以生態文明建設為著眼點推進藏區森工企業轉型發展

代文輝 葉剛

摘 要：森工轉型發展是四川藏區特有的國企改革難點，從管理體制、經營模式、投入保障、基礎條件、隊伍建設等方面剖析藏區森工轉型成長中的困難，圍繞保護生態、保障職工生活兩大目標，從實施職能重組、分類管理、創新運行機制、解決歷史遺留問題、加大政策項目支持和隊伍建設等方面提出對策建議。

關鍵詞：生態文明建設;森工企業;轉型發展

中圖分類號：F32 文獻標識碼：B doi：10.3969/j.issn.1009-6922.2018.05.014

文章編號：1009-6922（2018）05-71-06

甘孜藏區地處長江上游生態屏障，州屬森工企業既是甘孜藏區林業系統的主體，更是生態文明建設的主陣地。甘孜州國土面積15.3萬平方公里、占全省31.6%，其中14.62萬平方公里、總占比達96%的廣袤土地屬于長江流域，有天然林8233萬畝，是全省森林資源大州、生態建設大州、林業經濟大州、物種保護大州;生態是甘孜藏區最大的資源，森工更是因森林而生的一大歷史特色，在推進綠色發展進程中，也是全省藏區特有的國企改革難點。在紀念改革開放四十周年之際，回顧甘孜森工走過的艱難歲月，我們既為曾經的風光感到榮光，又為眼下的轉型感到迷茫，在實現轉型發展，建設生態文明，發展生態經濟的新常態下，如何堅持綠色發展理念，以改革創新精神推動國有林企治理體系和治理能力現代化，以林業改革和發展最新成果構筑生態立州新優勢，是我們擔當生態重任，建設美麗甘孜必須解決的重大現實課題。

一、實現森工企業轉型發展是生態文明建設的必然要求

人類經歷了從原始文明、農耕文明、工業文明到生態文明演進的漫長歷史。森工企業的興衰史實際上是一部在艱難曲折中探索藏區生態文明建設新路的改革發展史。

（一）森工企業的歷史功績不容否定

上世紀50年代末至70年代初，為支援國家“三線”建設，國家在森林資源異常豐富的甘孜藏區組建了森工企業。甘孜州森工企業成立至今，對帶動藏區經濟發展、社會進步，為維護民族團結，加快藏區現代文明進程做出了重大貢獻。在計劃經濟時代，木頭財政一柱擎天，支撐著甘孜州經濟的半壁江山。森工一業帶百業，曾經引領著甘孜州經濟社會的發展繁榮，帶來了一度的鄉村熱鬧景象。

（二）生態綠色發展的艱辛探尋

1998年6月發生在長江中下游的那場世紀洪水讓我們在生態大破壞引來的驚濤駭浪中清醒過來，1999年7月果敢地全面停止天然林采伐，啟動實施“天保”工程。2003年10月在提出科學發展觀中強調統籌人與自然和諧發展。2007年黨的十七大正式提出加強生態文明建設。從“天保”工程實施以來，甘孜州堅持生態立州，2003年9月甘孜州第八次黨代會提出培育生態農業、生態旅游業、生態能源業、優勢礦產業、中藏藥業、民族文化產業“六大支柱”，至此，甘孜人才逐步真正地認識到綠色是最大底色，生態是最大資源，并響亮地提出建設生態經濟第一州的目標。伴隨著生態文明建設的時代強音，國家生態補償政策在甘孜大地煥發出了生機，退耕還林、退牧還草，讓曾經的荒山重新披上綠裝，野生動植物生存環境不斷改善，生物多樣性得到了有效恢復，為林業產業開發儲備了豐富的資源，呈現出了修養生息的良性發展勢頭，為構建“生態高原、綠色甘孜”做出了巨大貢獻。

（三）森工企業改革轉型的理念價值

從實踐維度看，林業在可持續發展戰略中具有重要地位，在生態建設中具有首要地位，在西部大開發中具有基礎地位，在應對氣候變化中具有特殊地位，建設生態文明，維護生態安全必須推動森工企業向生態公益職能轉型升級。因此，我們要堅持綠色發展理念，用改革的力度，創新的舉措促進全州林業轉型發展、科學發展、和諧發展，不斷增強林業生態保障能力、產業發展能力和服務生態文明建設的能力，這不僅是實施生態立州戰略，促進全州經濟社會可持續發展的內在要求和必然選擇，而且是建設美麗生態和諧幸福新甘孜的迫切需要。

