論民辦高校如何接軌去行政化

【摘要】目前，高校的去行政化改革已成為高等教育管理體制改革的必然要求，對于民辦高校而言，由于其所有制性質和管理制度上的諸多優越性，去行政化不能完全照搬公辦高等院校的路徑去實行，而應結合民辦高校靈活的管理機制，夯實基礎建設，改革現行管理體制，尋找科學合理、高效可行的接軌路徑實現“去行政化”，將辦學重點由行政管理回歸到對知識的探索研究。

【關鍵詞】民辦高校；去行政化；接軌

一、高校“去行政化”

《國家中長期教育改革與發展規劃綱要（2010～2020年）》提出，要探索建立符合學校特點的管理制度和配套政策，逐步取消實際存在的行政級別和行政化管理模式。我國大學行政化現象由來已久，有著深刻的歷史文化背景。自近代大學創建起，行政權力長期充當著大學運行管理的主導力量，經過一百多年的傳承和變革，我國大學行政化的現象依然客觀存在。

通俗地來講，高校行政化是指在高校管理和發展中，使用行政手段加以管理，使得大學內部的科層化、官僚化趨勢以及由此催生的級別觀念和官本位思想，使得教育失去了其本身的專業性與知識性，與高等教育發展的初衷漸行漸遠，給高等學校的專業人才培養和可持續發展帶來了諸多問題。去行政化簡單地說，就是淡化行業、職業或某項工作的行政色彩，盡可能地突破行政的束縛，突出行業、職業的主導地位。對于高等學校來說，要求高校的管理人員明確自己工作目標并非居高臨下地管人，而是和教師一道服務學生的成長成才。去行政化有助于將辦學重點由行政管理回歸到對知識的探索研究。

二、民辦高校“去行政化”

民辦高校作為高等教育的重要組成部分，近些年發展迅猛。隨著教育改革的不斷深化，行政化暴露出的諸多問題在民辦高校并沒有幸免或者減少，它在一定程度上制約和束縛了民辦高校的有序可持續發展。專家學者們一再提出，高校去行政化改革工作刻不容緩，要盡快防止地方政府對高校行政管理的過度化以及高校內部行政權力的泛濫化，讓高等學校教育快速回歸教育教學、學術研究的軌道，更科學地完成專業人才培養、科研創新、社會服務等本質目標。民辦高校要在飛速發展的高等職業教育領域占有一席之地，更要盡快跟進高校去行政化的改革步伐，激發民辦高校教育機制的靈活性，充分發揮其在所有制及管理制度上的諸多優越性，進一步促進民辦高等教育的發展。

三、民辦高校“行政化”的成因

我國大學行政化有著深厚的歷史文化背景、社會心理基礎和體制根源，特別是民辦高校的行政化原因，尤其有著區別于公辦高校行政化的特殊性。

（一）官本位思想的傳統

受我國傳統思想影響，現如今，以官職衡量一個人社會地位的思想依然存在，且有愈演愈烈之勢。民辦高校內部，同樣存在著官僚思想和形式主義；很多行政管理部門的“主任”“處長”們對部門管理服務的職能意識不強，沒有充分認識到“管理是為了更好的服務”的理念，不能把時間和精力投入到為全體師生提供優質服務方面，而是以官本位的思想和姿態面對基層的師生，以領導者的身份居高臨下對基層師生的訴求進行工作“指導”，大大降低了高校行政部門事務處理的效率，且在一定程度上激化了基層人員和行政部門的內部矛盾；同時，會在一線教師群體中產生不良的官本位思想導向，使教師難以將全部心思放在教學育人方面，認為高校的資源和權利更多是掌握在行政領導手中，只要投入更多的時間和精力在如何處理各級關系，如何拿到課題，如何取得申報教學成果權等方面，功利性較強，不利于教師提高教學質量、創新人才培養，樹立教學中心地位的思想，甚至由于目前失衡的激勵導向使少數教師產生轉崗行政管理崗位的思想。

（二）民辦高校的體制問題

首先，從體制來看，民辦高校的內部法人治理未形成體系，機構不健全。財產界限不明晰，如民辦學院的法人財產和民辦院校私人創辦者之間的界定不明。學院董事會、院領導的成員結構呈現明顯的家族式趨勢，學院的財務權、人事權、教育教學管理權、行政管理權等過多地集中在民辦高校創辦者及其家族成員中。而民辦高校的發展，則往往取決于管理者的綜合素養和能力，由于這些體制原因，導致信息傳達、決策指揮、運轉實施、監督保障等方面可能會出現一些不利于學院發展的少數人誤判盲目之舉。

其次，教育行政主管部門對民辦教育重視不夠，無論是在解決民辦教師待遇、資金來源、教師培訓提升、教學儀器設備、實習實訓基地、學校生源保障及師資干部隊伍等方面的建設指導和管理服務不夠，大多情況下靠民辦院校自給自足。

（三）民辦高校的管理模式

民辦高校的管理人員來源渠道有限。一部分來源于外聘的公辦院校退休或臨退休人員，照搬公辦院校管理方式和理念，不符合民辦高校校情校規；另外一部分來源是高校創辦者家族內部的成員，能力結構參差不齊；還有一少部分來源于自我培養，參加高級別培訓學習的機會也比較少，管理意識和經驗非常有限，出現了內部管理機制不科學不合理的現象，甚至出現了辦學功利化的傾向。

行政管理部門和學術工作部門職責不清，本末倒置。過分強調了行政部門的組織權威性，忽視了學院內部教學、科研工作建設，以及教學一線部門和一線教師的相關訴求；行政領導過多地關注學院學科建設、專業發展、人才培養等方面問題，造成了權利過多地掌握在行政部門領導手中，以至于在全院專任教師心目中造成了以行政權利為中心的不良導向。

