株洲民間組織參與精準扶貧研究

精準扶貧的順利完成對于我國全面小康目標的實現意義中，株洲市在精準扶貧中進行了大量的探索，尤其是在民間組織參與精準扶貧的探索中形成了一些有益的經驗。本文主要從株洲精準扶貧的突出成就、民間組織參與精準扶貧的突出困境以及進一步發揮民間組織在精準扶貧中作用的有效策略三個方面展開論述。

一、前言

2013年11月，習近平總書記在湘西考察的時候首次提出了精準扶貧的思想，精準扶貧是相對于粗放扶貧而言的，就是針對不同貧困區域的環境、貧困戶的實際狀況進行精準的識別，通過精確幫扶和管理的方式來幫助貧困人口思想脫貧。簡單來說就是“誰貧困就扶持誰”。為了幫助困難戶脫貧，株洲市多年來不斷拓展精準扶貧渠道，通過多種方式吸引社會各方參與到扶貧攻堅中來，成績斐然，形成了一整套具有可行性的經驗。

二、株洲精準扶貧的突出成就

（一）創新了互聯網+精準扶貧的模式

當今時代是互聯網時代，人們的生產和生活受到了互聯網的深刻影響，并且發生了翻天覆地的變化，互聯網成了促進生產生活的重要工具。最為一項民生工程，精準扶貧也可以充分利用互聯網的巨大優勢，來推動貧困人口的脫貧。株洲市積極尋找互聯網與精準扶貧的結合點，依托于“中國社會扶貧網”構建起了互聯網+精準扶貧的模式，利用這種新模式進行廣泛的宣傳，在社會上掀起了扶貧的人潮。通過構建由市、縣、鄉鎮以及村四個管理體制來給聯網+精準扶貧的模式的運行提供重要的支撐。在這四級運行體系支撐下，已經發展了1593名村級管理員，全面覆蓋了還存在貧困人口的行政村；已經有5.5萬貧困戶完成了注冊并發布了7.3萬條貧困需求；同時吸引了超過十萬名社會愛心認識關注株洲市的精準扶貧計劃，并幫助解決了4.29萬個貧困戶需求。通過構建互聯網+精準扶貧的新模式，株洲市在精準扶貧的過程中得以充分調動社會各方的力量，在貧困戶、政府和社會愛心人士和團體之間搭建起了有效的溝通橋梁，運用社會的力量來彌補政府在精準扶貧當中的空缺，形成了一個行之有效的多方聯動機制。

（二）實現了民間組織的有效參與

一般而言，民間組織是對民辦非企業單位、社會團體以及基金會的總的稱呼，民主組織是政府之外的一股強大社會力量，在現代社會中民間組織的作用越來越重要，可以完成許多政府組織難以完成的工作，是社會發展中政府之外的一種有益補充。在精準扶貧工作涉及到眾多的貧困人口如果僅僅依靠政府的力量無疑會給政府的財政帶來巨大的壓力，有效地發揮民間組織的作用就可以將更多的社會資源調動起來，投入到精準扶貧中推動扶貧工作的進展。依托于“株洲社會扶貧聯盟”許許多多的民間組織和社會愛心人士被聯結起來，形成了聯盟先動與上下聯動的局面。打通了民間組織參與精準扶貧的渠道，將更加豐富的社會資源集中起來，進行合理的調配。針對于貧困戶“三保障”問題通過社會扶貧聯盟來籌集資金，資助937名貧困大學生完成學業，3312名疾病患者療疾病，4975戶貧困進行危房改造。為民間組織搭建起參與精準扶貧的渠道不僅使得政府的精準扶貧工作能夠更加順利地完成，還為社會愛心人士承擔社會責任提供了更加廣闊的舞臺，更重要的是體踐行了共同富裕、互相幫扶的思想。

三、民間組織參與精準扶貧的突出困境

雖然，通過互聯網+精準扶貧模式和社會扶貧聯盟可以給更多的社會團體和民間組織提供更加順暢的渠道參與到精準扶貧工作當中，并且也取得了突出的成就。但是，民間組織參與精準扶貧的障礙并沒有完全拆除，依然面臨著許許多多的困境。

