關于運城市發展鄉村旅游的思考與建議

宋薇

黨的十九大報告首次提出鄉村振興戰略，為解決“三農”問題作出了總體布局，即按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求來加快推進農業農村現代化。運城市高度重視鄉村旅游工作，出臺了相應的土地、投融資政策，扶持和推動鄉村旅游發展，但在發展過程中仍面臨特色不鮮明、發展模式滯后等巨大挑戰。

黨的十九大報告首次提出鄉村振興戰略，為解決“三農”問題作出了總體布局，即按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求來加快推進農業農村現代化。而鄉村旅游作為以鄉村社區為活動場所、以鄉村獨特的生產形態、生活風情和田園風光為對象的一種旅游業態，其發展能夠起到農民增產增收、農業多元經營、農村美麗繁榮的作用，因此已經成為鄉村振興中的重要引擎。

近些年，鄉村旅游增長強勁，發展迅猛，成為奪目亮點。旅游的發展給鄉村帶來了新的發展機遇，讓“鄉村”以“旅游”的方式再次躍入了人們的視線。運城市各縣區高度重視鄉村旅游工作，分別出臺了相應的土地、投融資政策，扶持和推動鄉村旅游發展。絳縣古絳鎮郝家窯村作為運城發展鄉村旅游的先行者之一，具有地方發展鄉村旅游的代表性。

一、郝家窯村基本情況與發展現狀

（一）郝家窯村位于中條山下，涑水河畔，古絳鎮西端，距絳縣縣城7.5公里，距絳縣高速口3公里，交通位置極為便利，有5個居民組249戶1035人，黨員22人，耕地2900畝，是由郝家窯、安家澗兩個自然村合并而成的。

（二）結合村域實際，確定了回收利用村內廢棄窯洞，發展民俗文化旅游壯大集體經濟的思路。該村共有廢棄窯洞50多座，廢棄窯洞修繕第一期預計完成7座院落；二期預計完成33座院落；三期完成15座院落。目前四個地坑院已完工，植物迷宮已經建成，前期工程的配套設施正在完善。繼續完成一期的3座院落和二期的7座院落，完成14座院落的配套設施。建設窯洞農家樂4家。

（三）結合美麗鄉村建設項目，利用縣城十分鐘經濟圈地域優勢，按照串聯地下迷宮、發展農耕文化、回歸自然、體驗鄉村生活的周末一日游思路，建設地上植物迷官、兒童游樂場、水力推動車、半畝種植園、窯洞地窨院餐飲住宿等，力爭建成周末縣域休閑村。

（四）發展現代農業。縣級農業綜合體落戶該村，占地120畝，土地調整現已完成。現有10個現代化溫室大棚，投資200萬，小型草莓棚5個，植物園1處，占地130畝。在此基礎上擴建日光溫室，引進新品種。積極發展現代農業，在原有日光溫室的基礎上繼續投資300萬擴建15日光溫室，投資100萬用于新品種引進。

（五）經濟運營后，以村內勞力為主，使他們不出村就能賺取高工資，也為脫貧攻堅帶來新舉措。預計十三五末，村人均收入達到1.2萬元，村集體經濟每年收入50萬元。

二、鄉村旅游發展中存在的主要問題及風險

（一）特色不鮮明

從近兩年的鄉村旅游等級評定工作中可以了解到，很多鄉村旅游企業沒有在特色方面下功夫，特色旅游體驗項目策劃欠缺。鄉村旅游“靈魂”一一“農（農業）、俗（民俗）、情（風情）、趣（趣味）、真（自然）”沒有做出來，吸引力不足、生命力不強。我市也存在特色旅游資源不足，旅游開發乏力的問題。

（二）發展模式滯后

運城鄉村旅游點大部分以“餐館”“養殖”小戶自發經 營為主，沒有長遠的發展目標，也沒有很好地整合周邊農民資源，導致鄉村旅游點建設規模小、發展緩慢、旅游基礎設施和公共服務設施薄弱。各部門的資金沒有很好地融合到一起，分散幫扶、項目分散建設，沒能形成合力。

（三）基礎設施薄弱

目前鄉村旅游交通條件差，鄉村旅游重點村進村道路、綠化帶、停車場、廁所、垃圾污水處理等基礎服務設施薄弱。大部分鄉村旅游點沒有公共交通到達，鄉村旅游業損失了一大部分沒有車的消費群體，造成周末集中出行的現象，周一至周五冷冷清清，周末停車場不夠用的尷尬現象。

（四）經營水平不高鄉村旅游經營者和從業人員以本地及周邊村民為主，大多數文化水平不高，整體素質偏低，經營管理水平和旅游服務質量不高；從全市層面來看，具有現代經營管理素質的鄉村旅游企業管理人才和優秀旅游服務人員十分缺乏，鄉村旅游產品開發、營銷推廣人才嚴重不足。

