中型機(jī)場(chǎng)如何消除“成長(zhǎng)的煩擾”

李艷偉

近些年來(lái)，中國(guó)航空運(yùn)輸業(yè)發(fā)展迅猛，作為直接受益者之一的機(jī)場(chǎng)，也經(jīng)歷了一輪波瀾壯闊的發(fā)展過(guò)程。但是，在對(duì)機(jī)場(chǎng)發(fā)展路徑的探討以及相關(guān)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)中，業(yè)內(nèi)的聚焦點(diǎn)大多放在“大型航空樞紐”上，很多總結(jié)出的經(jīng)驗(yàn)或發(fā)展模式，也往往是基于大型航空樞紐的運(yùn)行特征提出的。

例如，在與基地航空公司的關(guān)系上，對(duì)于大型航空樞紐來(lái)說(shuō)，主基地航空公司的市場(chǎng)份額、運(yùn)營(yíng)策略等與機(jī)場(chǎng)的發(fā)展休戚相關(guān)。大型樞紐機(jī)場(chǎng)的發(fā)展策略中，很重要的一條就是“提升主基地航空公司的市場(chǎng)份額”。只有主基地航空公司的市場(chǎng)份額提高了，掌握了更多的運(yùn)行資源，才有可能對(duì)航線、航班以及流程等進(jìn)行優(yōu)化。

然而，對(duì)于中型機(jī)場(chǎng)來(lái)說(shuō)，機(jī)場(chǎng)與航空公司的關(guān)系只是其發(fā)展的動(dòng)力之一，甚至不是最重要的動(dòng)力。本文將以重慶機(jī)場(chǎng)為例，從自然稟賦、區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、與航空公司合作伙伴關(guān)系的建立、良好的軟硬件基礎(chǔ)條件、政策支持等五個(gè)角度探討中型機(jī)場(chǎng)成長(zhǎng)的動(dòng)能。

充分挖掘自然稟賦的潛力

對(duì)機(jī)場(chǎng)而言，自然稟賦主要包括兩個(gè)方面：一是地理位置，二是自然資源條件。優(yōu)越的地理位置是自然稟賦的首要體現(xiàn)。航空運(yùn)輸是典型的網(wǎng)絡(luò)型產(chǎn)業(yè)，機(jī)場(chǎng)是航空運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)的節(jié)點(diǎn)，同樣也是區(qū)域民航運(yùn)輸發(fā)展的依托。由于作為網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)的特殊性，機(jī)場(chǎng)天然就具備自然地理位置所賦予的優(yōu)勢(shì)，例如我們耳熟能詳?shù)牡习輽C(jī)場(chǎng)、仁川機(jī)場(chǎng)等。

中國(guó)的內(nèi)陸區(qū)域樞紐，如西安、鄭州，要么處于中國(guó)幾何地理的中心位置，要么處于經(jīng)濟(jì)地理的中心位置，也具備了這種地理位置上的優(yōu)勢(shì)。從這個(gè)角度來(lái)看，重慶沒有太大的優(yōu)勢(shì)。

自然稟賦所表現(xiàn)的第二方面是適合發(fā)展民航運(yùn)輸?shù)淖匀毁Y源與地理地貌。例如，云南省豐富的旅游資源及特殊的地形地貌，都凸顯出航空運(yùn)輸在幾種交通運(yùn)輸方式中的相對(duì)優(yōu)勢(shì)。云南省各機(jī)場(chǎng)，得益于其獨(dú)特的旅游資源以及高山地形，加之各種航旅結(jié)合產(chǎn)品的開發(fā)與設(shè)計(jì)，近年來(lái)發(fā)展勢(shì)頭良好。其中，昆明長(zhǎng)水機(jī)場(chǎng)的旅客吞吐量在2016年已超過(guò)4000萬(wàn)人次。

從這個(gè)角度來(lái)講，重慶可謂有得有失。失，是說(shuō)重慶沒有太多全國(guó)知名的旅游資源；得，則在于重慶為群山所環(huán)繞，北是秦嶺，東是三峽，南面是云貴高原，只有往西面的成都平原方便一點(diǎn)。盡管近些年重慶在發(fā)展地面交通方面成績(jī)很大，但這樣的地形條件決定了其對(duì)航空運(yùn)輸?shù)男枨蟾鼜?qiáng)勁。

