超越“政企橋梁”：行業協會商會的角色再定位

摘要：全面深化改革的推進、社會信息化進程的加快，對行業協會商會既有的“政企橋梁”角色定位構成挑戰。以組織與環境互動的視角觀之，行業協會商會“政企橋梁”角色定位的形成有其時代合理性，其生成邏輯可概括為“雙維嵌入，相機調適”。遵循同一邏輯，可發現十八大以來，行業協會商會外部環境的變化將會再次影響其角色定位，基本趨勢是：行業協會商會將會更多地嵌入到國家與社會的多維關系中，同時將保持其自主性，并與政府、企業形成協作伙伴關系，其職能將聚焦于政企核心的服務需求，從而保障其在市場或競爭機制下的資源汲取能力。

關鍵詞：行業協會商會；政商關系；政企橋梁；“放管服”改革；營商環境

中圖分類號：C912.2文獻標志碼：A文章編號：1007-9092（2018）04-0094-008

合理的角色定位，是行業協會商會在國家經濟建設與社會治理中發揮有效作用的先決條件。在國內理論界與實踐部門中，較為主流的觀點認為：改革開放以來，中國行業協會商會在政府與企業之間逐步承擔起橋梁紐帶功能，在政府職能轉變、經濟社會轉型的過程中扮演著重要的角色；借助“政企橋梁”的角色定位，行業協會商會逐步介入到經濟與社會事務的治理中，并從中找到自身成長的空間。

近年來，我國政府、行業協會商會與企業三者間的互動關系出現了一些新變化。十八大以來，黨和國家提出要構建“親”、“清”新型政商關系、加快推進政府“放管服”改革、優化營商環境、激發和保護企業家精神，政企關系的轉型與提升日益受到重視；相較而言，政會關系的改革重點主要集中在放松政府對行業協會商會的行政監管，較少有關于如何進一步發揮行業協會商會作用的政策舉措，政會間的行政隸屬關系日益淡化，而新的協作關系尚在形成中。此外，行業協會商會還受到了“互聯網+”行動的沖擊，會員基礎削弱、傳統功能遭遇平臺經濟挑戰。三者間關系的上述動向是否意味著行業協會商會的“政企橋梁”角色將被邊緣化？在全面深化改革時代，中國行業協會商會的角色應怎樣重新定位，其角色轉變又應如何實現？

基于組織與環境的視角，本文認為“政企橋梁”的角色定位是中國行業協會商會在興起與發展的過程中，主動適應外部環境的結果。其中，政會關系、政商關系以及主體間的互動策略是影響行業協會商會角色定位的最主要因素。當前，這些因素正在發生重大變化。這將會促使行業協會商會超越“政企橋梁”的既有定位，逐步轉變為在國家社會關系中多維嵌入的復合型治理主體。

一、行業協會商會角色定位的理論與實踐

行業協會商會的角色定位是對其組織特性的系統設定。Schmitter和Streeck在對歐洲與北美10多個市場經濟發達國家的“商業利益組織”（BIAs）的研究中，從組織領域（會員企業所覆蓋的產業鏈上下段和產業種類）、組織結構的專業化和協調化程度、組織戰略資源供給的制度化保障程度以及組織產出四個方面來界定其運行的兩種內在邏輯Schmitter P.C.& Streeck W..The Organization of Business Interests： Studying the Associative Action of Business in Advanced Industrial Societies.MPIFG Discussion Paper.（1999）[1981]。遵循“影響邏輯”的行業協會商會以某種方式組織起來向政府提供足夠的激勵，使其能準入政府部門并對之施加充分的影響，并從這種交換關系中汲取充分的資源，如政府的認可、讓步和資助等。而遵循“會員邏輯”的行業協會商會通常采用會員自由入（退）會制，通過向會員提供足夠的激勵以從會員汲取充分的資源來確保自身的生存和發展郁建興、周俊、張建民等：《全面深化改革時代的行業協會商會發展》，高等教育出版社2014年版，第24頁。。現實中行業協會商會的角色定位是這兩種邏輯相互融合與妥協的產物，其角色定位的差異性正是這兩種邏輯彼此消長的體現。

