。

二、立體化與規范化相結合

（一）立體化硬件設施

政府管理的角度來看，公共安全是政府必須向社會和居民提供的一種最重要的公共產品。現代政府是以提供公共產品、為人民服務為首要職責的。[]隨著經濟社會的發展，社會分工精細化，社會關系日益復雜化。高校校園對外開放形式越發多樣化，一方面實現了教育資源的社會共享，優化了教育資源的使用，但另一方面卻給高校的安全管理工作增加了困難和壓力。受到自然因素、生態環境、公共衛生、經濟、社會、技術、信息等多重側面的影響，公共安全的范圍也有了很大的擴展，包括校區內的交通運輸安全、防火防汛安全、公共場所安全、生產作業安全、體育運動安全、食品藥品安全、衛生環境安全、社會公共安全、網絡信息安全、反恐、防災減災等。所以，傳統安全因素與非傳統安全因素相互交織，使得高校公共安全問題變得十分復雜。因此，高校采取智能消防、智能交通、智能監控、智能宿舍管理、智能信息發布、智能運維、智能網絡等校園智能安防核心子系統，高清監控、道閘翼閘、消防報警和檢測點位、信息發布點位、交通測速抓拍設備，根據此類硬件設施智能分析、人臉識別、軌跡跟蹤、信息發布、隱患排查等功能，實現進入校區的人群實現相互關聯、相互支撐，形成應急預案和處突措施的有機結合，立體化硬件設施向智能科技要安全。

（二）規范化軟件設施

在日常安全教育中，僅僅是將安全意識培養貫穿于入學教育、重大節假日教育、畢業教育當中。階段性、泛泛而談的安全教育并不能很好地引起校園師生的重視，如果能將安全教育作為必修課納入到正常的教學計劃課時中，貫穿整個大學教育當中，分不同的年紀階段進行針對性的教育。此舉在進行安全教育的同時也能引起師生和學校的重視，深化“平安校園”文化建設。

同時，師資力量也是保證安全教育的關鍵所在，若能將心理咨詢輔導教師、輔導員和班導師、體育老師、保衛處老師、知識產權教師合成校園安全保衛教學隊伍，加強理論與實踐的學習，如法律知識學習、格斗能力訓練、公共安全相關制度制定和實施，均能夠很好地迎合大學生安全教育的需要。當然，要實現這些，需要社會和高校一起重視，加大人、財物的支持。

三、全面把握與重點部位監管相結合

加強校園師生公共安全意識與素質，全面開展和點面結合是目前為止可行性較高的方法，實現一崗雙責、黨政同責，學校和政府齊抓共管的局面 ，再到重點部位的把控，形成網格化管理的安全管理模式，實現部分高校開放化管理的準確把握，促進校園安定、和諧。

（一）全面完善機制建設，加強安穩工作研判和分析

全面開展安全教育管理工作，關鍵在于由上而下的強化“安全第一”指導思想和全面“依法治校”理念；全面實行黨委的統一領導之下的責任制，將安全教育列入維護高校穩定與發展的總體規劃中，建立由黨委辦公室、學生工作部（處）、保衛處、人武部、國際交流、團委等部門構成的安全穩定小組，定期召開相關部門聯席會議制度，做好記錄和紀要，定期進行督查和反饋、交流和分析。

與同性質高校之間加強溝通和交流學習，不斷探索、研究高校安全穩定工作的路徑和方法。

（三）點面結合的公共安全管理

抓好公共安全教育的幾個特殊點：一是抓入學教育點，剛入學的學生思想單純、閱歷尚淺、防范意識薄弱，針對性的引導和教育顯得尤為重要；其次是畢業教育點，大學生滿懷憧憬的即將步入社會，個人自主意識強，難免過于自信和著急，給一些非法組織提供了可乘之機。二是抓重要場所場所的公共安全教育，實驗室、宿舍、食堂、教室、學生活動中心、體育館等人群集中的活動場所的使用規章制度建立，必要的逃生位置、出口、方式方法的培訓等。

目前大部分高校在校園內安全管理工作中都能做到有制可依。但是相關部門并沒有給予高校相應的處置權力。在高校公共安全管理中加強政府職能部門參與，如交警直接進駐校園管理交通違規、警務室的建立可以解決學校缺乏執法權和沒有校園安全法保障的問題，對進入校園內可能發生安全穩定的人群起到約束作用，對不法分子起到較好的震懾作用，凈化校園及周邊環境，緩解安全保衛部門的綜合治理壓力。構建網格化安防系統，保障高校科研、教學和生活的安全穩定，促進“平安校園建設”的長治久安。（作者單位為重慶理工大學保衛處）