二、甘孜藏區森工企業轉型發展的艱難實踐

目前，甘孜州森工正艱難地從營林和木材生產的經營性向森林管護和生態建設為主的公益性轉變，這個歷程充滿著改革作為第二次革命所帶來的陣痛與艱辛。

（一）森工轉型改革的主要舉措

一是減員降負。2006年，結合企業實際，全面開展“一剝二退三分流”的改革工作，積極穩妥分離企業承擔的教育、衛生等社會職能，分流安置率均達到100%。二是改革分配制度。實行崗位績效工資分配制度，崗變薪變，按崗定薪，按工作績效進行獎懲。三是改革用工制度。實行全員勞動合同管理。中層管理人員一年一聘，在壓力中提高職工積極性。四是全面清理企業資產。變資產為資源，變資源為資金。如雅江工程處累計為企業增收89萬元。五是完善決策機制。結合森工企業轉型發展實際，落實“三重一大”的相關規定，確保企業決策的公正、透明、科學。六是加強制度建設。以建立激勵與約束相結合的綜合考評機制為重點，進一步修訂和完善一系列管理制度和辦法。

（二）在艱苦摸索中漸露曙光

目前，森林管護事業費和公益林建設補助費不足以解決遺留性的離退休職工管理和其他運行成本，由此，多數森工企業從林木采伐向森林保護轉型的同時，積極探索從林場副業式向公司制轉變的林業產業市場化之路，以及時開發新型產業，發展多種經營，培育新的經濟增長點，壯大自己的整體經濟實力。如白玉林業局探索出了自己的創新發展之路，在突出生態公益性的前提下大打生態牌，發展生態特色經濟，樹立了全省森工企業“一體多元”的改革發展旗幟。一是堅持多元發展生態旅游。在2014年9月，投資1800萬元，按三星級標準設計建成5000余平方米集餐飲、住宿、會議、休閑、娛樂為一體的“察青松多”酒店并正式營業，年接待能力達40000人次。二是加強生態旅游產品開發。早在2006年，遠涉西藏林芝等地偏遠村寨擇優選購當地原生態無污染純種藏香豬和藏雞進行飼養。經過幾年來的不懈探索和持續投入，目前有機藏香豬年出欄量達800頭，有機藏雞年出欄量達1500只，于2009年7月通過有機食品認證，2013年4月獲QS食品質量安全生產許可證;2013年7月被甘孜州商務局評為“甘孜州商務領域知名品牌”，2014年10月，藏香豬肉系列產品被省林業廳評為“天府七珍”。以有機菌類加工為重點，突出生態高原特色。2012年投資230萬元建成甘孜州內為數不多的菌類收購、儲藏、加工生產線，僅2013年，采收加工的各類有機野生菌達20噸。三是廣泛拓展產業鏈條。在堅持生態優先的前提下，以察青松多酒店為平臺，充分開發森林生態文化、宗教人文文化、游憩等功能，大力發展生態旅游，促進酒店旅游服務業的進一步發展。目前，51家連鎖經營“農家店”網點和投資250萬元建成的“萬村千鄉”倉儲中心建設項目已順利通過上級檢查驗收，形成了以中小學生營養餐工程為龍頭，以“萬村千鄉”市場工程為依托，以整合養殖、種植、物流優勢資源為重點的綜合性物流配送產業鏈。大力發展林木種苗業，到2017年，新建苗木花卉基地3個，試驗推廣新花卉品種10余個，每年平均出圃優良種苗200多萬株。四是不斷拓展新項目。開辦了城區康貝大藥房，成立雙流辦事處物業公司，拓展賈家經營公司場地租賃和洗車業務等，實現年綜合產值180余萬元，實現利潤近100萬元。

三、甘孜藏區森工企業轉型存在的問題

森工企業的發展歷程演繹著甘孜州經濟轉型的時代邏輯。“天保”工程的實施，森工進入了角色轉換、經營轉產、發展轉型的攻堅階段，正經歷著成長中的煩惱。

（一）管理體制不順，運行機制不活

森工企業國有成份較重，企業發展體制尚未理順，在一定程度上制約了林業產業化發展。目前，森工企業已經由原來的木材生產、營林更新為主全面轉化從事公益性的森林資源管護，依靠“天保”工程財政專項投資維持運轉，但是已失去企業經營功能的森工企業在體制上卻沒有適應這樣一種職能轉變，仍定位為企業化管理的事業單位。這種因公益性質、企業管理而錯位的“兩不象”管理體制，使企業處于“職能事業化、產權國企化、管理企業化、投資市場化，效益低端化”的尷尬境況。