影響行業協會商會角色定位的主要因素有三個：首先是宏觀制度因素，包括國家與經濟體制、法律制度。以美國為代表的多元主義國家，法律傳統上屬于英美法系，其行業協會商會為私法人，主要遵循“會員邏輯”，組織會員企業進行集體行動，向政府進行政策倡導，是為代表特定利益集團的游說者，一般不承擔政府職能。以法國、德國為代表的法團主義國家，法律傳統上屬于大陸法系，這些國家的一些行業協會商會被賦予公法人地位，主要遵循“影響邏輯”，甚至扮演著“私益政府”（Private Interest Government）的角色Streeck W，Schmitter P C.Private Interest Government：Beyond Market and State.American Political Science Review，1985，82（1）：278-356.，在資金收入、履行特定公共職能和參與公共政策方面受到法律制度保障。以日本、韓國為代表的混合模式國家，其行業協會商會則介于公法人與私法人之間浦文昌：《中國商會立法研究及中外資料匯編》，中央編譯出版社2010年版，第45-47頁。。

其次是市場經濟體系的發展程度，Doner和Schneider（2000）基于發展中國家行業協會商會的經驗研究，將其功能分為兩類：一類是旨在解決“國家失靈”的市場支持型功能，主要是指通過政策倡導、游說等方式向政府施加影響，促使其供給產權保護、有效的公共行政等基本公共產品。另一類是旨在解決“市場失靈”問題的市場完善型功能，包括加強企業間協作、降低信息成本、設立標準、行業轉型升級等服務。這一研究結論提示了一個國家市場經濟體制的完善與否可能會影響其行業協會商會的功能定位。

再次是外部經濟、技術因素的影響。20世紀90年代以后，在經濟全球化與歐洲一體化的浪潮下，單一國家的法團主義受到了巨大挑戰，逐步向跨國多元主義轉型Streeck， W..From National Corporatism to Transnational Pluralism： European Interest Politics and the Single Market.Politics and Society，1991，19（2）： 133-164.。西歐法團主義國家的行業協會商會在影響公共政策方面的角色定位正日益從“私益政府”轉向更具政策游說取向的“利益代表”角色（Interest Representation）

Streeck， W. & Visser， J..Organized Business Facing Internationalization.？In W.Streeck，J.Grote，V.Schneider and J.Visser（eds.），Governing Interests： Business Associations Facing Internationalism.New York： Routledge，2006，242-272.。行業協會商會面向企業的角色定位也從原先的利益中介變成了利益企業，即將資源更多用于會員服務而非仲裁、自律，并通過設立營利性機構向會員及非會員提供咨詢等服務張建民：《全面深化改革時代行業協會商會職能的新定位》，《中共浙江省委黨校學報》，2014年第5期。。還有經驗研究發現，為了適應技術發展、全球化等因素帶來的經濟變化，OECD國家雇主協會調整了自身的角色定位，減少對中小企業的支持，更多滿足大企業的利益Traxler，F..Employer associations，Institutions and Economic Change：a Crossnational Comparison.Industrielle Beziehungen，2004，11（1/2），42-60.。

二、中國行業協會商會角色定位的生成邏輯

（一）中國行業協會商會發展的外部環境

中國行業協會商會的角色定位，同樣受到“影響邏輯”與“會員邏輯”的交互作用，其特殊之處在于其所處的外部環境——國家與政府主導下的轉型經濟與社會。

在經濟領域，經濟國家主義與地方發展型政府主導下的政商關系構成了行業協會商會外部環境的“需求側”。在改革開放的進程中，為了適應從計劃經濟向市場經濟的轉型需要，中國政府重構了它的經濟管理部門，逐漸形成了以技術專家為主體、多種宏觀調控手段與產業政策為手段的政府經濟管理體制。與此同時，財政分權和市場化改革強化了地方政府發展經濟的動機。通過制訂經濟發展計劃、加強基礎設施建設、整合與調配資源、直接參與經濟活動等方式，地方政府與企業建立起緊密的合作關系郁建興、石德金：《超越發展型國家與中國的國家轉型》，《學術月刊》，2008年第4期。。在中央政府推進機構改革、落實經濟政策以及地方政府發展經濟、加強政商合作的過程中，行業協會商會的作用逐漸被各級政府所認知，繼而得到其鼓勵與支持。

在社會領域，政府行政部門主導的社團管理體制與“分類控制體系”康曉光、韓恒：《分類控制：當前中國大陸國家與社會關系研究》，《社會學研究》，2005年第6期。管控著行業協會商會外部環境的“供給側”。在相當長的一個時期里，政府出臺的有關社會組織的行政法規，都以加強監管與約束為基本取向。以《社會團體管理條例》為例，其中對設立社會團體應當具備的人員、資金以及硬件條件都設置了較高的門檻，還有“一業一會、一地一會”的限制，并要求社團接受政府登記注冊單位、業務主管單位的“雙重管理”。另一方面，政府管理部門在執行社團管理政策的過程中，根據社會團體的組織性質與功能，采取較具彈性的分類管理策略。

