探索化解鄉村治理困境的路徑

【摘要】加強和創新鄉村治理是夯實實施“鄉村振興戰略”的社會基礎。化解鄉村治理面臨的困境，需要在加強農村基層黨組織建設、建設法治鄉村、深化村民自治實踐等方面加快建設，以增強農村發展活力。

【關鍵詞】鄉村治理；鄉村振興；“三農”問題

鄉村治理的好壞，不僅決定著鄉村社會的發展、繁榮和穩定，也是實現鄉村振興戰略的基石，更體現國家治理現代化的整體水平。本文探討如何通過化解鄉村治理面臨的困境，夯實實施“鄉村振興戰略”的社會基礎，以確保“鄉村振興戰略”扎實推進。

一、鄉村治理面臨的困境

（一）鄉村自治形式化

鄉村自治在很多地方還沒有真正落實，鄉村組織往往在發展什么、建設什么、管理什么等決策部署問題上習慣被上級行政主導，基本是“自上而下”，而沒有很好“自下而上”，沒有形成“自上而下和自下而上”的有機統一。

（二）鄉村人口空心化

以老、婦、小為主已成為鄉村最突出的特點。第一代打工農民回家不愿種，新生代打工農民不會種，留守老人婦孺將就種。粗放耕種，靠天吃飯，孤影相隨，熱絡的人際關系也逐漸變得淡漠。

（三）鄉風文明庸俗化

“三個月種田，一個月過年，八個月耍錢”，生動反映了某些農村現實文化生活。紅白喜事浪費且品味低，特別是辦喪事請庸俗表演已成風，使原本樸素的鄉風文明變了味。一些農村居民依賴觀望攀比心理突出，以能享受到政府的困難補助為榮耀。

（四）鄉村發展邊緣化

道路、環境等設施落后于城市。幾個人的學校、孤獨的老人、寂寞的留守兒童、望而卻步的醫院、打工面臨的無保障和再失業等，與城市人形成鮮明的對比。“蛛網效應”和“谷賤傷農”等現象反反復復，農業在市場經濟發展中的弱勢地位未根本改變。

（五）鄉村問題復雜化

農村各種訴求矛盾層出不窮，群體性上訪鬧事屢屢發生，少數人甚至上訪產生心理障礙發展到了癡迷程度。鄉村安全知識教育、培訓和監管還不到位，安全事故頻發。盜竊搶劫等侵財性犯罪，各種黃賭毒黑拐騙，封建、邪教、反動組織等社會治安問題難守難防，道德很無奈，法治被蔑視。

二、鄉村治理困境的原因

（一）政府管得細管得累

鄉村治理主要是大包大攬，不尊重民心民意，存在長官意識、簡單粗暴、急功近利的問題，忽視民主自治程序機制，好心辦壞事，吃力不討好。這既有基層政府“上面千條線，下面一根針”的窘狀和法治觀念淡泊的因素，也有自治組織自身能力較弱的因素，還有村民的自治意識普遍不強的原因。

（二）鄉村“兩委”組織引領乏力

組織引領乏力主要表現在自身造血功能不強，組織教育、示范引領作用差，服務功能不強，工作針對性不強，對新形勢下新問題不敢管、不會管、管不了、管不好。黨員隊伍老弱化或無人可發展、大學生村官和本土大學生自身定位模糊等問題，造成鄉村人才危機。加之集體經濟薄弱，導致底氣不足，說話無人聽，干事無人跟。

（三）社會組織形同虛設

社會組織存在實力不強、地位不高、機構渙散、管理松散、運行不暢等問題，其組織、引導、教育，服務“三農”、助推經濟發展、反映群眾訴求、維護社會穩定等方面的功能不能有效發揮。另外，適應鄉風文明、衛生環境、安全穩定等方面的公益性社會組織還相當缺失，這與新時代鄉村治理極不相稱。

（四）平安共建合力不夠

各級安全穩定職能部門、鄉鎮內部、村社、居民共建共治合力還不夠，事權、責權不清，特別是一些部門強調“主體責任”“一崗雙責”“屬地原則”的多，主動落實事權、費隨事轉的少，基層無權無錢，加之群眾參治意識差，想管管不好，疲于應付。建立網格化、智能化、信息化的安全共管共建和嚴密社會治安防控體系還不到位，讓各種犯罪行為有了可乘之機。