（二）管理模式僵化，管護缺位明顯

一是“天保”工程投資標準“一刀切”。各企業施業區資源管護戰線長，自然條件差、基礎設施相對落后，林農交錯，農牧混雜，管護難度大。二是有政策無資金投入。按川財農（2004）256號文件精神，撫救人員生活費允許在森林管護事業費中列支，但沒有該項資金的投入，已導致拖欠撫救人員政策性調增生活費，這不利于森工系統和諧穩定。三是森林管護標準不平衡，同在一個地區從事森林管護工作，森工企業有林地管護只有5元/畝，而縣上集體林15元/畝，加之新增公益林建設面積沒有納入管護范圍，導致管護缺位，這不利于森林保護。

（三）投入保障滯后，發展后勁不足

一是投資障礙突出。從投資體制看，產業項目都以地方政府為主體，林區旅游開發、濕地保護等都以地方政府為主導，森工企業沒有申報途徑，其產業發展項目投入邊緣化，國家對“天保”工程后續產業發展缺少扶持政策，后續產業無技術支撐、資金來源和投資主體，難以形成自我積累自我發展的能力，企業舉步維艱。長此下去，對鞏固“天保”工程成果極為不利。二是后續產業發展滯后。目前，擁有的資金90%以上為“三大”工程資金，發展產業的資金相當有限，基地建設、后續資源培育、基礎設施建設等方面的資金更少，基礎設施投資空缺，資源管護、護林防火、職工的生產、生活所必須的基礎設施維護削弱，功能發揮大大弱化，潛伏著極大的不安全隱患。三是大資源與小產業的矛盾十分突出。由于缺乏市場經濟觀念和開拓創新精神，資源本位，林業本位，“等、靠、要”思想嚴重，守著“天保”過日子，重生態、輕產業，林業產業發展思路不明，大資源與小產業的矛盾十分突出，森工企業還未完全融入生態旅游建設之中，高原特色產品開發也還處于粗加工階段。

（四）基礎功能弱化，缺乏整體活力

一是產業項目分散。啟動天然林保護工程以來，各林業單位圍繞林業生態工程建設規劃，爭取、實施了一些基礎項目，但全州和相宜地區間沒有統籌安排、合理布局、精心實施，各縣和各單位自成一體，產業規模、經營水平、后續資源等參差不齊，發展起來的產業分散，“游擊”式的自行發展不能構成整體競爭優勢，更談不上形成拳頭產品、實施生態品牌戰略。二是基礎設施功能弱化。如道孚林業局359公里林區道路、15座橋梁、33座涵洞只能通行5噸以下車輛，60%以上的區域無信息網絡，這對管護、防火、防汛帶來諸多不利，更難以談得上激活林區治理的活力。

（五）綜合條件相對較差，隊伍建設問題較多

一是林區人居條件差。長期以來，林區建設一直是“先生產、后生活”，生活設施欠賬嚴重，加之長期過量采伐，造成“資源危機和精神貧困”，林區始終處于“不城不鄉、不工不農”的境地，職工人居環境難有大的改觀。二是森工企業重心在局機關，投入比重也日益向機關收縮集中，森工企業林場、工段日益萎縮，職工隊伍結構性矛盾突出。三是人才短缺日益突出。“天保”工程后人才隊伍建設整體上沒能適應森工企業轉型發展的要求，好像不砍樹了森工企業就不生產創利了，原本辦得很火的一些省、州林技校也撤銷了，森工企業的人才培養、職工培訓也大量萎縮，這直接導致職工專業知識和工作技能的退化，林業管理人才缺乏，產業開發綜合管理能力不足，在一定程度上影響了林業產業的發展。目前，森工系統到了青黃不接的過渡時候，也進入了林業資源整合和人員、資產、資金大融合的關鍵時期和攻堅階段。

四、加快甘孜藏區森工企業轉型發展的對策建議

根據中共中央、國務院《國有林場改革方案》《國有林區改革指導意見》的基本精神，推動森工轉型升級必須圍繞保護生態、保障職工生活兩大目標，緊緊把握建設現代森工企業主線，深入實施以生態建設為主的林業發展戰略，推動政企政事分開，加快森工企業轉型升級，推動林業發展模式由木材生產為主完全轉變為生態修復和建設為主、由利用森林獲取經濟利益為主完全轉變為保護森林提供生態服務為主，為建設美麗生態和諧小康甘孜提供堅實的生態保障。

