淺談土地資源管理中節約用地的作用

馬媛

【摘要】土地資源是我們賴以生存的物質基礎，是不可再生資源。森林是大自然的總調度室，具有很重要的生態作用，如：涵養水源、保持水土；防風固沙、保護農田；凈化空氣、吸煙滯塵；美化環境、減弱噪聲；為野生動物提供棲息地等。隨著社會經濟的高速發展，如何合理利用和保護農村土地資源，是每個土地資源管理工作者必須面臨的問題。

【關鍵詞】土地資源管理；節約用地；作用

當前，我國正處于城鎮化建設的關鍵時期，然而在建設進程中暴露出日益加劇的土地供需問題。在這種情況下，要想確保城鎮化建設順利開展，且不損害生態環境及降低耕地面積，就需要加強對土地資源的有效管理，以顯著優化土地利用率，堅持走集約化道路，只有這樣才能在城鎮化進程中更好地滿足生態、生產、生活、農村、城鎮、農業及工業等方面在土地資源方面的需求。那么，如何加強城鎮化進程中的土地管理工作，就成為管理人員需要研究的關鍵問題。

一、土地節約的重要性

從目前的情況來看，勞動力價值在逐漸上升，許多大型密集型企業在向西北地區和國外進行遷移。我國是人口大國，但人口紅利的消失意識著經濟發展不能再依靠勞動力市場，而是要依靠資本和技術。

在傳統模式下，土地在利用時沒有節約集約利用，使得土地資源造成了極大浪費。雖然國家對農業補助有所增加，但是農業收效還是非常少。農民收入遠低于歐美國家，影響農民的農業生產積極性。糧食關系到國家經濟發展和社會安全穩定。如果不注意對土地進行集約節約利用，長時期對土地進行粗放式管理，那么土地紅線將名存實亡。在城鎮建設過程中大量使用農村耕地，如果不及時加以控制，會使農民難以找回耕地，影響農村社會和諧穩定。

二、土地利用存在的問題

（一）管理不到位

我國雖然幅員遼闊、地大物博，土地卻存在比較嚴重的浪費現象，雖說一直以來就有土地管理法，多年來國家一直也都在實行耕地保護制度，可在實行過程中，由于執法力量不足，農村耕地特別是市郊、城郊的一些耕地被建筑建設占用的現象時有發生，僅從眼前利益出發開發利用土地，大肆揮霍土地。我國人均耕地本來就少，可開墾的后備土地資源不多，加上使用不合理、亂占耕地的現象十分嚴重，造成耕地面積日益減少，用地形勢極不樂觀。

（二）土地沙化在擴展

改革開放以來，社會經濟迅猛發展，從城市到鄉村轟轟烈烈搞建設、搞開發，沖淡了對環境保護的意識，為了發展當地經濟，盲目開墾、過度放牧、砍伐森林，導致大片山林樹木的銳減、造成水土的大量流失、河流干涸等嚴重的環境問題，加上自然風力對土地的侵蝕，使土地沙化不斷擴展。

（三）不能有效地控制土地污染

化肥和農藥的大量使用會直接或間接地污染土壤，在這種被污染的土壤上產出的農作物、農產品會積累大量的有毒物質，對人和畜的健康有很大的危害，而且也影響農產品的對外出口。

三、節約用地對于城市建設的作用

促進城市建設的步伐。我國城市的建設步伐正在大步邁進合理布局的局面，這都可以歸功于節約用地的推廣與實行。以往，為了加快城市的建設節奏，通過不懈的追求與實踐，逐漸摸索出成功的經驗。

首先，因地制宜合理優化總體布局，指引工業集中在開發區，分散城市的密集人口向城鎮推進，集中農村人口建立中心村，規模經營耕地，集約布局城市用地，禁止浪費可用土地資源。

其次，城市規劃用地，還需要串聯各種因素實行衛星城市布局，杜絕霸占優質耕地。比如，最近幾年出了不少關于斥資數億建成的別墅區在中心村里空置荒廢，導致這樣結果的根本在于，沒有合理的布局，沒有全方面考察全局因素，致使最后出現了這種有地不能用，有房不能住的浪費現象。還有全國各個地區都會出現大小不一的“鬼城”。究其形成原因，就是在城鎮化建設的過程中，盲目跟風、盲目規劃、盲目擴張，單純為了巨額利益而開啟投資項目，開建新城區與大學城、圈地蓋房等。與此同時，農村人口轉入城市并沒有想象中的多，完全沒有做到集約布局，合理利用土地。

如今，我國總結這些失敗經驗，發布了《節約集約利用土地規定》，對于各種在城市建設中可預計發生的浪費用地情況予以明確禁止，實行強制性的國家宏觀調控，大大地加強節約用地在土地資源管理中的作用。毛主席說過，“星星之火可以燎原”，節約用地的推廣與實行都很曲折和艱難，想要收到顯著的成效，需要集結全國的力量，從一點的位置以燎原之勢收取巨大的成效。

四、節約用地在土地資源管理中的優勢

全國土地管理部門在實行土地管理中，推行節約用地是必然的。這樣一來，對他們的提出的要求也相應非常嚴格。集約布局每一個地方的用地，必須串聯每一個牽涉其中的因素，這就要求土地資源管理人員深入到地方去進行視察，從方方面面收集資料，想方設法針對當地的問題實行因地制宜的合理布局，避免土地浪費，使每一寸土地都投入到可用之處。如土地使用人對廠房加層或改造，內部用地的整理與途徑等，是否符合節約用地的準則，不是他們單方面說了算，需要土地的管理人員實地視察過后，進行詳細嚴密的分析才能得出定論。所以，節約用地在土地資源管理中的優勢自然不言而喻了。

五、節約用地讓資源節約型社會得以成功建立

雖然我們的祖國發展迅速，但仍然屬于發展中國家，處于社會主義的初級階段，盡管占地面積甚廣，可是人口過于密集、人均用地少、資源分布不勻甚至缺乏，這些日益嚴重的問題限制了我們的全面發展。因此，讓資源節約型的社會成功建立起來的課題也提到日程上來了。我國用地欠缺規劃，同時伴隨著嚴重的浪費，從而大大降低了土地的使用率。但是節約用地的推廣與實行，不但加大了對耕地的保護，也提高了城鎮化用地的把控力度，并且通過征稅這一有效地舉措進行調整，讓土地成本得到提高，減少甚至杜絕優質耕地的占用，有力地粉碎一切以暴利為目的占用土地行為。如此一來，土地的使用率就會被迅速提高，同時，也能讓資源節約型社會得以成型。

六、節約用地可以促進資源節約型社會關系的形成

我國當前仍處于發展中國家，雖然地大物博，但人口密度大，使得人均資源相對欠缺。資源的短缺問題嚴重影響和制約我國經濟與社會發展。由此可見，建立節約型社會是十分必要的。我國土地資源浪費嚴重，土地資源利用率低。而只有節約與循環使用土地資源，才能確保土地資源可以永續利用。節約用地政策的積極推進，大大提高建設用地增量的控制力度，同時通過稅收手段予以合理調節，在一定程度上提高土地原有成本，有利于嚴厲打擊囤積土地謀取暴利行為。

七、結束語

總之，隨著我國發展進入經濟新常態，對土地進行節約利用也發展到新階段。土地節約利用需要在制度層面進行提升，通過市場性政策的選擇，使土地集約節約利用向復合型方向發展，促進土地資源得到最大限度的利用和保護。

參考文獻

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