延安時期黨內政治生活規范化及當代價值探討

陳怡陽 徐德剛

[摘要]“黨內政治生活是黨組織教育管理黨員和黨員進行黨性鍛煉的主要平臺”[1]。中國共產黨在延安時期通過規范黨內政治生活，推進了自身建設走向成熟，領導中國人民取得了新民主主義革命勝利。延安時期規范黨內政治生活留下的優良傳統，對當下嚴肅黨內政治生活的開展和推進黨的建設都有極其重要的啟示意義。

[關鍵詞]延安時期；黨內政治生活；當代價值

[中圖分類號]D262.6 [文獻標識碼]A [文章編號]1009—0274（2018）05—0072—04

[作者簡介]陳怡陽，男，湖南科技大學馬克思主義學院碩士研究生，研究方向：中國近現代史基本問題；徐德剛，男，湖南科技大學法學與公共管理學院院長，法學博士，教授，碩士生導師，研究方向：憲法制度史、高等教育法律問題。

黨的十八屆六中全會通過的《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》旨在規范當下黨內政治生活。延安時期，規范黨內政治生活留下了優良傳統，推動了黨的建設日益成熟。延安時期規范黨內政治生活的基本經驗對當下規范黨內政治生活有重要啟示意義。

一、延安時期規范黨內政治生活的歷史背景

延安時期，中華民族內憂外患，面臨著嚴重的民族危機。中國共產黨力挽狂瀾于即倒，肩負著民族革命和民主革命雙重使命，爭取新民主主義革命的偉大勝利。這一時期，以毛澤東同志為核心的黨的第一代中央領導集體形成，規范了黨內政治生活，推進了黨的建設偉大工程。

（一）維護黨中央集中統一領導的需要

1935年1月，在中國共產黨和中國革命生死攸關的關鍵時候，遵義會議的召開解決了當時最為迫切的組織問題和軍事問題，確立了毛澤東在中共中央的領導地位。在遵義會議以前，中國共產黨沒有形成穩定成熟的中央領導集體?！耙悦珴蓶|為核心的這一領導集體的形成過程，主要發生在黨中央落腳陜北之后的延安時期。”[2]黨的七大確立了以毛澤東為核心的黨第一代中央領導集體正式形成，毛澤東被公認為黨的領袖，并確立了毛澤東思想為中國共產黨的指導思想。這為延安時期規范黨內政治生活的探索奠定了政治條件。第一代黨中央領導集體通過規范黨內政治生活，推動黨的建設偉大工程，保持黨的先進性和純潔性，領導中國人民取得了新民主主義革命的偉大勝利。

（二）爭取新民主主義革命勝利的需要

在中華民族處于危難時刻，中國共產黨擔負起民族革命和民主革命雙重使命，領導中國人民進行新民主主義革命?？谷諔馉幈l后，中日之間的民族矛盾上升為主要矛盾，中華民族面臨嚴重民族危機，國共開始二次合作?？谷諔馉庍M入相持階段后，以蔣介石為代表的國民黨雖仍聲稱“堅持抗戰到底”，但反共傾向明顯增加，制定“溶共”“防共”和“限共”的方針，掀起三次反共高潮。“到1942年，解放區的面積、軍隊人數及人口大幅度減少，加上連續幾年發生的水、旱、蟲災等嚴重的自然災難，中國共產黨和抗日根據地面臨著巨大困難。”[3]在延安時期艱苦的革命環境下，中國共產黨通過規范黨內政治生活，推進黨的建設偉大工程，以順應領導中國人民取得新民主主義的偉大勝利的需要。

（三）推進黨的建設偉大工程的要求

大革命失敗后，中國共產黨探索出“農村包圍城市，武裝奪取政權”的革命道路，吸收農民和其他小資產階級成分入黨?？谷彰褡褰y一戰線形成后，黨吸納大批非無產階級黨員。延安時期，中國共產黨為適應嚴峻的革命形勢，為早日實現民族獨立和人民解放，強調重視黨的建設這一偉大工程。毛澤東將黨的建設作為新民主主義革命勝利的三大法寶之一，提出“建設一個全國范圍的、廣大群眾性的、思想上政治上組織上完全鞏固的布爾什維克化的中國共產黨”[4]的任務?！皬?937年7月到1940年7月，由于革命形勢的發展，黨的隊伍急劇擴大，中共黨員由4萬人增加到80萬人。”[5]這無疑給黨內帶來了非無產階級思想?！案鼮閲乐氐氖?，一些異己分子、投機分子以及奸細也乘機混入了黨內?！盵6]因此，要通過規范黨內政治生活，以達到從思想建設、政治建設、組織建設以及作風建設等方面加強黨的建設。

