高職教育結構性分析及供給側改革探討

王桂花 何菲菲

摘 要：高等職業教育承擔著優化高等教育結構和人力資源結構的重要使命。高職教育供給側改革，對于優化職業教育結構、解決當前經濟新常態對技術技能型人才需求問題至關重要。結合當前高職教育人才培養定位的解析，分析了高職教育存在的結構性脫節、結構性缺失和結構性浪費等問題和原因，并針對性的提出了高職教育供給側改革的思路。

關鍵詞：高職教育；供給側改革；結構性問題；人才培養；專業設置；教學資源

基金項目：江蘇省教育科學研究院重點資助課題“‘柔性學分制+現代學徒制下的現代物流人才培養模式創新”（項目編號：ZCZ73）；江蘇省“青藍工程”資助項目；江蘇經貿職業技術學院校級課題“基于供給側的高職物流學生有效學習研究”（項目編號：JSJM17027）

作者簡介：王桂花，女，教授，博士，主要研究方向為高職教育；何菲菲，女，講師，碩士，主要研究方向為高職教育。

中圖分類號：G710 文獻標識碼：A 文章編號：1674-7747（2018）04-0045-06

中國經濟已經進入新常態時期，要實現從要素驅動、投資驅動向創新驅動的轉變，就必須不斷優化升級經濟結構，承擔著為國家經濟社會發展提供大批技術技能型人才重任的高職教育[1]，也必然面臨著巨大挑戰。《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》（國發〔2014〕19號）明確指出：“高等職業教育承擔著優化高等教育結構和人力資源結構的重要使命。”高等職業教育是與經濟發展結合最為緊密的教育類型之一[2]，為更好的服務當前經濟新常態，解決當前經濟社會發展、經濟結構合理化及轉型升級對技術技能型人才需求問題，優化職業教育結構勢在必行。

一、高職教育人才培養定位的內涵解析

高職教育的定位是服務經濟社會發展需要，面向經濟社會發展和生產服務一線，培養適應生產、建設、管理和服務一線的高素質技術技能型專門人才。[3]高素質技術技能型專門人才的內涵有三個要點：一是高素質人才，二是技術技能型人才，三是專門人才，具體如表1所示。

由表1可見，高職教育培養的高素質技術技能型專門人才，要求既要掌握一定的專業知識，又要有寬泛的知識面；既要掌握一定的技術，又要具備一定的職業技能；既要有良好的職業精神、職業道德，又要具備良好的人際關系；既要有組織、交流、合作、創新等能力，又要能解決實際問題。[4]相對學術型和工程型人才而言，他們處于人類社會勞動鏈的終端，是社會財富的直接創造者，直接關系到社會和企業的生命力和活力。尤其是當今現代技術的飛速發展以及“中國制造2025”的推進，經濟結構、產業結構的變化迫在眉睫，時刻影響著社會職業崗位的內涵和外延，高素質技術技能型專門人才的培養更加強調與社會需求的無縫對接和融合。

二、當前高職教育存在的結構性問題

高職院校作為培養高素質技術技能型專門人才的關鍵力量，近幾年，在辦學規模、辦學質量，特別是在技能型人才的培養、社會服務能力的提升等方面取得較大成績。但隨著我國經濟的轉型升級，高職教育在實施其職能的過程中面臨的根本性的結構問題也越來越明顯，嚴重影響了高職教育發展的動力和可持續性。（見圖1）

（一）人才供需結構性脫節

教育部《全國職業教育工作專項督導報告》顯示，2014年，全國高職院校在校生規模已突破千萬人大關，但是每到畢業季，“就業難”“競爭激烈”“高不成低不就”是眾多高職院校畢業生普遍存在的問題。人才需求和供應都呈上升趨勢，這本是一個解決問題的雙贏景象，但是高職院校輸送的人才規格和質量又達不到市場要求，尤其是表1中的會為人處世、與時俱進的高素質人才，結果陷入“招人難”和“就業難”的雙重困境，導致人才供需的結構性脫節。究其原因主要有以下兩點：（1）高職院校更多的關注人才培養規模和數量，忽視了高素質技術技能型專門人才的內涵，導致在質量上遠遠不能滿足傳統產業轉型升級、新興產業涌現擴張對技術技能型人才的需求。（2）高職院校專業設置和人才培養的同構化嚴重，已難很滿足市場上各種層次、類型的緊缺人才需要。所以，在技術技能型專門人才市場上，存在著數量上“供大于求”、質量上“供不應求”的尷尬現象，高素質技術技能型人才短缺已成為嚴重影響我國經濟持續健康發展和產業轉型升級的瓶頸。