（一）在法律法規的建設上存在缺失

法律法規的建設對于民間組織自身的發展，以及民間組織參與到社會治理中具有重要的意義。完善的法律法規不僅可以更好地民間組織參與社會治理的合法性，對于其自身的發展也起到一個有效的指導。民間組織參與精準扶貧在法律建法規建設上的缺失重要體現在兩個方面：

從國家層面上看，我國有關于民間組織的立法不僅數量上，難以全面涵蓋社會上各種類型的、形形色色的民間組織，而且在立法時間上也比較久遠，已經與現在民間組織發展和運作的現狀相去甚遠。在現行的三個針對于民間組織的立法中《民辦非企業單位登記管理暫行條例》以及《社會團體登記管理條例》的立法時間都是在1998年，已經有將近二十年的時間沒有進行修訂。而就算是時間上最接近的《基金會管理條例》也是在2004年頒布施行，也已經超過了十年的時間。很顯然著三個現行的條例是難以全面覆蓋所有的民間組織類型，尤其是新近產生的民間組織。同時，在近十年我國的民間組織出現了井噴式的發展，不僅數量和涉及到的參與人員大增，其涉及到的領域也更加多樣化，舊有的管理條例是很難照顧到這種新現狀的。由于國家層面上針對民間組織的法律法規建設落后，民間組織的發展受到了阻礙，其發展得不到法律的規范，野蠻生長的現象嚴重。更重要的是國家層面的法律缺失還會給地方層面的立法帶來不利的影響，使得地方層面針對于民間組織的法律法規的建設出現了更加嚴重的缺失。

從地方層面上看，我國地方針對民間組織的法律法規幾乎可以說是一片空白，這在株洲市也不例外。由于缺少地方性的立法，株洲市針對于民間組織的管理和運行難以進行全面的、規范的規定，這與地方民間組織如雨后春筍般迅速發展的趨勢形成了巨大的矛盾。

（二）民間組織的內部和外部監管缺少

必要的監管對于民間組織自身的發展及其作用的發揮都是及其必要的，內部監管與外部監管是對于民間組織進行監管的兩個主要渠道。就內部監管而言，民間組織無論在章程的建設，還是內部管理規定的制定上都還存在著許多問題，尤其是一些規模較小的民間組織內部管理極為松散，更加談不上有效的內部監督了。而針對于民間組織的外部監督主要由政府、利益相關者、社會監督以及第三方評估機構這四個主題來實現。在精準扶貧工作中，政府無疑是最具權威性的外部監督主體。但是政府對于民間組織的監督所遵循的理念落后，而且缺乏有效的監管手段，使得不少民間組織有利于法律和政府管理之外。而社會監督及利益相關者由于監督渠道不通暢，難以獲取相關信息，外部監督作用很難發揮出來。第三方評估機構雖然更加客觀，但是目前我國相關的專業機構比較少，獨立性無法保障，信譽和可信度還有待進一步加強。

精準扶貧涉及到的利益巨大，民間組織參與到其中如果得不到有效的監督可能會出現借公益之名來行謀私利之實的情況。不但沒能在其中承擔起應有的責任，發揮應用的作用，還會造成社會資源的流失，使得民間組織的聲譽嚴重受損，精準扶貧受挫。

（三）民間組織自身建設存在缺陷

與歐美等發達國家相比，我國的公益事業和民間組織的發展起步晚，在經驗和資源的積累上還遠遠不夠，這使得民間組織在發展中的基礎薄弱，所能夠調動的社會資源極為有限，限制了其在精準扶貧當中作用的發揮，這在經濟和社會發展比較落后的地區尤為明顯。