二、延安時期規范黨內政治生活的主要做法

延安時期是黨走向成熟的重要時期，這一時期通過規范黨內政治生活，增強了黨的戰斗力，推進了黨的建設，取得了新民主主義革命的勝利。這一時期規范黨內政治生活有眾多的優良傳統，這些傳統對當下規范黨內政治生活和推進黨的建設具有重要啟示。

（一）明確指導思想

延安時期，在規范黨內政治生活中，維護黨的團結統一是至關重要的。1937年，毛澤東在《為爭取千百萬群眾進入抗日民族統一戰線而斗爭》中指出：“這種團結是當前民族和民主革命的最重要的基礎；因為只有經過共產黨的團結，才能達到全階級和全民族的團結，只有經過全階級全民族的團結，才能戰勝敵人，完成民族和民主革命的任務。”[7]

延安時期確立了實事求是的思想路線，確立毛澤東思想為全黨的指導思想。延安時期開展延安整風運動，反對主觀主義、宗派主義和黨八股，清算了王明為代表的“左”傾教條主義錯誤，破除“黨內把馬克思主義教條化、把共產國際決議和蘇聯經驗圣神化的錯誤傾向”[8]，“堅持一切從實際出發、理論聯系實際、實事求是的辯證唯物主義的思想路線”[9]。同時，這一時期形成了以毛澤東為核心的第一代中央領導集體。毛澤東思想作為中國化的馬克思主義，被確立為黨的指導思想，這有利于統一全黨認識，使全黨以馬克思主義立場、觀點和方法認識和解決問題，有利于凝聚全黨乃至全民族的磅礴力量。

（二）確立組織原則

民主集中制是中國共產黨的主要組織原則，來源于馬克思列寧主義的無產階級政黨組織原則。1927年6月，中共中央政治局通過的《中國共產黨第三次修正章程決案》就明確規定：“黨部的指導原則為民主集中制。”[10]民主集中制是延安時期開展黨內政治生活留下的優良傳統之一，也是促進中國取得新民主主義革命勝利的條件之一。

延安時期，鑒于張國燾在長征途中分裂黨和紅軍的行為和后來投靠國民黨的情況，以及王明在抗戰初期擅自以中央名義發表“左”傾教條主義錯誤言論，黨在1938年六屆六中全會上明確提出健全民主集中制。1945年黨的七大通過的黨章指出：中國共產黨是按照民主集中制建設起來的。民主集中制是民主基礎上的集中和集中領導下的民主。民主集中制在延安時期得到進一步健全。尤其在黨的七大后，“黨對民主集中制的重要性、內涵、民主和集中的辯證關系以及如何貫徹這一基本原則等問題，有了比較成熟的認識。”[11]

（三）純潔干部隊伍

延安時期，由于革命形勢需要，大批非無產階級黨員入黨，并給黨內帶來了非無產階級思想。為保持黨的無產階級先鋒隊性質，黨內政治生活中注重純潔干部隊伍。通過加強干部隊伍建設，提高了黨的戰斗力，取得了新民主主義革命勝利。

其一，注重對廣大黨員干部的思想政治教育。這一時期，“毛澤東明確提出共產黨員不僅要在組織上入黨，而且要在思想上入黨的問題”[12]。廣大黨員干部通過思想政治教育，堅定理想信念，堅持正確的政治方向和政治立場。

其二，毛澤東在這一時期提出“任人唯賢”的干部路線和“德才兼備”的干部標準?！爸笇ゴ蟮母锩?，要有偉大的黨，要有許多最好的干部。”[13]“這些干部和領袖懂得馬克思列寧主義，有政治遠見，富有犧牲精神，能獨立解決問題，在困難中不動搖，忠心耿耿地為民族、為階級、為黨而工作?！盵14]

