實施鄉村振興戰略中的問題與對策

楊振宇

2018年是貫徹黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，是決勝全面建成小康社會的關鍵之年。全面建成小康社會最艱巨、最繁重的任務在農村，為解決農村短板問題，中央已發出實施鄉村振興戰略的總動員令，為此，談點個人的粗淺認識。

一、保持土地承包關系穩定并長久不變

習近平總書記在黨的十九大報告中提出“保持土地承包關系穩定并長久不變，第二輪土地承包到期后再延長30年”的戰略決策，給農民吃了顆“定心丸”，讓億萬農民更放心加大對土地的投入。

實行土地承包政策最核心的問題是將土地使用權通過承包權形式交由農民支配并從中收取土地收益。土地是農民的命根子，土地政策決定著人心向背和政局穩定。共產黨“打土豪分田地”的政策讓廣大農民跟著共產黨完成了打下紅色江山的第一次革命；1978年被喻為第二次革命的改革，也正是從農村發起讓農民獲得土地使用權。40年來，中國農村發生了翻天覆地變化，取得舉世矚目的成就，家庭聯產承包責任制功不可沒。但我們也要看到，20世紀90年代以來，隨著中國工業化與城市化飛速發展，現行農村家庭聯產承包責任制的局限性也已顯露出來。其主要弊端是土地這個要素長期無法按照市場規律實現優化配置，已經成為中國農村發展滯后的總病根。

解決的問題對策是：國家及政府部門必須依法辦事，要從全面建成小康社會大局出發，維護好農民擁有土地承包權的合法權益。同時，要針對土地承包中存在的問題制定或調整法規和政策，發展農業規模化、集約化、高效化，保護農民種植糧食和養殖的積極性。

二、積極穩妥地推進土地流轉工作

（一）我國農村土地流轉的主要形式、經歷及意義

我國農村土地流轉的主要形式有六種，即：轉包、轉讓、互換、出租、土地入股、反租倒包。

中國農村土地流轉制度歷經從禁止到解禁到規范化三個階段。明令禁止階段：1982年《憲法》規定“任何組織或者個人不得侵占買賣、出租或者以其他形式非法轉讓土地”；解禁階段：1988年對憲法進行修改，規定“土地的使用權可以依照法律的規定轉讓”，奠定了土地使用權合法流轉的憲法地位；規范化階段：2003年《農村土地承包法》實施，規定“通過家庭承包取得的土地承包經營權可以依法采取轉包、出租、互換、轉讓或者其他方式流轉”，標志著中國土地承包經營流轉制度正式確立。

推行農村土地流轉具有深刻現實意義。土地流轉不僅使農民系列權益得到保障，而且有利于形成農業規模效益，加快農村土地規模集約化進程，優化土地資源配置，促進農村經濟的發展和勞動力的轉移，增加農民收入。

（二）我國農村土地流轉的基本現狀、存在的問題及對策

我國土地流轉規模已經從2007 年的 6400 萬畝增加到2016年的4.71億畝，流轉面積占比已達到了35.1%。

土地流轉存在的突出問題：一是一些地方政府為了政績，定指標、下任務，以至變相強迫命令，損害農民利益。二是工商資本下鄉與農民爭地現象突出。三是流轉后農地“非糧化”“非農化”現象嚴重，造成耕地流失、危及國家糧食安全。四是土地流轉程序不標準，完善的土地流轉機制尚未建立。

對策。要從思想上充分認識土地流轉和適度規模經營是發展現代農業的必由之路，在實踐上我們要在各種制度創新中積極穩妥地推進土地流轉。

首先，必須樹立農民集體土地所有權的主體地位。其次，要防止和防范工商資本下鄉與民爭利帶來的嚴重后果。其三，要堅決糾正流轉后農地“非糧化”“非農化”現象，要規定流轉后土地原來是種植糧食的不能改變其用途。其四，農村土地承包關系中，要健全土地承包經營權登記制度，推進土地承包經營權確權登記頒證工作；要規范農村土地經營權流轉行為，鼓勵創新土地流轉形式；要合理確定土地經營規模，扶持糧食規模化生產；要培育新型農業經營主體，發揮家庭經營的基礎作用，探索新的集體經營方式，鼓勵發展適合企業化經營的現代種養業，加強對工商企業租賃農戶承包地的監管和風險防范；要健全農業社會化服務，為農村農業農民提供全方位服務。