三、推進鄉村旅游發展的幾點建議

（一）完善規劃，推進向產業化發展進程

進一步提高對鄉村旅游業在促進農村發展、農民增收重要性的認識，結合扶貧攻堅戰的推進，對運城鄉村旅游資源進行排查摸底，制訂鄉村旅游長遠發展規劃，把鄉村旅游作為促進農村發展、農民增收的一項主導產業，整合資源，統籌推進，根除鄉村旅游業發展各自為政、分散經營、推進不力的弊端，市、縣、鄉三級齊抓共管，形成整體合力，推進鄉村旅游向產業化發展，確保鄉村旅游業健康穩步發展。

（二）政府主導，形成廣泛參與發展格局

各級政府要充分發揮在推動鄉村旅游業健康發展的主導作用，重點選擇一些鄉村旅游、人文、民族、民俗的優勢資源，向社會和企業推介，充分利用好社會和企業的力量，形成政府引導、企業為主、農民參與的發展格局，促進鄉村旅游業快速發展。在這方面，浙江省桐廬縣、安吉縣的先進經驗值得我們學習和借鑒。桐廬縣、安吉縣政府把一些古建筑、民俗的優勢鄉村旅游資源向社會和企業推介，吸引企業資金整體購買這些古建筑、民俗的優勢鄉村旅游資源，政府明確古建筑、民俗的保護要求，確定企業開展古建筑、民俗鄉村旅游項目建設方向，企業完成項目建設后，原古建筑、民俗的農民作為企業員工，參與經營，使鄉村旅游業成為促進農村發展、農民增收的一項主導產業，有力地促進了當地經濟社會發展。

（三）加大投入，逐步完善基礎設施建設

影響運城鄉村旅游發展的一個重要因素是基礎設施建設滯后。農村基礎設施相對城鎮仍然十分匱乏，交通、服務等基礎設施想對滯后。如郝家窯村，雖然交通位置便利，但村內道路較窄，也沒有修建停車場，2018年春節期間，新修成的三座客院免費開放，一時間，村內多數道路都變成了停車場，交通嚴重癱瘓，游客怨聲載道，帶來了負面影響，嚴重制約了鄉村旅游的發展。各級政府要進一步整合資金，加大投入，設步完善基礎設施建設，把有限的資金整合后向鄉村旅游重點項目傾斜，以點帶面，逐步完善鄉村旅游基礎設施建設。

（四）依托資源，打造鄉村旅游優勢品牌

要充分利用好運城文化底蘊深厚，農業基礎好、優質農副產品眾多的優勢，要在文化和特色上做好文章，充分體現本地鄉土特色，打造鄉村旅游優勢品牌。各縣（市、區）可以選擇一些具有顯著特色的景區景點，做好發展規劃，設計好鄉村旅游線路，穩步推進，不斷完善，把優質旅游線路串聯起來，形成鄉村旅游精品線路，推進特色旅游名縣、名鎮、名村建設，打造鄉村旅游優勢品牌，使鄉村旅游真正成為促進農民增收的一項主導產業。

（五）發掘文化內涵，增強鄉村旅游核心吸引力

充分發掘文化內涵，體現歷史文化特色。要避免片面強調自然資源開發而忽視文化內涵的開發，應將當地文化歷史傳統融入鄉村旅游產品包裝，防止過度商業化對文化和村民的侵蝕。營造濃厚的鄉土環境氛圍；充分發掘、包裝和宣傳文化歷史傳統來提高知名度，增加自豪感。從而提升“鄉村游”的吸引力和影響力。如郝家窯村地窨院，重點是民俗文化與歷史傳承，應結合地域特色不斷充實亮點內容，讓有亮點的民俗文化走入生活，走入群眾，同時努力與經濟發展相結合，更好地拓展內涵，打造特色，塑造名片。

（六）強化服務，推動鄉村旅游提檔升級

各級政府要進一步強化服務意識，充分利用好新聞媒體，加大宣傳力度，每年都投入一定的資金進行市場宣傳推廣，提高我市鄉村旅游的市場認知度，廣泛吸引游客。加強鄉村旅游管理人才和從業人員的培訓，做好鄉村旅游營銷的指導和協調工作，提升鄉村旅游管理水平，引導游客從食宿、觀光向休閑、度假轉變，促進鄉村旅游提質增效。鄉村旅游的發展，離不開政府的服務和引導。如浙江省安吉縣在推進新農村建設中，加強服務和引導，建筑設計部門根據本地特點，為農民做好幾十種類型的房屋設計，每當農民建房時，都為農民提供無償設計，經過多年的引導和服務，逐步形成了地方特色鮮明、整齊劃一的新農村村落，對游客來說，具有很大的吸引力，能夠有力地促進了鄉村旅游發展。（作者單位為中共運城市委黨校）