（二）嵌入與調適：中國行業協會商會角色定位的生成邏輯

在上述外部環境中，中國行業協會商會生存與發展的基本策略可以歸結為“雙維嵌入“嵌入”（embeddedness）是一個多學科共享的概念，在國家-社會關系研究中被廣泛使用。近年來，在描述中國政府與社會組織關系的研究中，出現了“反向嵌入” 、“雙向嵌入” 等概念。因已有概念與本文要描述的國家社會關系不盡符合，故提出“雙維嵌入”的新概念。，相機調適”。

雙維嵌入是指行業協會商會生存的基本策略是嵌入在國家主導的政會關系和政商關系中。不同于能夠在體制外生存的一般社會團體高丙中：《社會團體的合法性問題》，《中國社會科學》，2000年第2期。，行業協會商會必須嵌入到正式的政會關系中，獲得社團法人資格，才可能正常開展活動。然而，獲得合法身份，并不能為行業協會商會直接帶來資源，反而還會因為社團管理體制中 “一業一會、一地一會”、自由入會與分級管理等規則影響其汲取資源的范圍與能力。僅僅在社會領域嵌入到政府體制中去，對行業協會商會而言是不夠充分的。

因此，行業協會商會還必須嵌入到政商關系中去，這為其帶來三方面的好處：首先，令其能在經濟事務管理領域再次嵌入政府管理體制；其次，在發展主義的動機下，政府與企業有很強的聯系與合作意愿，行業協會商會介入其中，增加兩者互動的渠道；最后，行業協會商會能夠從企業那里獲得資源與合法性。因此，通過深度嵌入到政商關系，極大增強了行業協會商會的合法性與資源汲取能力，令其取得組織發展的優勢。

行業協會商會嵌入政商關系的做法被政府出臺的相關政策進一步制度化。1997年，原國家經貿委發布《關于選擇若干城市進行行業協會試點的方案》，其中將行業協會界定為“是社會中介組織和自律性行業管理組織。……是聯系政府和企業的橋梁、紐帶，在行業內發揮服務、自律、協調、監督的作用。同時，又是政府的參謀和助手。”在其所列出的六項職能中，至少有五項與政府經濟管理工作有關，屬于公共職能。2007年，國務院出臺《關于促進行業協會商會改革與發展的若干意見》，其中將行業協會商會的職能界定為發揮橋梁和紐帶作用、加強行業自律、服務企業、幫助企業開拓國際市場四大類16項。其中兼有公共產品和俱樂部產品性質的職能5項，具有行業公共物品性質的職能（行業公共治理）5項，共占全部職能的62.5%周俊、宋曉清：《行業協會的公共治理功能及其再造——以杭州市和溫州市行業協會為例》，《浙江大學學報（人文社會科學版）》，2011年第6期。。在地方政府層面，全國近30個省或市陸續出臺行業協會商會管理的地方法規。其中，大都列明了行業協會商會的角色定位與職能。溫州商會通常被認為民間化與市場化程度較高。《溫州市行業協會管理辦法》將行業協會商會界定為“民間性、自律性、非營利性社會團體法人”。有研究對溫州商會的18項主要職能進行產品性質界定，其中屬于公共產品和俱樂部產品的各有9項郁建興、江華、周俊：《在參與中成長的中國公民社會：基于浙江溫州商會的研究》，浙江大學出版社2008年版，第86頁。。由此可見，無論是國家還是地方政策都賦予了行業協會商會較多的公共職能。另一方面，行業協會商會卻并未從政府那里獲得充分的財政資源來彌補其履行公共職能所付出的成本。無論是在全國性還是地方性行業協會商會的財務收入中，直接來自政府財政資金的收入占其總收入的比例一般不超過20%例如：一項對杭州、溫州兩地行業協會商會的調查發現，2009年其來自政府資助的收入占總收入的18.7%，數據來源：郁建興等：《行業協會管理》，浙江人民出版社，2010年，第211頁；根據另一項對全國性行業協會商會的調查，2010至2012年，政府補助占其總收入的平均比例分別為7.96%、7.01%、7.36%，數據來源：龍寧麗：《經濟社團治理現代化：現狀、問題及變革——一項基于全國性行業協會的實證分析》，《中共寧波市委黨校學報》，2014年第6期。。行業協會商會在承擔公共職能時的事權與財權并不匹配。這意味著行業協會商會在履行公共職能時需要占用其它經費，如會員會費和經營性收入。這有可能影響其對會員的服務與自律職能履行，引起會員的不滿，甚至導致會員與會費的流失。這就是中國行業協會商會“影響邏輯”與“會員邏輯”沖突的焦點。