四、民辦高校接軌去行政化路徑

（一）轉變觀念

首先，明確概念，對高校去行政化有清晰準確的理解，高校的去行政化不是要取消行政管理，而是去除官僚行政、官僚作風，規范行政管理，提高行政管理服務高校學術的工作效能。其次，高校要從上到下，從民辦高校創辦者到普通一線教職工，形成統一認識，明確高校的根本任務是培養人才，發展科學技術文化，促進社會主義新時代建設；高等學校的管理理念要以教育教學為主體，而不是以行政化為主體，所有一切職能部門的管理目標都是為了教育教學，為全院師生服務。只有從上而下，從董事會、院領導到各級職能部門的負責人率先垂范，以一個服務者的身份真抓實干，帶領基層全體工作人員牢固樹立服務意識，愛崗敬業，消除官本位思想，熱心為教育教學做好基礎保障工作，才能提高工作效率，才能辦讓師生滿意、讓人民放心的教育。

（二）健全制度

首先，要毫不動搖堅持依法治校，在民辦教育促進法的指導下，充分發揮民辦高校辦學的自主性和管理機制的靈活性，真正落實民辦高校董（理）事會領導下的院長負責制，明確目標責任，為院長全面獨立依法治校積極創造條件，給院長充分的學校管理自主權。

其次，減少學院管理層級，建設扁平化管理架構，平衡學院學術部門和行政部門的管理權限。根據自身的實際狀況出臺完整、職責清晰的管理制度和工作章程，并嚴格遵循實施，落實制度面前人人平等、規則人人必須遵守的要求，消除官本位的負面影響，才能持續、穩定、健康地發展。

（三）落實民主

首先，民辦高校的各級領導班子要實現民主，讓全院教師大眾的選擇成為最可信的參考依據，擴大廣大師生對學校重大決策和政策的知情權和參與度，增強民辦高校教師個體對學校組織的歸屬感、滿意度和忠誠度。轉變民辦高校特有的家族式管理模式，改變部分領導干部官本位思想，明確行政管理部門的職能：服務的對象是全體教職工；管理的對象是具體的工作事物，而并非“管人”。要把民辦高校的各項管理權利分散，比如明確代表廣大教職工利益的教代會、工會的充分權利和義務。在處理學術問題時，一定要成立學院的學術委員會、教學指導委員會、項目評審委員會、職稱評定委員會等，充分賦予這些學術機構充分科學的權利和義務，認真聽取學術機構成員的集體意見和指導，尤其是在專業建設、教學質量、課程建設、教材建設、實驗室建設、教科研研究等方面的指導意見，行政職能部門只能起到監督、協調、服務等作用。

（四）發展特色

民辦教育近年來發展勢頭較好，各項改革也在穩步推進并進入攻堅戰。首先，要認真貫徹“管辦評分離”的改革原則，明確上級教育主管部門對民辦高校的權利范圍，充分行使民辦高校的辦學自主權，以國家教育相關政策、市場需求導向為指揮棒，走產教融合、校企合作的辦學之路，根據市場多樣化的需求調整專業結構，使高等教育培養的人才能滿足市場需求和企業標準；其次，要在黨的教育方針政策總體引領下，堅持辦出自己的學校特色。縱然高校的特色發展是一個循序漸進的長期過程，它是基于先進的辦學理念，通過樹立鮮明的育人目標，形成完整、科學的課程體系，創立獨特、靈活的課堂教學方式，形成豐富、多樣化的教科研活動、精細化的學校管理與有效評價等，從而逐步推進學校優質、內涵、個性化發展的過程，沉淀學校文化、提煉學校特色。只有出特色、高標準，才能在高等教育的發展道路中立于不敗之地。

五、結語

高校內部管理去行政化已是教育教學改革的必然，對于民辦高校亦是如此。要生存、要發展，必然要加強學院內涵建設，提高人才培養質量，向社會源源不斷的輸入合格優秀人才。行政化在當今社會主義市場經濟體制的外部環境下，在一定程度上已經影響了民辦高校飛速發展的步伐，要通過一系列的改革措施，使之順利完成去行政化工作，當然高校去行政化不可能一蹴而就，因為改革本身就是一個漫長的系統過程，需要加強學院頂層設計及其具體實施路徑的謀劃，要在高等教育改革的基礎上不斷完善，把握好各種矛盾的關鍵及利益相關者之間的沖突關系，合理調配使用各類資源，建立真正有利于創新人才培養的高校管理機制，辦人民滿意的合格教育。

參考文獻

[1]蔡沃芙，趙桂君.高校管理“去行政化”改革芻議[J].遼寧行政學院學報，2017（24）：59～63.

[2]陳堯，黃澤龍.高校內部教學管理“去行政化”改革探究[J].煤炭高等教育，2013（04）：67～70.

[3]蔣喜鋒，劉小強.基于學術組織特性的干部分類管理[J].高教管理，2016（01）：31～35.

[4]湯迪操.民辦高校去行政化改革的對策研究[J].決策觀察，2018（03）：18～20.

[5]隋向萍，宋婷婷.民辦高校去行政化之對策思考[J].知與行，2016（05）：81～84.

[6]張燕.探析我國高校“去行政化”管理的新思路[J].現代經濟信息，2016（20）：78.

作者簡介：趙慧敏（1982.01—），女，漢族，陜西人，碩士在讀，講師，研究方向：高職教學管理工作。