（二）專業設置結構性缺失

在歷屆的高職院校畢業生就業質量評價報告中，都存在“專業對口率低”“離職率高”等問題，地方高校院校專業設置普遍存在現有與產業發展不同步，缺少引領產業發展專業，同時，各院校還存在同質化現象嚴重、比重不吻合[5]、特色不明顯[6]、相對行業滯后等現狀，專業設備存在著結構性缺失。[7]究其原因主要有以下兩點：（1）專業設置服務區域經濟社會發展意識不夠、校企合作不緊密，導致專業設置滯后，不能完全適應市場經濟和產業轉型需要。（2）通常受到名額限制、程序復雜等因素影響，專業申報和調整不及時，即使申報成功后招生都比當初調研滯后一年，加之學生入校后三年的學習時間，導致高職院校培養的學生規格和數量一般都滯后四年，無法與當初的行業需求對接。

（三）教育資源結構性浪費

教育資源的浪費，是教育目標實現的最大障礙。近年來，職業教育得到了黨中央和國務院的高度重視，包含師資、課程與設備等在內的高職教育資源的建設力度在不斷加大，人力、財力和物力等資源都投入很多，但在教育資源建設方面普遍存在著“大量投資、大量建設”的粗放式重復建設，教育資源利用率低、共享程度差；在教育經費方面普遍存在著“錢不夠花”“有錢花不出去”“花出去沒產生效益”的現象并存，教育經費不足與教育浪費嚴重同在存在，造成了嚴重的結構性浪費。[7]究其原因主要有以下四點：（1）高職資源建設項目評價同質化趨勢導致了高職教育資源，尤其是財力、物力過度集聚，加劇了各方資源優劣懸殊，降低了利用率，產生了差異性分化。（2）粗放式的教學資源規模擴張，導致資源質量和效益的損失和下降，內涵缺失，長期形成了重復建設、盲目建設以及“大量建設、大量浪費”的惡性循環，遏制了教學資源的可持續發展。（3）高職院校間教育資源建設共享機制缺乏，各自為政或形同虛設的合作無法使得各院校無法揚長避短，優勢互補，最終導致教育資源建設量升質不優，難以合理源配置，利用率低下，造成了根本性的浪費。（4）缺乏與企業對接和對企業實踐教學資源的整合和利用，培養的學生達不到高素質技術技能型人才中“精通某一特定專業領域的技能”的要求，大多數的應屆畢業生踏上工作崗位后需要所謂的“崗前培訓”的二次培訓，方能勝任自己的崗位。

三、高職教育供給側改革的思路

供給側結構性改革的關鍵在于人力資源的整體提升、產業的調整優化升級、區域新增長點培育等因素，高職教育必須根據這些因素的動態發展而主動調整，解決根本性的結構性問題，并與其適應[7]，才能完成自己的使命。

（一）擴大高職院校辦學自主權，創新專業動態協調機制，避免結構性缺失

專業設置是高職院校的核心元素，決定著高職院校的辦學水平和人才培養的質量。解決高職專業結構性缺失問題，首先，迫切需要主管部門通過一定程度的放權和賦權，擴大高職院校在招生、學科專業設置、教育教學以及資源配置等方面的辦學自主權，尤其是在專業設置和調整上的自主權，以便其能及時根據行業動態調整專業設置，更好的服務當地經濟發展。其次，需要高職院校深化校企合作，根據行業企業發展需要及時調整專業設置，長期形成與行業產業發展相適應的專業動態協調機制。最后，需要評價部門構建基于以學生發展、學生滿意為本的辦學質量評估體系，進行結構和理念上的根本性調整，打造服務產業發展、服務學生成才的高職特色創新創業教育，培養高質量的高素質技術技能型專門人才。

（二）克服集聚效應，打造差異化特色資源，優化共享機制，避免結構性浪費

高職教育建設項目不應局限于示范院校建設、骨干院校建設、資源庫建設、優質課程建設及優質師資建設等優質資源建設，而應該營造“百花齊放、百家爭鳴”的氛圍，打造多元化、差異化、具有職教特色的教學資源，如在學校特色建設上，鼓勵高校學習美國大學的特色建設（見表2），打造自身獨居的特色及資源；如在師資建設上，可以根據各教師的優勢和特點，評出“對學生最有影響力”“最受學生歡迎”“最富愛心”“最認真負責”“科研能力最強”“教學能力最強”“實踐能力最強”“團隊能力最強”“創新創業能力最強”……的教師，而不是都走“優秀教師”或者“名師”的獨木橋；在課程和資源庫建設不要一味的追求“量大內容全”，而是有針對性的結合產業特點和企業實際，打造獨具職教特色的教學資源，尤其是實踐教學資源。同時，優化教學資源的共享機制，通過線上線下結合和資源共享，實現教學資源的全國、全行業乃至全球的在線分享和學習，充分提高教學資源的共享和利用，徹底避免教學資源的結構性浪費。

