扎實推進鄉村振興戰略七條道路

[摘要]十九大報告明確指出：“農業農村農民問題是關系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好‘三農問題作為全黨工作重中之重?！币粤暯酵緸楹诵牡狞h中央對“三農”問題的高度重視，充分體現了實現農業農村現代化對我國長久發展的重大現實意義。盡管目前中國已經度過了改革開放以來“三農”發展最困難的時期，但“三農”相對滯后的問題依然十分突出。本文重點分析了鄉村振興戰略規劃的七條道路，明確提出對策建議，旨在為社會各領域推動鄉村振興提供啟示。

[關鍵詞]鄉村振興戰略；三農；七條道路

[中圖分類號]F592.7 [文獻標識碼]A [文章編號]1009—0274（2018）05—0082—04

[作者簡介]馬蓉睿，中共煙臺市委黨校教師，經濟學碩士，研究方向：宏觀經濟。

“讓農業成為一個有奔頭的產業，讓農民成為一個有吸引力的職業，讓農村成為一個能夠安居樂業的美麗家園”，這是6億中國農村人的夢想，也是全中國人的夢想。為了這個夢想，習近平總書記在黨的十九大報告中首次提出要實施“鄉村振興戰略”，把“實施鄉村振興戰略”作為建設社會主義現代化強國的七大戰略之一寫進了黨章。2017年底召開的中央農村工作會議，對這一重大戰略做了詳細闡述，明確提出了實施鄉村振興戰略要走好“七條道路”，這是一個艱苦卓絕的過程。

一、重塑城鄉關系，走城鄉融合發展之路

（一）實現城鄉融合發展，必須破解人才瓶頸制約

1.大力培育新型職業農民。農民技能要提升，支持農民通過彈性學制獲得職業教育機會。培訓平臺要創新，不僅通過大專院校，還可通過合作社、技術協會和龍頭企業等多種平臺提供培訓教育，并在結業時酌情給予農民職稱評定。保障制度要健全，讓農民無后顧之憂，專心提升綜合素質。

2.加強農村專業人才隊伍建設。要實現鄉村人才振興，首先要提高他們的待遇和權利。一是對于一些特定地區，如邊遠貧困地區、邊疆民族地區和革命老區，人才計劃要靈活制定，并建立人才后續補充機制，將教師、醫生、大學生、村干部等專業人才源源不斷地向此輸送。二要專門培養支農人才，由地方高校和職業院校開設針對鄉村振興的專業。三要吸引其他行業人才靈活建設鄉村。靈活吸引企業家、黨政干部、專家學者、醫生教師等各領域人才，通過下鄉擔任志愿者、投資興業、行醫辦學、法律服務等各種有償或者無償的方式振興鄉村事業。

3.發揮科技人才支撐作用。國家為了引進人才，專門設立了“長江學者”“千人計劃”等，鄉村振興也可以實施高等人才引進計劃，如“農業領域杰出科學家計劃”項目。高等院校、科研院所的課題或者研究項目，可專門針對鄉村振興，并請專業科技人才到農村掛職，經歷經驗可納入職稱評定和員工福利當中。對于研究出來的科研成果，要和當地政府和企業對接，轉化為實在的經濟效益。

（二）加強農村社會保障體系建設，著力破除城鄉二元體制

1.加快推進城鄉基本公共服務均等化。一要優先發展農村教育事業。農村要全面覆蓋義務教育，在有能力的情況下，還要向學前教育、高中教育和職業教育等領域延伸。健全學生的資助制度，地方政府要完善資助制度和審查制度，并為貧困生建立一個通暢、公開、透明的資助渠道。農村師資要加強，可搭建社會支教平臺補充師資力量。二要推進農村醫療養老事業改革。推進全民定期體檢，重視精神衛生、職業病和重大傳染病防治。將醫療商業補充保險覆蓋到全部貧困人口，推進醫養結合，對一戶一人的老年人優先提供養老服務。

2.著力破除城鄉二元體制。一是對于有條件、有需要城鎮落戶的農村居民，要依法有序辦理，簡化審批流程，將進城落戶農業轉移人口全部納入城鎮住房保障體系。二是對于留在農村的人口，要完善統一的城鄉居民基本醫療保險、大病保險，鞏固城鄉居民醫保全國異地就醫聯網直接結算；對農村留守的老弱病殘孕等群體予以特殊關愛。