三、用新發展理念引領城鄉融合發展

2018年中央一號文件進一步把堅持城鄉融合發展作為實施鄉村振興戰略的基本原則之一。在中共中央政治局第八次集體學習時，習近平總書記再次強調，我們應該通過振興鄉村，開啟城鄉融合發展和現代化建設新局面。這表明，全面建成小康社會，實現中華民族偉大復興的中國夢，絕不允許出現一邊是繁榮的城市、一邊是蕭條的鄉村的兩極分化景象，只有堅持走城鄉融合發展道路才是實施鄉村振興戰略的正確方向，它能夠有效解決制約鄉村發展的五個問題：

一是產業。城鄉融合發展是在深刻認識城鄉關系、變化趨勢和城鄉發展規律的基礎上，改變農村發展只是農業發展、農村功能只是提供農產品的固有思維，樹立“城鄉協調”、“共存共榮”、“共建共享”的新理念，打破政府單一主體和城鄉二元結構，發展農村要素市場，進一步煥發鄉村產業價值。在城鄉融合發展背景下，鄉村產業興旺并不是對城市經濟發展模式的簡單模仿和復制，而是立足于土地“三權”（所有權、承包權與經營權）分置，實現土地資源的重新配置和城鄉之間土地、資本、勞動力等生產要素的互補融通。在融通發展中使集體經濟不斷壯大。通過深化農業供給側結構性改革，推動農村經濟轉型升級和農業產業空間重構，培育一批家庭工場、手工作坊、鄉村車間和環境友好型企業，拓展農民創業增收空間，讓農民合理分享全產業鏈增值收益。

二是人才。只有強化鄉村振興人才支撐，打造一支強大的鄉村振興人才隊伍，才能在鄉村形成人才、土地、資金、產業匯聚的良性循環。走城鄉融合發展之路，要充分發揮市場的決定性作用，發揮政府在規劃引導、政策支持、市場監管、法治保障等方面的積極作用，激勵各類人才自由行走于城鄉之間，在“城鄉之際”的廣闊天地大施所能、大展才華、大顯身手，進一步提振鄉村人才價值。通過加快培育新型農業經營主體，發揮市場在人力資源配置中的決定作用，回引一大批以新信息、新技術、新理念武裝頭腦的青年職業農民投身鄉村振興，吸引一大批眼界寬、思路活、資源廣、有一定資本的外出致富能人回村發展，讓擔任鄉村治理和產業振興重要角色的“新鄉賢”不斷涌現。

三是文化。 走城鄉融合發展之路，有利于突破以往“三農”工作就經濟談經濟的狹隘格局，有效提升農民在鄉村建設中的主體地位和思想境界，重新發掘鄉土中國的精神價值和文化價值，實現“農民-國民”的品格重塑和鄉村文化提升。通過發掘中華優秀傳統文化中適合現代社會的合情、合理、合法的文化元素和文化因子，促進人與自然和諧相處，維系鄉村社會和諧穩定，進一步引導鄉村傳統文化資源向經濟與社會效益轉化。城鄉融合發展促使城鄉文化深度交融，城市“大傳統”與鄉村“小傳統”和諧交響，發揮文明鄉風、良好家風、淳樸民風澄清社會風氣的作用，更好地保持社會主義文化自覺與文化自信。

四是生態。習近平總書記強調，要推動鄉村生態振興，堅持綠色發展，打造農民安居樂業的美麗家園。良好的生態環境是農村相對于城市的最大優勢和寶貴財富。田園風光、詩意山水、與自然生命和諧相處的鄉村生活，越來越成為一種難得的稀缺資源。城鄉融合發展模式強調建立雙向對流、互補均衡的城鄉關系，貫穿著“綠水青山就是金山銀山”“綠水青山能夠變成金山銀山”的發展理念，注重加強城市與鄉村、人與自然的和諧共融。通過建設美麗鄉村、發展鄉村旅游、打造田園綜合體，做好鄉村生態環境整治和修復，持續提升農村生態質量，實現百姓富、生態美的統一，讓既有“金山銀山”內涵又有“綠水青山”顏值的美麗鄉村不斷涌現。

五是組織。習近平總書記指出，要推動鄉村組織振興，打造千千萬萬個堅強的農村基層黨組織，培養千千萬萬名優秀的農村基層黨組織書記。在鄉村振興的背景下，農村基層黨組織能以更加先進的理念和更為公開、公正、公平的方式，推動鄉村自治、法治、德治有機結合，引導、帶領群眾投身鄉村振興偉業，通過為民服務來贏得信任、取得支持，真正成為群眾的當家人。走城鄉融合發展之路，能夠有效健全完善黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的現代鄉村社會治理體制，保障鄉村社會健康活力、安定有序，切實提升農村基層黨組織的領導力、凝聚力和戰斗力。農村基層黨組織力量將會前所未有地壯大，基層黨組織的戰斗堡壘作用將會得到有力發揮。（作者單位為中共駐馬店市委黨校）