城市二元格局下上海進城務工人員隨遷子女義務教育公平研究

【摘要】進城務工人員隨遷子女的義務教育問題已經成為社會轉型期的熱點問題，從問題出發，從現實出發，對問題進行全面分析，結合實際國情探討可行的方式，以保證他們公平地接受義務教育。

【關鍵詞】進城務工人員隨遷子女；教育公平；義務教育；研究

一、進城務工人員子女公平接受義務教育面臨的問題及原因

（一）入學難——束縛的“二元”戶籍制度

二元戶籍制度，把公民分成滬籍和非滬籍兩種不同的身份，兩種身份兩種不同的待遇。戶籍制度成了我國所有二元結構安排中的元制度，決定著其它諸如教育、就業、醫療等一系列制度。改革開放以后，雖然農民可以進城經商或打工，卻是實行暫住證制度，依然沒有在城市定居的權利。而根據《中華人民共和國義務教育法》，義務教育由地方負責，實行分級管理。適齡兒童接受義務教育主要由其戶籍所在政府負責，教育經費則按照戶籍學生數下撥。當孩子們隨父母進入城市，原戶籍所在政府不可能再負責他們的教育，而流入地政府沒有承擔他們教育的經費預算。

我們的法律明確地規定了兒童受教育的權利，然而也正是這些法律在某種程度上制約了進城務工人員隨遷子女平等的享受義務教育的權利。現實生活中，原所在地教育部門不希望生源流失，不少的偏遠學校因為缺乏生源而不得不面臨拆掉或合并的情況，生源減少也會降低其升學人數及教學成績；而轉入學校所在地教育部門也因為教育經費或學生學習成績差等因素而拒絕入學，設置了或明或暗的門檻，如有些公辦學校入學時需要暫住證、居住證明、就業證明等各種證件齊全；有些學校就要收取較高的借讀費或者贊助費。教育制度的執行與戶籍制度的沖突，使得進城務工人員隨遷子女難以享受與城市孩子一樣的義務教育。

（二）上好學難——教育資源分配不均衡

從我國目前的義務教育現狀和教育資源看，公辦學校之間的差距還是非常明顯的。由于大多數進城務工人員的工作流動性強、工資收入無保障、文化程度較低、居無定所等原因，他們更愿意為自己的孩子選擇相對比較容易進入的家附近的公辦學校即俗稱的“菜場小學”。這類學校雖然門檻比較低，費用低，但其教學條件相對簡陋，且部分教師素質相對較差，學習氛圍也遠不如公辦學校，教學質量難以得到保障。公辦學校教育資源豐富，各項配備齊全，但若大量接收進城務工人員隨遷子女，學校沒有收取任何國家規定外的費用，卻要加大經費投入，教師的課業負擔和管理難度也會隨之加重。因為父母長期在外打工，這些孩子在學齡前階段受到的啟蒙教育普遍落后于城市兒童，部分公辦學校認為農民工子弟學習成績差，學習習慣差，會影響升學率，也會增加班級管理的難度，采取拒收或少收進城務工人員隨遷子女就讀的措施。有些學校特別是優質學校不允許招收農民工子女，有些即使是招收了，也把這些孩子單獨編班，采用分班學習的辦法。這種“隔離”和歧視的做法，讓進城務工人員隨遷子女無法享受到優質的教育資源。

（三）受歧視——不公平待遇

受到二元戶籍制度影響，以及所處生活環境和所受家庭教育等方面的差異，進城務工人員隨遷子女經常會遭遇到歧視和不公平待遇。比如許多城市孩子不愿意跟他們在一起玩耍和學習，甚至出現被孤立的現象，老師也不太重視他們的學習，這些都很容易讓他們變得沉默和孤獨。他們身上勞動能力強、性格樸實、樂于助人等優點很難被人發現，許多孩子也表現出很不適應城市生活和學習的狀態。

二、加強對隨遷子女家長的教育，引導其端正教育思想，轉變教育方式

在進城務工人員子女家庭教育問題中，家長的教育思想和教育方式存在諸多問題。我認為，有關部門應該針對隨遷子女的家長組織一個教育中心，一方面教授他們一些初、高級的文化知識或進行一些專業技能培訓，包括計算機初級的相關培訓，以提高他們自身的素質和競爭力。另一方面主要進行家庭教育的培訓，主要目的是引導他們認識到家庭教育對于子女一生的重要性，并引導他們轉變過去舊的教育思想，讓他們認識到家庭（父母）在教育中的作用是不可替代的，不能把對孩子的家庭教育也全部推給學校。

建立這樣一個教育中心，還有利于家長之間的交流。當然考慮到進城務工人員工作時間的問題，學習和交流時間可以有彈性地依具體情況而定。

作為進城務工的家長，應充分認識到自己子女處境的困難，真正將家庭教育重視起來。

首先，要不斷學習文化知識和技能，提高自身的素質，增加自己的工作價值，獲得更多的報酬；其次，要改變自己的家庭教育方式，盡量嚴格要求自己，言傳身教，給孩子在各方面都爭取樹立一個好的榜樣，盡量改變從前那種放任型、粗暴型的教育方式，轉向民主型的教育方式，尊重孩子，了解孩子，多關心他們的內心需求；最后，要重視孩子的成績，更重視他們在學校里的學習生活，加強與學校的主動聯系，及時了解自己孩子的動態，不要把對子女的教育工作全部推給學校，只有將家校這座橋梁架好才能對孩子的學習和生活有全面的掌握。

總之，在家庭教育這個環節，家長要擺正自己的位置，明確自己的責任，將孩子的學習、生活、成長重視起來，認真了解自己的孩子，并注重與他們溝通，了解他們真實的內心所需，了解他們在學校遇到的問題和困惑，注重孩子的全面發展和身心的健康成長。

參考文獻

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[2]李高峰.進城務工人員子女教育問題研究——從全納教育的視角[J].中國教育學刊，2009（04）.

作者簡介：王閔斐（1990—），女，上海人，研究生，上海交通大學國際事務與公共關系學院，研究方向：公共管理。