（一）推動分類經營管理，激發企業內部活力

目前，森工企業生態公益性和實體經濟性雙重屬性交織在一起。深化森工企業轉型改革，關鍵是明晰森林資源共享產權，建立森林資源保護、培育和利用發展新機制，逐步引導森林資源管護權與森林資源資產經營權相分離，轉變森工企業發展方式，激發內部潛力。集中抓好兩個方面：

1.堅持職能重組。建議大膽探索森工企業與地方林業局合并重組的新路徑，逐步建立國有林管理機構，代表國家行使森林資源管理權。具體而言就是組建甘孜州國有林事業管理局，隸屬州林業局。成立八個國有林事業管理分局隸屬縣林業局。管理局劃歸事業單位管理編制，定員定編，經費列入政府財政預算，實行財政全額或差額撥款。落實政企分開，將目前由森工企業負責的森林資源管理職能交由國有林管理局，負責區內資源保護管理工作，政府林業職能部門依法履行林業行政管理和行政執法的職能。

2.著力整合資源。成立甘孜州森工集團，對國有林業資源進行綜合經營性開發。整合全州林業資源，成立甘孜州林業開發有限責任公司，下轄八個分公司。企業實行市場化運作，獨立核算，因地制宜地放活經營權、落實處置權和確保收益權。按照相關法律法規要求，實現各種經濟成分良性組合，進一步明晰產權結構，逐步建立規范的現代企業管理制度、企業法人治理結構制度和市場化的運作機制，促進企業快速、協調發展。

3.創新運行機制。一是林政部門要加快職能轉變，創新管理方式，加強林業發展戰略、規劃、政策和標準的制定，合理優化各森工企業國有林場的管理層級，要對規模小而零散分布的林場進行整合重組。二是對森工企業從事的經營活動要引入市場化運作機制，對商品林采伐、林業特色產業和森林旅游等暫不能公開的經營活動要嚴格實行“收支兩條線”管理。公益林日常管護可適當引入市場機制，通過合同、委托等方式面向社會購買服務。三是繼續深化勞動用工合同制、干部管理聘用制和按勞分配為主體、效率優先、兼顧公平的工資分配制等“三項制度”改革，進一步推行目標績效管理責任制，建立起“干部能上能下、職工能進能出、收入能高能低”的運行機制。

（二）妥善解決歷史遺留問題，切實減輕企業負擔

林業要發展，森工企業必須盡早甩掉歷史包袱，輕裝前行。集中起來就是剝離社會撫養職能，實現減員增效，化解歷史債務。

1.剝離社會撫養職能。保護培育森林資源、維護生態安全是森工系統的主要功能，與之相適應就決定了現有森工企業的生態公益性，以森林培育保護為主、產業經營為輔，采取并實行類似公益服務類事業單位管理模式，視情況實行全額或差額撥款方式。按屬地管理原則，將退休職工、退休公安人員、撫恤人員的福利性工資及工資補差，醫療保險、藥費報銷、門診返還款，撫恤款等全部納入屬地社會化管理，割斷單位與這三類人員在經濟上的關系，徹底分離森工企業的社會撫養職能，讓企業輕裝上陣。

2.妥善分流安置富余職工。按照“內部消化為主，多渠道解決就業”和“以人為本，保持穩定”的原則，健全職工轉移就業機制和社會保障機制。一是考慮到高原、高寒、艱苦、邊遠的特殊實際，建議放寬并實行“2025”退休政策，即職工年滿45周歲、工齡滿20周年，男職工年滿50周歲、工齡滿25周年，可辦理退休手續。二是在各森工單位要在現有基礎上大力發展林業特色產業等多種經營，以提供更多就業崗位讓富余職工逐步過渡到退休。三是加大有針對性的職工技能培訓，鼓勵和引導部分職工轉崗就業。四是將全部富余職工納入城鎮職工社會保險，將符合低保條件的林場職工及其家庭成員納入當地居民最低生活保障，逐步實現森工企業與地方政府的對接管理。

3.妥善化解歷史債務。按照中央和四川省要求，對森工企業所欠金融債務情況進行調查摸排，根據平等協商和商業化原則積極進行化解。對于正常類金融債務，到期后依法予以償還;因營造公益林產生的不良債務參照國家制定的化解政策進行化解;確因客觀原因無法償還的其他不良債務，經審核后可根據實際情況采取貸款展期方式進行債務重組。符合呆賬核銷條件的，按照相關規定予以核銷。當然，要注意嚴格核查不良債務，防止借改革之機逃廢債務。同時，由州、縣黨委、政府出面，加大對原木生產時期的債權回收力度，特別是在計劃經濟中以政府行為所造成的跨地區、跨省份債權，為企業改革轉制奠定經濟基礎。