與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相匹配

區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平在很大程度上決定了該地區(qū)人流、物流的聚集程度和流動(dòng)速率。從目前來(lái)看，中國(guó)經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的三個(gè)地區(qū)：長(zhǎng)三角、珠三角和京津冀，也是航空運(yùn)輸最發(fā)達(dá)的三個(gè)地區(qū)。2017年，上述地區(qū)機(jī)場(chǎng)群旅客吞吐量占全國(guó)的比重超過(guò)45%，貨郵吞吐量占全國(guó)的74.3%。

國(guó)內(nèi)如此，國(guó)外也一樣。美國(guó)舊金山機(jī)場(chǎng)群中的圣何塞機(jī)場(chǎng)，其所在的圣何塞都會(huì)區(qū)被稱為“硅谷之心”，雖然人口總數(shù)僅197.7萬(wàn)，但2016年人均收入高達(dá)8.2萬(wàn)美元。2016年，圣何塞機(jī)場(chǎng)的旅客吞吐量為1021萬(wàn)人次。圣何塞都會(huì)區(qū)旁邊的舊金山機(jī)場(chǎng)也表現(xiàn)優(yōu)異，舊金山都會(huì)區(qū)的人口在500萬(wàn)左右，2016年機(jī)場(chǎng)旅客吞吐量為5124萬(wàn)人次。

近年來(lái)，重慶航空運(yùn)輸?shù)目焖僭鲩L(zhǎng)也是得益于重慶經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的不斷提高。

重慶所在的成渝城市群（2016年4月批復(fù)）是我國(guó)重要的國(guó)家級(jí)城市群之一，總面積18.5萬(wàn)平方公里，2016年常住人口9000萬(wàn)，地區(qū)生產(chǎn)總值4.76萬(wàn)億元。成渝城市群是中國(guó)西部經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)最好、經(jīng)濟(jì)實(shí)力最強(qiáng)的區(qū)域之一，電子信息、裝備制造和金融等產(chǎn)業(yè)實(shí)力較為雄厚。

在人均GDP方面，2012～2013年重慶人均GDP低于全國(guó)平均水平，但2014～2017年逐漸趕上并超過(guò)全國(guó)平均水平，且近五年增速一直高于全國(guó)平均水平。

在人口方面，重慶市近幾年常住人口數(shù)一直穩(wěn)居全國(guó)前列，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2015年已超過(guò)3000萬(wàn)人。

在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，重慶市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在不斷調(diào)整與優(yōu)化。2017年，重慶市第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)比例為6.9︰44.1︰49，第三產(chǎn)業(yè)占有較高的比例。

總體而言，區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展為重慶航空運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。可以預(yù)見，未來(lái)一段時(shí)期內(nèi)，重慶機(jī)場(chǎng)仍將保持較好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。

引入更多、更優(yōu)秀的航企

機(jī)場(chǎng)功能定位的實(shí)現(xiàn)、運(yùn)輸規(guī)模的增長(zhǎng)，需要與航空公司共同努力實(shí)現(xiàn)。如前所述，中小機(jī)場(chǎng)與航空公司的關(guān)系，與大型航空樞紐不同。在中小機(jī)場(chǎng)建立基地的航空公司，多為大型航空運(yùn)輸集團(tuán)的分（子）公司，其在市場(chǎng)定位、市場(chǎng)選擇甚至運(yùn)營(yíng)策略上，都需要考慮總部的戰(zhàn)略部署。這些對(duì)中小機(jī)場(chǎng)的運(yùn)力增長(zhǎng)會(huì)有一定的影響。

一些新興的支線航空公司或者本土航空公司，雖然可以把中小機(jī)場(chǎng)作為其戰(zhàn)略布局上的重要支點(diǎn)，但這種類型的航空公司往往本身運(yùn)輸規(guī)模較小，市場(chǎng)影響力較弱，掌握熱門機(jī)場(chǎng)的航班時(shí)刻資源也相對(duì)較少。因此，對(duì)于中型機(jī)場(chǎng)來(lái)說(shuō)，在服務(wù)保障好基地航空公司的基礎(chǔ)上，通過(guò)各種途徑大力引入更多、更優(yōu)秀的航空公司在本場(chǎng)運(yùn)營(yíng)，對(duì)機(jī)場(chǎng)的發(fā)展十分關(guān)鍵。

