沈陽自貿區背景下遼陽經濟發展的對策分析

遼陽毗鄰沈陽，在承接沈陽自貿區的溢出效應方面具有先天的區位優勢。借力沈陽自貿區建設，積極參與并與其協同發展，將對遼陽自身的經濟發展起到促進作用。本文從體制機制、協同發展、對外開放、人才儲備以及金融支持五個方面分析在沈陽自貿區的大背景下，遼陽追求自身經濟發展的可行之策。

習近平總書記在黨的十九大報告中明確指出，要推動形成全面開放新格局，中國（遼寧）自由貿易試驗區沈陽片區（簡稱為沈陽自貿區）的成立是構建全面開放新格局的重要一環。沈陽自貿區擁有更高的開放層次、更優越的制度環境以及更加規范的管理體系，并且具有顯著的溢出效應、協同效應以及吸虹效應，將對周邊地區的經濟發展產生重要影響。遼陽市作為沈陽經濟區的重要組成部分，王鳳波同志在中共遼陽市委十二屆六次會議暨市委經濟會議上強調，遼陽要先試共享沈陽全面創新改革試驗區和自貿區的改革發展經驗。與沈陽自貿區積極對接，有利于遼陽融入沈陽經濟區，全面落實沈陽經濟區建設發展遼陽三年攻堅計劃，加速與沈陽同質化同城化發展進程，打造成為沈陽的“后花園”和“衛星城”。

一、加快體制機制創新

對于遼陽而言，在積極利用擴散效應的同時，必須在體制機制創新方而緊跟腳步，在沈陽經濟區協同發展中找準自己的位置。充分利用沈陽自貿區的地理優勢，合理區域分工，加快推動體制創新，依靠制度的活力推進經濟發展。強化創新政策對接，做好沈陽自貿區改革創新舉措在我市的推廣和延伸工作，共享科技創新、國資國企改革、投資貿易便利化等方面的政策紅利。《關于推進中國（遼寧）自由貿易試驗區與重點產業園區協調發展的指導意見》于2018年3月發布，《意見》中指出全省18個重點產業園區之間要協同發展，復制借鑒自貿區成功經驗，遼陽應抓住這一機遇，與沈陽自貿區在科技研發、成果共享、企業協同發展等方面展開深入合作，率先推動遼陽經濟開發區的發展。堅持打造優質營商環境，深化“放管服”改革，以零容忍態度整治“七病一癥”，深入推進簡政放權，轉變思想觀念，提高行政能力和水平，提升政府公信力，切實維護市場秩序。

二、找準定位，協同發展

打造沈陽經濟區先進裝備制造及汽車零部件產業集群。在鋁合金精深加工產業基地，建設承接沈陽擴散和輻射的核心承載區，承接沈陽裝備制造業特別是飛機、汽車、軌道交通等優勢產業對我市的輻射。把遼陽建設成為沈陽航空、軌道交通、汽車零部件等主導產業配套的供應商、承接地，不斷壯大遼陽市的裝備制造業及汽車零部件產業集群，優化產業結構和質量。并積極沈陽裝配式建筑產業國家級示范城市建設的輻射，促進遼陽水泥、建筑材料等優勢產業加入裝配式建筑全產業鏈發展。

三、提高對外開放水平

利用沈陽自貿區的優勢，加強對外經濟合作，主動融入國家“一帶一路”建設，以國外設立的經濟合作園區為依托，引導中小企業在國外投資建廠。支持有條件的企業開展境外投資，鼓勵企業向資本輸出、技術輸出、服務輸出等要素轉型。努力在產業、旅游、生態環境、公共服務、對外開放等方面同周邊地區融合，加快推進與先進地區的對口合作，以產業對接為切入點，加大與北京、南通對口合作力度，共建產業園區，承接產業轉移。

四、加強人才儲備，提高科研水平

沈陽自貿區的建立與成熟會在一定程度上吸引一部分人才的流出，同時，為了更好承接沈陽自貿區的輻射更需要充足的人才儲備，而且遼陽在接受沈陽自貿區產業溢出效應的同時也會承接到到技術和人才的溢出效應。協同開展人才引進。圍繞優勢傳統產業和戰略性新興產業，建立健全運轉順暢的人才交流合作機制，實現人才政策上的互聯互通，建立與國際接軌的人才招聘、薪酬、考核、保障制度，吸引國內外高層次人才和海外留學生創新創業。加強與“兩院十校”對接，以重點實驗室、科技企業孵化器、眾創空間建設為載體，吸納區域內高校、院所、企業構建產業技術創新戰略聯盟和協同創新中心，實現創新資源共享，培養一批擁有自主知識產權和較強國際競爭力的創新型企業，提升科研實力。

五、加強金融支持

金融環境影響著企業的運營成本和效率，乃至繼續發展的生命力，打造高效優質的投融資環境，拓寬投融資渠道，是為企業發展續力。加強金融對實體經濟的支持力度，推進遼陽市企業利用沈陽聯合產權所和沈陽票據資產交易中心進行掛牌、融資，支持銀行跨市設立分支機構，開展銀團貸款，共同參與重大項目建設，建立共同擔保機制。鼓勵小微貸款保護小微企業，增強市場活力。鼓勵金融機構結合本市發展狀況推出具有針對性的金融產品和優惠政策。鼓勵并支持專業性銀行、政策性銀行進入商業性銀行不愿涉及和無法涉及的領域發放針對特定對象、期限長、利率低的貸款。創新金融產品，設立專項基金。針對處于創業初期，主要依靠股東融資，缺少營收和擔保的企業，出臺相應的扶持政策，助力企業成長。（作者單位為中共遼陽市委黨校）

作者簡介：楊櫟楠、女、1991.03.31、遼寧、漢族、碩士研究生、區域經濟學.

本文系2018年中共遼陽市委黨校市情研究課題“沈陽自貿區背景下遼陽經濟發展研究”研究成果