（三）轉變理念，創新模式，培養多元化人才，避免結構性脫節

高職教育的目標是“人人成才、人才盡展”的創新創業教育，核心是持續提高人才培養質量，而不是機械管理人才培養過程，因此，唯有從根本上改變“重管理，輕服務”“重結果、輕過程”“重業績、輕德育”的功利思想，創新“校企共育”人才培養模式，尊重學生差異，培養多元化人才，才能從徹底解決人才培養的結構性脫節問題。高職教育要“重服務、重過程、重德育”，實施以學生“雙創”能力培養為核心的精益課堂管理和教學改革，如教師不能僅僅側重于傳授知識，更重要的是如何根據學生的特點因材施教，引導學生自主學習、自我管理；學生考核不能僅僅要看成績，更重要的是看他們是否學會應用知識、整合資源，具備解決問題的能力；課程教學和建設不局限于知識的系統性，更重要的是學生綜合能力的培養，等等。同時，高職院校必須接地氣，對接當地產業和人才需求，整合資源，揚長避短，走出屬于自己特色的教育道路。

綜上所述，高職教育供給側改革必須從源頭上打破體制桎梏，讓高職院校具有自主辦學權，從企業人次需求和高校人才供給兩側，全面優化結構，打造快速反應的人才培養供應鏈，才能使高職教育改革真正著眼于市場需求，快速響應人才需求變化，全面服務產業升級和經濟發展。同時，高職院校還需把動態調整專業設置、創新人才培養模式和課堂教學、打造特色教學資源、構建面向學生的評價體系作為提高人才培養質量的供給側改革基礎和重點，實現人才培養、社會服務的精準化供應[8]，從根本上克服當前高職教育存在的結構性缺失、脫節和浪費問題，真正實現市場需求和人才供給的良性可持續。此外，高職教育改革還應具有前瞻性，健全面向分享經濟的資源共享渠道，創新與行業企業以及相關教育主體的共享共建機制，加強教育資源的優化配置和共享，實現高職教育的良性發展。

參考文獻：

[1] 魯昕.職業教育，加快適應經濟新常態[N].光明日報，2015-02-03（15）.

[2] 魯彬之.從“供給側”視角考慮職教問題[N].中國教育報，2015-12-17（10）.

[3] 翟永君，武博文.基于勝任能力模型的高職人才素質結構研究[J].大學教育，2013（8）：43-44.

[4] 傅新民.技術技能型人才規格新解[J].交通職業教育，2014（2）：46-48.

[5] 張宏，陸英.蘇南地區高職院校專業設置與區域產業結構吻合度研究——以昆山市為例[J].高等職業教育，2015（6）：99-104.

[6] 黃俊霞，姚本先.論高職院校專業設置與區域經濟社會發展——以安徽省蕪湖市為例[J].北京城市學院學報，2014（6）：38-43.

[7] 劉洪一.供給側改革：高職教育如何入手[N].光明日報，2016-01-26（15）.

[8] 張旭剛.高職教育供給側結構性改革的四維透視：邏輯、內涵、路徑及保障[J].職教論壇，2016（28）：57-61.

Structural Analysis and Supply-side Reform of Higher Vocational Education

WANG Gui-hua，HE Fei-fei

（Institute of Trade and Logistics，Jiangsu Vocational Institute of Commerce，Nanjing 211168，China）

Abstract：Higher vocational education bears the important mission of optimizing the structure of higher education and the structure of human resources. The supply-side reform of higher vocational education is crucial to optimize the structure of vocational education and satisfy the current new normal economic needs of technical personnel. Combined with the analysis on the talent training orientation of higher vocational education， this paper analyzes the existing problems and reasons of higher vocational education， such as structural dislocation， structural deletion and structural waste， and puts forward some supply-side reform strategy of Higher vocational education.

Key words： higher vocational education； supply-side reform； structural problem； personnel training； professional settings； educational resources

[責任編輯 秦 濤]