二、鞏固和完善農村基本經營制度，走共同富裕之路

（一）完善農村土地“三權分置”制度

40年來，全國承包土地農戶有2.3億戶，其中有7000萬戶把自己的土地或多或少流轉給他人經營，流轉面積達到35%；仍有65%的耕地還是農民自己在種。按照農業部的規定，經營土地50畝以上叫作規模土地經營；我國只有350萬農戶，規模經營土地只有3.5億畝。這說明我國農村土地流轉和規模經營都尚處初級階段，走現代化農業生產道路受到嚴重制約。2016年，我國開始實行土地“三權分置”，穩定土地所有權的根本地位，嚴格保護農戶承包權，加快放活土地經營權。未來應在適度流轉的基礎上，嘗試由村集體統一對土地進行管理和整治，再劃割成塊對外招標，以此帶動集體經濟發展和農民增收。

（二）創新探索農村宅基地“三權分置”制度

2017年《中國農村發展報告》指出，每年因農村人口轉移，新增農村閑置住房5.94億平方米，折合市場價值約4000億元。2018年，我國創新探索農村宅基地“三權分置”制度，建立農村宅基地基準地價體系，允許宅基地使用權通過合法方式有條件轉讓。在節約用地、堅守耕地紅線的基礎之上，用農村土地發展一二三產業，如糧食烘干廠、農業機械倉庫、農家樂等農村休閑旅游產業、養老產業等；村民可以同時獲得土地增值分紅收益、經營分紅收益、股權收益、就業收益等綜合發展收益，優化鄉村經濟結構。

（三）發展多種形式適度規模經營，培育新型農業經營主體

我國推進規模經營仍有很多限制，簡單粗暴地流轉所有土地是不現實的。因此，要實現小農戶與現代農業有機銜接，把規模狹小、經營分散的小農戶納入農業現代化軌道，發展多種形式適度規模經營，培育新型農業經營主體，健全農業社會化服務體系。一要注重保護小農戶利益。在土地流轉的過程中，決不能因為腐敗、裙帶關系等造成小農戶利益的損失。二要增強新型農業經營主體帶動能力。通過土地托管、請人代耕、購買社會化的農業技術服務，在小塊土地連片的情況下使用最先進、最現代的技術。三要創新組織帶動模式。積極引導龍頭企業、農民合作社、家庭農場、普通農戶的緊密合作，發展保底價收購、土地經營權入股、項目資金量化等新型聯結方式，形成經濟、利益和命運共同體。

（四）開拓投融資渠道，強化鄉村振興投入保障

一要確保財政投入持續增長。一方面財政要設立支農擔保資金，并以此吸引其他社會資金流入鄉村。另一方面，對于地方財政發行的涉農債券，必須嚴格控制使用領域，不得挪作他用，不得借鄉村振興之名違法違規變相舉債。探索將財政支農資金變為支農基金，實行滾動、有償、可持續使用，做大支農資金“蛋糕”。二要拓寬資金籌集渠道。將有限的財政投入作為“藥引”，吸引更多的社會資本投向鄉村振興。推廣政府和社會資本的合作，實行以獎代補、貼息、鼓勵地方建立風險補償基金等多種形式的撬動措施。三要提高金融服務水平。國家強調“普惠金融重點要放在鄉村”，各政策性銀行、農村信用社要著重支持鄉村振興企業和項目。重點支持符合條件的涉農企業在股市和債市市場進行直接融資。

三、深化農業供給側結構性改革，走質量興農之路

（一）提升農產品質量

一要按標準生產，依標準管理。2018年，我們國家就要選200多個縣（市）作為國家農產品質量安全縣（市）。要建立一整套指標體系和標準體系，嚴格按照質量標準生產，推動農產品質量可追溯系統，提高農產品質量和食品安全。二要發展地理標志商標品牌。響應國家打造“一村一品、一縣一業”的倡導，注重品牌保護和宣傳。三要增加農業產業鏈的科技含量。融入互聯網和物聯網技術，實現從土壤維護到大棚種植，從加工包裝、冷鏈配送到網上銷售的網絡遠程操控。加快農機具的科技研發，支持農業創新科技公司的發展，靈活給予政策和資金傾斜。

（二）豐富農村集體經濟模式

1.有償服務發展集體經濟。一是村集體建立合作社，開展“土地托管”服務。一種是全托管，為農戶提供所有生產經營環節的服務。委托和受托雙方簽訂服務協議，事先確定種植作物及產量、服務項目、托管費用等信息。一種是半托管，為農戶提供耕、種、管、收等某個或者是某些生產經營環節的服務，按實際作業項目結算服務費用。半托管相對更加靈活，也更為普遍。通過村社共建，村集體能夠獲得部分托管服務收入，并通過發展農民合作社、建設服務中心取得經營性收入。二是搭建農業生產綜合服務平臺。重點開展測土配方和智能配肥、統防統治、農機作業、烘干貯藏或冷藏加工、莊稼醫院、農民培訓等服務，提供“一站式”公益性服務。三是建立合作社聯社。在村內已經有數個合作社服務覆蓋的情況下，村集體可以聯合專業合作社和家庭農場主，從合作制變為股份制，各個分社依據自己土地持有量入股，依據在農產品銀行體系運行當中交售的產量得到相應分紅。聯社內部專業化分工更加細致，形成分工合作的產業鏈條。