（五）農戶利己意識濃厚

一些群眾法治觀念、社會責任感、義務觀逐步淡化，比較意識、逐利意識、小家意識漸濃盛行，存在“事不關己高高掛起，事一關己無錢不理”和“事不關己天天掛起，事一關己置之不理”心理。如農村低保、扶貧慰問，本與已無關，總是眼紅想享受，民意調查都說不滿。當需要遵守村規民約，出工出力時，生怕自己多付出一點。

三、推進鄉村治理現代化

（一）以組織規范化建設推進鄉村治理主體多元化

（1）加強基層黨組織建設。要提升黨組織覆蓋面，堅持把黨組織建在農村社會組織、自治組織、產業鏈中去，使其成為主心骨。要把那些“政治素質好、領富能力強、協調本領強”“懂農業、愛農村、愛農民”的優秀人員吸納到黨內。要大力開展集體經濟壯大行動，切實讓農村黨組織說得起話、干得起事。要加強作風建設，特別是對帶宗族、家族、惡勢力性質的農村干部、黨員堅決清除出農村黨員干部隊伍。

（2）厘清政府管理與居民自治的關系。以農村“治權改革”為核心，政府攜手社會組織、企業和市民共同系統地應對紛繁復雜的社會問題，實現社會治理從單一向多元協同轉變。引導居民自主決定管理事務，充分發揮居民自治作用。

（3）整頓規范社會組織。要制定行業、協會管理監督制度，社會組織完善運行機制，加強對社會組織管理人員的培訓，確保有效發揮社會組織代言人的作用。通過多措并舉，逐步形成黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的社會治理格局。

（二）以農村改革推動利益聯結機制形成

要實現農村全面小康，必須建立讓群眾有看頭、有想頭、有奔頭的利益聯結機制，為“三治”提供保障。要抓住土地承包再延長30年的大好政策，有序推進農地“三權分置”改革和宅基地“三權分置”改革，大力推進資源變資產、資金變股金、農民變股東“三變”改革，通過建立公司+集體+農戶+股份的股權化等運行機制，讓農民擁有股份。同時，大力推進工商、金融資本下鄉，探索讓農戶特別是貧困戶通過信貸資金入股經營主體，獲得保息分紅和收益分紅。通過這一系列改革，讓農地有序進入市場，讓股份有效聯結居民利益，增強農村發展活力。

（三）以法治鄉村建設構建鄉村依法治理體系

要著眼長遠系統規劃，結合實際統籌謀劃，針對問題精準發力，認真規劃好法治鄉村建設。要建立完善綜治、公安、司法、人民調解、法律顧問等有機結合的大調解工作格局，依法及時妥善解決鄉村矛盾糾紛。要加大力度推進視頻監控系統建設，對安全易發領域開展集中宣傳教育整治，整合鄉村內各方面資源，共同維護鄉村和諧安全與健康。

（四）以鄉賢文化推動鄉風文明建設

要制定優惠政策，大力實施農村人才引進、回引工程，開通綠色通道，提供平臺，把鄉賢培養成為鄉村發展和治理中的骨干精英。要推行村民“積分”制度管理，大力開展道德模范、家風模范、創業先鋒等方面的典型人物評選活動并建立動態管理機制，以他們的知識、德行、才能和聲望，帶動鄉風向好、民風向上，共建美麗鄉村。

（五）以村民能力建設提升鄉村自治水平

要以社會主義核心價值觀為統攬，在加強民主法制、權利義務教育的前提下，引導村民消除等靠要依賴思想、順從認命悲觀思想、無所作為消極思想、單家獨戶利己思想，強化自治意識。要結合新的形勢，鼓勵村民自我組織起來，實行自主議定、自主實施、自主管理、自主監督，不斷增強參與意識、自治能力和對村莊的歸屬感和認同感。

參考文獻

[1]張偉軍.多元復合治理體系與鄉村善治的實現路徑——基于歷史與現實的雙重視角[J].山西農業大學學報（社會科學版），2018（06）.

[2]趙曉峰，馮潤兵.鄉村治理發展頂層設計：政策演變與前瞻——基于中央“一號文件”的政策回顧[J].天津行政學院學報，2018（02）.

作者簡介：羅國建（1972—），男，重慶榮昌人，法律本科，研究方向：“三農”問題。