以重慶機(jī)場(chǎng)為例，重慶機(jī)場(chǎng)近5年航線網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍不斷擴(kuò)大。2017年，重慶機(jī)場(chǎng)共通航108個(gè)國(guó)內(nèi)機(jī)場(chǎng)、37個(gè)國(guó)際與地區(qū)機(jī)場(chǎng)，通航國(guó)內(nèi)機(jī)場(chǎng)的平均日頻達(dá)到3.08，通航國(guó)際與地區(qū)機(jī)場(chǎng)的平均日頻較低，為0.61。

在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)分地區(qū)運(yùn)力投入方面，重慶機(jī)場(chǎng)在中南地區(qū)與華東地區(qū)通航機(jī)場(chǎng)數(shù)量、座位數(shù)份額最高，座位數(shù)累計(jì)占比達(dá)到62%。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，在重慶機(jī)場(chǎng)通航的國(guó)內(nèi)機(jī)場(chǎng)中，運(yùn)力排名前30機(jī)場(chǎng)占其國(guó)內(nèi)市場(chǎng)份額的82%。在其他中等規(guī)模機(jī)場(chǎng)中，例如天津、南寧等地的機(jī)場(chǎng)，前30通航機(jī)場(chǎng)的份額一般在70%左右。這說(shuō)明重慶機(jī)場(chǎng)與國(guó)內(nèi)優(yōu)質(zhì)市場(chǎng)的連接更加緊密。這也是其得以迅速發(fā)展的原因之一。

作者選取前五條航線對(duì)重點(diǎn)市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)航空公司情況進(jìn)行分析。在這五條重點(diǎn)航線上，運(yùn)營(yíng)航空公司數(shù)量最少的為7個(gè)（重慶-上海虹橋，重慶-北京），最多的為11個(gè)（重慶-深圳，重慶-上海浦東）。可以看出，雖然重慶機(jī)場(chǎng)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)集中度較高，但在重點(diǎn)航線市場(chǎng)，競(jìng)爭(zhēng)相對(duì)充分，進(jìn)入重點(diǎn)航線市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)的航空公司數(shù)量較多。

從另一個(gè)角度來(lái)看，參與運(yùn)營(yíng)的航空公司數(shù)量較多，也造成了重慶機(jī)場(chǎng)的重點(diǎn)航線集中度不高的特點(diǎn)。2017年，重慶機(jī)場(chǎng)共有31個(gè)航空公司開展國(guó)內(nèi)航空運(yùn)輸業(yè)務(wù)，28個(gè)航空公司開展國(guó)際及地區(qū)業(yè)務(wù)。運(yùn)力份額前五名的航空公司為國(guó)航（14.7%）、川航（14.6%）、南航（11.1%）、西部航空（10.2%）、東航（9.0%）。這幾家航空公司的市場(chǎng)份額非常接近。

持續(xù)優(yōu)化軟硬件基礎(chǔ)條件

一個(gè)機(jī)場(chǎng)的軟硬件基礎(chǔ)條件包括硬件設(shè)施設(shè)備、服務(wù)保障能力、流程便捷性、中高層領(lǐng)導(dǎo)的思想意識(shí)與管理能力、基層員工的業(yè)務(wù)素質(zhì)與水平等。

良好的硬件設(shè)施是機(jī)場(chǎng)得以高效服務(wù)航空公司及旅客的基本保障。近年來(lái)，重慶機(jī)場(chǎng)通過(guò)對(duì)已有基礎(chǔ)設(shè)施的改造優(yōu)化，特別是在2017年啟用了T3航站樓，使其硬件保障能力大幅提高。

目前，重慶機(jī)場(chǎng)共擁有三座航站樓，分別為T1、T2（國(guó)內(nèi)）和T3A（國(guó)內(nèi)及國(guó)際），面積共73萬(wàn)平方米；共有三條跑道，跑道長(zhǎng)度分別為3200米、3600米、3800米；停機(jī)坪166萬(wàn)平方米，機(jī)位209個(gè)，貨運(yùn)區(qū)23萬(wàn)平方米；可保障年旅客吞吐量4500萬(wàn)人次、貨郵吞吐量110萬(wàn)噸、飛機(jī)起降37.3萬(wàn)架次。