首先，缺少專業的人才隊伍。在發達國家公益事業其實是具備產業屬性的，需要有一大批專業的人員參與其中，并將其作為終身的職業。但是，在我國人們對于公益事業的映像還停留在用愛發電的階段，公益事業難以獲得長期的收益，為民間組織的運轉提供基本的保障，參與公益事業和民間組織的人員基本的將其當做業余的興趣，而沒有一支專業的人才隊伍，在民間組織發展的過程中難以形成雙贏甚至是多贏的局面。由于沒有辦法保障基本的生存需求，很少有人會將其作為一項終身的職業，那么民間組織在管理、活動組織和實施等方面就沒有專門的人才來負責，這會使其活動開展的成效大打折扣，這對于民間組織的持續發展是極為不利的。

其次，活動經費短缺。在我國民間組織是非營利性的組織，其資金來源主要通過社會捐贈、政府撥款組織捐款等有限的渠道。而民間組織自身的運作需要有必要的資金支持，精準扶貧更是需要有大筆資金投入，無疑使得民間組織在精準扶貧中經費短缺的困境更加凸顯。沒有充足的經費支持，民間組織自身的發展都寸步難行，就更不用說投入到精準扶貧當中了。

四、進一步發揮民間組織在精準扶貧中作用的有效策略

民間組織在自身發展中還有許多困難需要解決，在精準扶貧中也有許多困境需要克服。但是，民間組織在社會治理中無疑是有著政府難以比擬的優勢的。如何克服民間組織自身發展及參與社會治理中的困境是需要各個社會主體需要思考的重要問題。

一是在發展過程中要實現從野蠻生長向規范治理的轉變。我國精準扶貧的任務仍然比較繁重，民間組織在當中是一支極為重要的力量，只有轉變野蠻生長的模式，民間組織才能通過自身的規范運作建立起一整套具備可行性的精準扶貧治理模式，使得精準扶貧的效果更加顯著。在這個過程中民間組織應該更加規范扶貧行為，真正體現出精準的特點，構建起個體和社區有機結合的整合型框架。例如可以通過將貧困戶作為對象，以社區為單位提供小額信貸幫助貧困戶改善生活，激發社區的活力，以免出現供給與需求錯配的情況，真正做到精準扶貧。

二是物質援助向發展賦權的轉變。在早期，民間組織對于社會貧困群體的援助主要是一種物質援助，而且很多時候也是一次性的。而在全面建成小康社會的背景下開展精準扶貧就意味著要更加關注于貧困人口的全面發展，而不能僅僅局限于一次性的物質和經濟援助。民間組織中集中了各個領域的專業人才，在參與精準扶貧的過程中可以發揮這些專門領域的專業人才的作用，為貧困人群的脫貧構建起更加廣闊的發展渠道，從而幫助其實現發展的權利，提高其在今后自主發展的能力。例如，對于貧困殘疾人可以構建起小組成員互助的模式來幫助其構建社會網絡，使其處境在互惠得到有效的改善，能力得到發展，而不是僅僅提供物資上的援助。

三是構建起民間組織與政府合作互補的模式。在社會治理中，政府和民間組織是兩個極為重要的主體，二者之間并不是對立的，也不是相互分離的，二是存在著交叉的領域，具備堅實的合作基礎。精準扶貧作為社會治理當中的一項內容就是民間組織與政府合作互補的重要平臺，通過構建合作互補的模式可以將社會和政府的資源進行有效的整合，推動精準扶貧的進程。一方面，民間組織在精準扶貧中可以在微觀具體事務承擔起相應的責任，在政府執行范圍之外發揮作用，在社會治理上進行有效的補充。另一方面，政府必須逐步推進放權的進程，將更多的服務領域向民間組織開放，并提供必要的資源，從而使得民間組織能夠更加深入地參與到精準扶貧當中。

五、結語

總之，精準扶貧是我國全面建成小康社會過程中的一項重要工作，在精準扶貧中不能僅僅依靠政府，還應廣泛調動社會各方的力量參與其中，使得惠及全面的全面小康目標能夠順利實現。（作者單位為湖南化工職業技術學院）

本文系株洲市社科聯課題，課題名稱：株洲市民間組織參與精準扶貧問題與對策研究，課題編號：ZZSK18101。

作者簡介：張紅 （1982年-）女 湖南省株洲市 漢族 管理碩士 講師 研究方向 ：財務金融管理 。