基層博物館理事會制度建設問題研究

許艷麗　匡陜勇

[摘要]理事會制度建設是博物館管理體制改革的重要方向。本文圍繞基層博物館理事會制度建設，闡述了理事會制度建設的重大意義，系統梳理了基層博物館理事會制度建設需要解決的問題，并從政策宣傳、機制建設、規范管理等方面就進一步推進基層博物館理事會制度建設提出了對策建議。

[關鍵詞]基層博物館；理事會制度；問題研究

2015年修訂的《博物館條例》明確要求，博物館應當完善法人治理結構，建立健全有關組織管理制度。構建理事會制度，是博物館深化管理體制改革，提升現代化建設水平的重要途徑。相對于省級以上的大中型博物館來說，基層博物館管理體制不健全、運營方式不規范等問題更加突出，探索基層博物館理事會制度建設更具有現實意義。

一、博物館理事會制度相關概念

理事會制度是西方國家在社會公益組織管理過程中，探索的一種以強化內部治理為基礎的，系統化、社會化的管理模式。就博物館理事會制度而言，主要是由政府公職人員、社會服務對象、行業專家、社會知名人士、博物館管理層、博物館職工等，按照一定比例共同組成博物館理事會，成立理事會的決策機構、管理機構、監管機構，并通過召開全體會議、專業委員會行使決策權、監督權，博物館管理層由原來的決策、執行、監督為一體，轉變為專門的決策執行機構。理事會的具體職能包括博物館高層管理人員的選舉任命、發展規劃制定、重大事項決策、財務預算決算、日常運營監管等等。

基層博物館理事會制度建設至少有三個方面的重大意義：第一，在博物館管理中實現政事分開、管辦分離，增強了管理力量，提高了管理效率，管理活動更加透明。第二，提高了社會參與博物館建設的渠道和積極性，為引進社會力量參與博物館建設，實現博物館共建共享營造了良好的環境。第三，擺脫了傳統管理模式的影響，減少了行政力量的干預，有效的激發了博物館的發展活力，推動了博物館的專業化發展。

二、基層博物館理事會制度建設需要解決的問題

一是社會對理事會管理制度理念了解不夠。雖然博物館理事會制度建設已經成為文博管理領域的共識，但是由于相關部門對理事會管理制度的理念宣傳不夠、推廣不夠，社會共識度還不高，導致越到基層，博物館理事會制度建設推進越為緩慢，問題越多、難度越大。

二是理事會管理制度建設的機制還不健全。完善的體制機制是推進博物館理事會制度建設的重要保障，從當前的情況來看，博物館理事會管理制度建設機制方面還存在兩個突出問題：一方面是理事會制度建設的法律法規不健全，國家雖然積極推進法人治理結構改革，全面加強理事會制度建設，但是尚未制定出臺相關法律法規，缺少法律層面的規范和保障。另一方面是理事會權力保障機制尚未建立。由于博物館工作經費主要來源于地方財政預算，人事任命主要取決于行政安排，理事會權力在運行過程中受到多面掣肘，獨立運行缺乏保障。

三是行政管理與理事會管理職權劃分不清。我國在現有的博物館管理過程中，執行的是以上級主管部門行政管理為主導的管理模式。雖然部分博物館建立理事會制度，但是博物館的行政管理、人事管理、財務管理被約束在原有的行政管理體制內，理事會的職能被全面弱化，成為博物館的顧問、咨詢、聯誼機構。這也導致博物館理事會制度在非國有博物館推廣較快，在國有博物館落實困難的重要原因。

三、推進基層博物館理事會制度建設的對策建議

一是要高度重視為基層博物館理事會制度建設營造良好環境。一方面要高度重視博物館的現代治理體系建設工作，充分考慮博物館專業發展的特殊要求，加大博物館理事會制度建設的理論研究，盡快制定出理事會建設的目標和相關規劃，落實好國家關于博物館理事會制度建設的相關要求。另一方面要切實樹立深化博物館管理體制改革的理念，多形式、多渠道，加大對博物館理事會制度的宣傳力度，針對博物館從業人員做好解釋、動員的工作，為構建博物館理事會制度營造良好的環境，吸引更多的社會力量投入到博物館理事會制度建設中來。

二是要完善機制為基層博物館理事會制度建設提供保障。完善的制度體系是博物館理事會管理制度落實到位的有力保障。一方面，要對理事會制度建設進行立法，將博物館理事會制度建設納入法律保障體系，在《博物館條例》等國家政策法規方面進一步明確博物館理事會制度建設的相關要求。另一方面，各地要貫徹落實好國務院《關于建立和完善事業單位法人治理結構的意見》，因地制宜修訂《博物館章程》，完善包括博物館年度報告制度、理事會信息披露制度、財務審計制度、績效評估制度、社會監督制度在內的各項制度，確保理事會能夠依章程對博物館進行管理。再一方面要著力加強博物館理事會制度權益保障，在政策、資金、辦公條件等方面向實施理事會制度的博物館傾斜，為建設符合當前實際且運轉高效的博物館理事會制度創造條件。

三是要規范管理推進基層博物館理事會制度落地落實。一方面，要加強對博物館理事會的監督管理，確保其按照職能要求規范運行。另一方面，要規范行政部門的管理。推進基層博物館理事會制度建設，必須要處理好博物館主管機構與理事會的關系，進一步明確法人治理結構與行政領導的關系，堅持把建立法人治理結構，轉變政府治理手段作為規范地方政府部門行政職能，協調行政管理和理事會管理關系的重要基礎，有效保證博物館內部治理的民主、公開、效能、責任落實到位。