2.招商合作發展集體經濟。引進龍頭企業，通過土地資源入股和提供管理服務，實現農村集體經濟創收。例如，為入村企業種植、管理、加工各個環節提供服務，幫助企業招收務工人員，公司以土地畝數向村集體交納管理費，不僅解決了部分農村富余勞動力就業問題，還增加了村級集體經濟收入。

3.混合經營發展集體經濟。探索強村帶弱村、村企聯手共建、扶貧開發等多種形式，實現多元化經營，鼓勵有條件的村集體與其他經濟主體發展混合所有制經濟項目，豐富村級集體經濟實現形式。

4.物業管理發展集體經濟。通過盤活水利灌溉、道路設施、倉庫禮堂、環境整治設施等不動產，以農村物業管理形式，增加村級物業經營收入，拓展農村集體經濟發展空間。

5.異地開發發展集體經濟。推行異地發展、異地入股，以鄉鎮為單位整合扶持資金抱團合作、按比例分紅等多種模式，著力破解無資源、無資產、無資金等“三無”村的集體經濟發展難題。

（三）推動農村一二三產業融合發展

1.推動農村一二產業融合發展。一要延長農業產業鏈。到2020年，我國農產品加工轉化率將達到68%，農產品加工業與農業總產值比將達到2.4∶1。[1]因此，要推行“黨支部+合作社+基地+農戶”的工作思路，帶領“抱團”闖市場，建立“種養+加工+銷售”一體化經營模式，將傳統的種養——銷售的產業鏈拉長。要大力支持新型經營主體發展農產品加工、烘儲產業鏈等設施，減少產后損失，提升商品化水平。二要大力發展農村電商。政府和村委作為統籌者，要將全村資源和產品統一起來形成整體，打造一個品牌，把農產品集體收購，再統一銷售，通過建立智慧供應鏈管理，從質量標準體系、農產品信息管理及預訂、冷庫倉儲、到研究檢測中心，做成本村一條龍服務。破除一家一戶電商規模小、同質化嚴重的阻礙。再把物流、售后、跨境、培訓等平臺融入到農村電商當中，讓農戶各司其職、分工協作，把農村電商做成集團產業。

2.推動農村一三產業融合發展。農村一三產業融合，即把農村特色融入到服務業當中，最重要的是因地制宜，走適合本村的道路。開展依托種植產業等生態改造，依托鄉村民宿、特色餐飲等新農村建設，依托旅游體驗，依托田園養生+度假等不同模式，發展特色鄉村服務產業。前期要做好頂層設計，實行內部資源差異化；村企聯手，各司其職，分別做好游客接待、基礎設施維護，營銷宣傳，培訓村民、村干部、創業者、就業者不同類別的分工協作。由村集體、旅游公司、家庭農場主按照約定比例進行利益分配，村民再從村集體中享受分紅，調動各方的積極性。

四、堅持人與自然和諧共生，走鄉村綠色發展之路

（一）政策明確，加強約束和激勵

約束，是要健全法制和規章制度，各個領域要明確負責人、明確責任，做到有人管、統一管、管得好。激勵，是要從政策執行、職責權限、未來預期等方面為農民謀劃一個綠色發展的美好藍圖，并采取政策和資金激勵，促使農民形成內在動力，自覺自愿地發展綠色農業。[2]

（二）改善農村環境條件，讓農民生活幸福安康

一要推動農村基礎設施提擋升級。繼續推進農村“七改”工程的改建與完善，擴大寬帶網絡和4G通訊的覆蓋范圍。二要持續改善農村人居環境，推廣垃圾分類，治理污染水源，實現村容整潔。

（三）大力發展生態循環農業

生態循環農業，是把種植、飼養等生產同生活循環在一起，讓廢物和糞便得到有效利用。生態循環農業有種養加功能復合模式、立體復合循環模式、以秸稈為紐帶的循環模式、以畜禽糞便為紐帶的循環模式等多種模式，生產過程符合生態學原理，實現了生物物質的充分循環利用。現階段我國主要用在畜禽養殖廢棄物資源化利用、農副資源綜合開發、標準化清潔化生產等三個方面重點發展。