其三，開展延安整風運動。延安整風運動中注重加強黨員干部學習，堅持以馬克思主義理論武裝全黨，同非無產階級思想作斗爭，提高廣大黨員干部的防腐拒變能力，增強廣大黨員干部的黨性修養。

（四）嚴明黨的紀律

嚴明的政治紀律是延安時期黨內政治生活開展的有力保障。首先，有利于推動當時的政治路線即新民主主義革命路線?！耙谌h加強紀律的教育，因為統一紀律，是革命勝利的必要條件?！盵15]其次，有利于反對宗派主義，加強黨內團結。宗派主義是主觀主義在組織上的表現形式。“宗派主義是排擠非黨干部的一種風氣，即排外主義。同時也排內。鬧獨立性、不服從決議、沒有紀律的現象，必須整頓。”[16]再次，有助于加強黨員干部的廉潔自律和黨性修養。“中國革命是長期艱苦的事業，共產黨及其黨員沒有意志行動的統一，沒有百折不回的堅持性和鐵的紀律，就不能勝利。”[17]

延安時期，黨內政治生活中注重加強黨的紀律建設。這一時期制定和頒布了多種規章制度和政策法規，如頒布了《懲治貪污暫行條例》《懲治貪污條例（草案）》等。其中，《懲治貪污暫行條例》中明確規定：貪污500元以上者，即處死刑或5年以上有期徒刑。為嚴明紀律，對貪污腐敗等違紀行為嚴懲不貸，如這一時期開除了劉立功的黨籍，槍決了戰功赫赫的貪污犯肖玉璧和殺人犯黃克功。

（五）加強作風建設

延安時期黨內政治生活的開展注重加強黨的作風建設，形成了三大優良作風。三大優良作風即理論與實踐相結合的作風、和人民群眾緊密地聯系在一起的作風和批評與自我批評的作風。

其一，理論與實踐相結合的作風是在實事求是的思想路線下，反對主觀主義，堅持從實際出發，理論聯系實際，堅持馬克思主義基本原理和中國實際國情相結合，以有效解決中國革命的具體問題。

其二，和人民群眾緊密地聯系在一起的作風是對群眾路線的貫徹，也是對黨的宗旨的契合。延安時期，黨肩負民族革命和民主革命雙重使命。武裝斗爭是黨的建設主要內容之一?！拔覀兊狞h是為無產階級、為廣大勞動群眾謀利益的黨，是領導廣大群眾為自身求利益求解放而進行革命斗爭的黨。”[18]

其三，批評與自我批評是共產黨人的優良作風之一。犯“左”傾錯誤領導者曾實行“殘酷斗爭”和“無情打擊”的方法來解決黨內矛盾，給黨的事業造成了極大危害。延安時期運用批評與自我批評方法，有效解決黨內矛盾，加強了黨內的團結。同時批評與自我批評也是增強自身的黨性修養和強化作風建設的有效途徑。

三、延安時期規范黨內政治生活的當代啟示

當前，中國特色社會主義進入了新時代。實現偉大夢想，進行偉大斗爭，推進偉大事業，必須重視偉大工程的建設。因此，要繼承延安時期規范黨內政治生活的優良傳統，嚴肅黨內政治生活，加強全面從嚴治黨，推進黨的建設偉大工程。

（一）維護黨的團結統一是規范黨內政治生活的重要目標

團結統一是全黨的大事?！拔覀兯非蟮膱F結，是建立在黨性原則基礎上，同志們掏心見膽、并肩奮斗的真團結”[19]。在規范黨內政治生活過程中，維護黨內的團結和統一，增強黨的戰斗力，推進黨的建設偉大工程?！艾F在，我們比歷史上任何時期都更接近中華民族偉大復興的目標，比歷史上任何時期都更有信心、有能力實現這個目標。”[20]中國共產黨是中國特色社會主義事業的領導核心，肩負著領導中國人民實現中華民族偉大復興的使命。全黨要堅持以馬克思主義理論為指導，深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想?！叭h一定要自覺維護黨的團結統一，保持黨同人民群眾的血肉聯系，鞏固全國各族人民大團結，加強海內外中華兒女大團結，團結一切可以團結的力量，齊心協力走向中華民族偉大復興的光明前景?！盵21]