在軟件基礎(chǔ)條件方面，最重要的因素就是人。從高層領(lǐng)導(dǎo)的戰(zhàn)略意識(shí)、對(duì)企業(yè)發(fā)展的宏觀把控能力，到中層領(lǐng)導(dǎo)的戰(zhàn)略執(zhí)行力、基層員工的職業(yè)素養(yǎng)，都會(huì)對(duì)航空公司與旅客的選擇產(chǎn)生影響。

爭(zhēng)取地方政策大力支持

政府在統(tǒng)籌規(guī)劃、部門聯(lián)動(dòng)、宣傳引導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)政策等方面作用的發(fā)揮是區(qū)域民航運(yùn)輸發(fā)展的重要因素。例如，河南近年來(lái)舉全省之力支持機(jī)場(chǎng)和航空港的發(fā)展，領(lǐng)導(dǎo)班子換了，但是發(fā)展決心不變，發(fā)展理念不變。云南省和廣東省相繼推出民航強(qiáng)省戰(zhàn)略，充分發(fā)揮民航業(yè)在綜合交通體系中的比較優(yōu)勢(shì)，努力建設(shè)民航強(qiáng)省。重慶、天津、南昌、貴陽(yáng)、南寧等地民航運(yùn)輸?shù)目焖侔l(fā)展也都離不開政府的大力支持。國(guó)際上則有耳熟能詳?shù)牡习荨⑷蚀ā⒛匪固氐ぃ且試?guó)家戰(zhàn)略進(jìn)行樞紐機(jī)場(chǎng)的打造和航空港的開發(fā)。

這種現(xiàn)象背后深層次的原因是，機(jī)場(chǎng)具有公共基礎(chǔ)設(shè)施的屬性，這一屬性決定了在其發(fā)展過(guò)程中，政府有著不可或缺的作用。在這方面，重慶市政府對(duì)機(jī)場(chǎng)建設(shè)的支持力度也是有目共睹的。

在體制上，重慶市交通大部制改革走在全國(guó)前列，重慶市交通委員會(huì)履行鐵、公、水、空綜合交通管理職責(zé)，統(tǒng)籌多種交通方式的規(guī)劃、建設(shè)和發(fā)展工作，增強(qiáng)了航空與其他交通方式的協(xié)調(diào)發(fā)展。

在機(jī)制上，重慶市交通委員會(huì)與重慶機(jī)場(chǎng)集團(tuán)共同推動(dòng)航空樞紐的發(fā)展，在樞紐規(guī)劃、政策協(xié)調(diào)、航線開發(fā)等多個(gè)方面分工合作，建立了航線開發(fā)會(huì)議機(jī)制，通過(guò)定期會(huì)議推動(dòng)國(guó)際航線開發(fā)和航空樞紐建設(shè)工作。

在政策上，2017年3月重慶市政府出臺(tái)了《重慶市關(guān)于加快國(guó)際航空樞紐建設(shè)促進(jìn)民航業(yè)全面發(fā)展的意見》，明確了航空樞紐發(fā)展的目標(biāo)。2018年3月，重慶市與民航局就推動(dòng)重慶國(guó)際航空樞紐建設(shè)進(jìn)行了深入溝通，雙方將共同致力于推進(jìn)重慶航空運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展。

當(dāng)然，任何事物都有其兩面性。一方面，政府作用的發(fā)揮可以促進(jìn)區(qū)域民航運(yùn)輸發(fā)展；另一方面，也有可能導(dǎo)致市場(chǎng)扭曲現(xiàn)象的產(chǎn)生。比如，一些二線城市機(jī)場(chǎng)在近兩年中利用政府補(bǔ)貼搶著開國(guó)際航線，結(jié)果卻不能如意打開市場(chǎng)，最后補(bǔ)貼一停，航線也只能跟著停擺。所以，地方政府在如何支持當(dāng)?shù)睾娇者\(yùn)輸業(yè)發(fā)展方面，也應(yīng)該順應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，積極探索更加科學(xué)的方式方法。