五、傳承發展提升農耕文明，走鄉村文化興盛之路

一要創新鄉賢文化，弘揚善行義舉。以社會主義核心價值觀為引領，深入實施“愛誠孝仁”四德工程，注重家庭建設、家教傳承、家風培育，形成健康向上的精神風貌。二要挖掘傳承優秀傳統文化。一方面，要抓緊把有歷史文化等價值的傳統村落和民居列入保護名錄，著力保護古村落和古民宅；重視鄉村非物質文化遺產保護，開展農業文化遺產普查與保護；另一方面，要在農村地區深入開展送地方戲活動，引導文化工作者深入鄉村，為農村基層工作者開展健康有益、喜聞樂見的文化服務，創作富有鄉土氣息、謳歌農村時代變遷的優秀文藝作品。三要開展移風易俗行動。對人情攀比、大操大辦、厚葬薄養等不文明行為予以科學引導。宣揚社會主義核心價值觀，豐富農民群眾的日常文化生活，遏制封建迷信活動的產生和蔓延。四要實施“文化+”計劃。對于具有歷史記憶、地域特點、民族風情的各類型鄉村，要著力打造特色小鎮。以農民合作社為主要載體，建設集循環農業、創意農業、農事體驗于一體的田園綜合體，讓農民充分參與和受益。

六、創新鄉村治理體系，走鄉村善治之路

（一）自治、德治、法治“三治”結合

一是實施鄉村自治，主體在民。要堅持農民主體地位，發揮億萬農民的創造精神。把中央的方針政策變成農民群眾的自覺行動，充分發揮他們的聰明才智和主觀能動性，讓有文化、懂技術、會經營的新型農民成為鄉村振興的主體。二是實施鄉村德治，預防和減少社會矛盾。要大力推進農村精神文明建設，大力弘揚優秀傳統文化，預防和減少社會矛盾。三是實施鄉村法治，把糾紛扼殺在搖籃里。要充分利用農村民俗、鄉規民約，引導村民學法、懂法、守法、用法，普法要適合農民“口味”，讓更多百姓學會用法律武器維護自身合法權益，將矛盾糾紛化解在基層、消除于萌芽。

（二）培養造就一支懂農業、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍

一要打造高質量的農村干部隊伍。農村基層干部隊伍需要補充年輕、有專業知識、懂經濟、愿意到農村施展抱負的精干人員。要激勵農村基層干部提升自己的綜合能力，把鄉村振興工作納入考評結果，作為領導干部提拔使用的重要依據，讓農村行政機構“門難進、臉難看、事難辦”徹底成為歷史。二要強化鄉村振興制度保障。從中央到鄉鎮，級級明確和細化鄉村振興法律法規，規定“何可為，何不可為”。還要從本地鄉村實際出發，及時修改和廢止不符合實際的法律法規，完善制度保障。

七、打好精準脫貧攻堅戰，走中國特色減貧之路

“精準扶貧”的核心要義，還是產業扶貧。一是對于嚴重貧困的地區，要集中發力，重點改善他們的生產生活條件。除了修路和增加基礎設施以外，還要做好后續建設、管理、養護、運營。對于生存條件惡劣、生態環境脆弱的村莊，要加大力度實施生態移民搬遷。二要發展產業脫貧，用以獎代補、以工代賑的方式激勵貧困人口參與勞動生產，力爭讓每個貧困戶都掌握一門實用技術，主動融入一項致富產業，找到脫貧門路。三要激發貧困人口內生動力。精準扶貧脫貧并不是搞“大鍋飯”，注重開展培訓、示范引導，一定要防止貧困戶滋生“等靠要”思想。四要強化脫貧攻堅責任和監督。對于相關負責人的業績、廉正問題定期考核，不達標者予以懲處。

這七條道路包含了鄉村振興戰略需要開展的大量工作，為新時代“三農”工作指明了方向。相信在以習近平總書記為核心的黨中央的堅強領導下，按照鄉村振興戰略七條道路的規劃部署，苦干實干、久久為功，“遲日江山麗，春風花草香”的美景一定會實現，中國鄉村的未來會更加美好。

參考文獻：

[1]中華人民共和國農業農村部.農業部關于實施農產品加工業提升行動的通知[Z].2018-3-16.

[2]馬玉榮.如何實施鄉村振興戰略——專訪國務院發展研究中心農村經濟研究部部長、研究員葉興慶葉興慶[J].中國經濟報告，2017（11）：19.

責任編輯：彭銀春