（三）加大政策扶持力度，優化林業發展環境

1.改善林區基礎條件。通過州、縣統一協調，水、電、路、橋（涵）等基礎項目納入大農口管理。將國有林區基礎設施建設統一納入地方建設規劃，將林場道路按照屬性納入相關公路網規劃。加快林區電網改造升級。參照庫區礦山移民安置政策，積極推進林區生態移民，把位于生態環境極為脆弱、不宜人居的深山邊遠場部逐步就近搬遷到附近小城鎮，增強與城鎮發展的融合度。加大力度落實職工住房公積金和住房補貼政策。有序推進林區職工棚戶區改造工程，改善職工人居環境。

2.拓寬企業融資渠道。廣泛吸納各種社會資本投資林業產業建設和技術研發領域，形成以企業為主、政府投入為輔，銀行貸款、風險投資在內的多元化、多層次的林業產業投融資體制，大力推進森林資產向森林資本轉變。鼓勵和引導私營經濟、個體經濟參與林業產業開發，鼓勵和引導科研院所參與林業產業開發，加快科技向生產力轉化。

3.加大林業科技攻關。一是總結高原林木培育經驗成果，潛心研究高原高寒地區氣候物種特性，研發培育更多的高原高山經濟林木、風景綠化苗木花卉等，裝點更多的秀美山川、旅游新鎮。二是探索建立科研院校、科技人員與企業相互滲透、良性互動的林業產業科技開發新機制，提高林木生長率、成活率、資源利用率和產品林分質量。

（四）擴展發展空間，加快林業產業發展

1.完善生態產業體系。堅持“誰造誰有，誰經營誰受益”的政策，探索林業國家所有權與使用權結合分離方式，逐步實行森林、林木和林地使用權的合理流轉，并可以依法繼承、抵押、擔保、入股、合作。通過加強對外交流合作，充分利用兩種資源、兩個市場，建立多元、穩定、安全的資源供應和產品銷售體系。通過政策創新和市場引導，鼓勵興辦綠色企業，建立商品林基地，形成以基地為依托，企業為龍頭，生產、加工、營銷一條龍的運行機制，不斷延長林業產業鏈條。

2.發展林業生態產業。一是在低海拔地區和適宜的地區大力培育上規模、集中連片、效益良好的速生豐產用材林、大徑級優質珍貴樹種用材林、工業原料林、特色干水果及種苗花卉。二是積極發展林草、中（藏）藥材、生態茶葉、優質干果、低溫食用菌等林下種植業和林畜、林禽等林下養殖業。三是培育野生動物馴養繁育利用。在嚴格保護的基礎上，鼓勵對黑熊、林麝、藏馬雞、鹿等野生動物進行馴養繁育，引導扶持合理利用野生動物和副產品加工產業。四是探索性地培育優良鄉土能源樹種和引進優質能源樹種，適時發展生物柴油、燃料乙醇等生物質能源產業。

3.加快發展生態旅游業。大力宣傳推廣白玉林業局以生態酒店、生態養殖、菌類加工為特色的生態旅游發展經驗，在不破壞生態功能的前提下，以森林公園、濕地公園、自然保護區和其它森林天然群落為載體，加強風景林營造和更新改造，提升景觀質量，豐富生態文化內涵，打造以自然生態景觀為主體，其它景觀為輔助的特色生態旅游品牌，積極發展以生態性、民俗性、體驗性、參與性“農（牧）家樂”為主的旅游和以“采伐遺跡”為主的林區游，適度建設狩獵場。

（五）加強人才工作，壯大林企人才隊伍

隨著林業企業的歷史性轉變，推動林業產業化進程急需大量的經營管理優秀人才和技術人才。因此，一是要積極推動州上的人才引進培養政策在林區落地生根，根據生態文明、林業發展和森工改制要求，制定全州性的林業企業人才培養引進規劃，有計劃引進急需的管理和技術人才。二是適當放寬林區專業技術評聘條件，適度增加技能崗位結構比例，改善林企人員人才結構。三是切實加強現有森工企業職工再教育和技能培訓工作，更新知識，提高企業職工整體素質。

總之，森工企業曾經創造了歷史的輝煌，今天正經歷著轉型發展的陣痛。我們要尊重森工歷史，科學把握森工改革發展的現實，在紀念改革開放四十周年的思想光茫中展望生態文明改革引領下國有林區發展的美好前景，不斷創新體制機制，壯大生態事業和林業產業，以森工企業改革發展的最新成果去塑造美麗生態、和諧小康甘孜的亮麗風景。

責任編輯：康 璇

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