（二）堅持民主集中制是規范黨內政治生活的制度保證

民主集中制是延安時期規范黨內政治生活留下的優良傳統之一，“是黨的根本組織制度和領導制度，也是中國特色社會主義民主政治的鮮明特點”[22]?！巴晟坪吐鋵嵜裰骷兄频母黜椫贫?，堅持民主基礎上的集中和集中指導下的民主相結合，既充分發揚民主，又善于集中統一。”[23]民主集中制堅持民主與集中的辯證統一，既能充分發揚黨內民主，又能集中正確意見。當下，“從各級領導班子看，主要還是民主不夠，主要領導干部我行我素、獨斷專行的現象較為普遍?！盵24]這易滋生官僚主義，不利于發揚黨內民主，必然會損害黨內政治生活。要加強對黨員干部關于民主集中制的教育培訓，堅持貫徹執行民主集中制這一根本組織制度和領導制度，保障黨內政治民主生活正常開展。

（三）注重干部隊伍建設是規范黨內政治生活的核心內容

“黨的干部是黨和國家事業的中堅力量。”[25]黨要堅持正確選人用人導向，制定干部標準，注重建設高素質干部隊伍，以確保黨內政治生活的政治性，提升黨的戰斗力?！耙獔猿贮h管干部原則，堅持德才兼備、以德為先，堅持五湖四海、任人唯賢，堅持事業為上、公道正派，把好干部標準落到實處。”[26]干部要突出政治標準，堅定共產主義理想信念，樹立“四個自信”和“四個意識”，堅決維護黨中央權威。黨內政治生活形式使是多樣的，除“三會一課”外，還有主題黨日活動和開展警示教育等創新形式。提高黨內政治生活的質量，要從黨員干部自身抓起。干部要在嚴格的黨內生活鍛煉中不斷增強黨性修養，提高自身能力，保持清正廉潔的政治本色，提高在人民群眾中的威信。

（四）加強黨的紀律建設是規范黨內政治生活的有力保障

中國共產黨依靠嚴明的紀律領導中國人民取得了新民主主義革命的偉大勝利。當下，中國特色社會主義進入新時代，要決勝全面建成小康社會，早日實現中華民族偉大復興，同樣需要黨的紀律保障。因此，在開展黨內政治生活中要注重加強紀律建設，把守紀律擺在更加重要的地位，嚴明黨的紀律，以保持黨內政治生活的規范化。首先，加強對干部的教育引導，讓廣大干部意識到遵守黨的紀律的重要性和嚴肅性；其次，推進黨內相關法規制度體系不斷完善；再次，構建嚴密而有效的監督體系，加強監督作用。“黨的紀律是多方面的，但政治紀律是最重要、最根本、最關鍵的紀律，遵守黨的政治紀律是遵守黨的全部紀律的重要基礎?！盵27]嚴明黨的紀律，“重點強化政治紀律和組織紀律，帶動廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律、生活紀律嚴起來”[28]。

（五）發揚三大優良作風是規范黨內政治生活的健康要求

三大優良作風是延安時期規范黨內政治生活的優良傳統。當下，黨內政治生活的開展仍要加強和改進黨的作風建設問題，解決損害黨群干群關系的“四風”問題?！包h的作風就是黨的形象，關系人心向背，關系黨的生死存亡?！盵29]首先，發揚理論與實踐相結合的作風，堅持實事求是的思想路線，注重調查研究，做到真抓實干、求真務實。其次，保持同人民群眾的血肉聯系，密切黨群、干群關系，決定著黨的事業的成敗。黨的根基在人民。黨執政的最牢固根基在于人民的擁護和支持。繼續發揚這一優良作風在黨內政治生活中是至關重要的。再次，批評和自我批評是廣大黨員干部增強自身黨性修養的有效途徑，“是我們黨的優良傳統，是增強黨組織戰斗力、維護黨的團結統一的有效武器。”[30]當下黨內政治生活開展中繼承和發揚三大優良作風，有助于提高黨內政治生活健康化水平。

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責任編輯：楊建平