行業協會商會可以采取多種方式來應對這一沖突：第一，對政府提出的工作任務積極響應，但在實際執行中，根據政府的資助情況或者具體事項對協會的損益選擇性執行周俊、宋曉清：《行業協會的公共治理功能及其再造——以杭州市和溫州市行業協會為例》，《浙江大學學報（人文社會科學版）》，2011年第6期。。第二，有時行業協會商會也會找尋政府與其會員的利益契合點，在獲得雙方支持的情況下，主動創設并履行一些公共職能江華、張建民、周瑩：《利益契合：轉型期中國國家與社會關系的一個分析框架——以行業組織政策參與為案例》，《社會學研究》，2011年第3期。。第三，行業協會商會在公共政策出臺前后，積極與政府溝通，尋求較為有利的方式與政府合作，推動政策的有效執行郁建興、沈永東：《調適性合作：十八大以來中國政府與社會組織關系的策略性變革》，《政治學研究》， 2017年第3期。。可以將行業協會商會的上述應對方式概括為“相機調適”。

（三）行業協會商會政企橋梁定位的合理性與限度

在特定的政會關系與政商關系中，“雙維嵌入，相機調試”的生存策略成為行業協會商會主動適應外部環境、調和自身“會員邏輯”與“影響邏輯”沖突的重要方式，并且形塑了其基本的角色定位：緊密嵌入政商關系，為政府工作獲得合法性資源，為企業服務獲得經費收入。行業協會商會的這種角色定位可以用相關政策文件中一個官方常用詞來表達，即為“政企橋梁”。

行業協會商會角色定位的個體間差異是必然存在的，“政企橋梁”只是描述其共性部分。行業協會商會的興起與發展，正處于改革開放后中國經濟社會深刻轉型的時期。一方面，經濟國家主義與地方發展型政府通過壓力傳導機制強化了各級政府的經濟建設職責；另一方面，市場秩序維護機制的缺失與產權保護制度建設的薄弱也催生了企業對經濟治理能力的制度性需求。作為政企橋梁的行業協會商會，正是整合政府合法性資源與企業經濟資源，為雙方供給經濟治理能力的社會解決方案。行業協會商會藉此嵌入到政商關系中，為其獲取合法性、資金等戰略性資源建立起組織與制度保障。相較于其它只在社會維度嵌入到國家中的社會組織，行業協會商會在社會與經濟維度的雙重嵌入，令其獲得了額外的組織優勢。改革開放以來，行業協會商會超過其它社會組織的增長速度，可以從一個方面印證這一點：2000年至2006年，全國行業性社團占所有社會團體的比例，從27.99%增長到31.13%，是增速最快、數量最多的一類社團數據來源：根據2000-2006年國家民政部歷年《民政事業發展統計報告》中行業性社團與社會團體數計算后得出。。說明在同樣的社團管理體制下，行業協會商會較其它類別的社會組織更易獲得社團法人資格。這正體現了行業協會商會“政企橋梁”的角色定位在轉型時期的合理性。

同樣不可否認，“政企橋梁”的角色定位也存有局限性：首先，這一定位從根本上難以突破社團管理體制對行業協會商會資源汲取能力的限制。對政府與企業的資源依賴乃至依附，影響了行業協會商會的自主性宋曉清：《全面深化改革時代政府與行業協會商會關系的重構》，《中共浙江省委黨校學報》，2014年第5期。。其次，承擔政府交辦事務缺乏對等且穩定的財政資金補償機制，占用了行業協會商會的非政府性資源，抑制了其市場化、民間化的發展能力。再次，資金、人力資源等戰略性資源的經常性匱乏，限制了行業協會商會的專業化發展，導致相當一部分協會商會困于組織同形化周俊，周瑩：《政策壓力下的行業協會商會組織同形——以溫州商會為例》，《中共浙江省委黨校學報》，2017年第2期。、職能同構化的低水平發展狀態。最后，隨著中國進入全面深化改革的新時代，行業協會商會所處外部環境的結構性變化，可能會沖擊其既有角色定位的合理性，由此獲得的組織優勢也將被消解。

三、中國行業協會商會外部環境變化及其角色再定位

黨的十八大以來，全面深化改革在政治、經濟、社會等各領域的推進以及社會信息化進程的加快，深刻改變了行業協會商會的外部環境。以下將分析其中最為重要的三個變化趨勢及其對行業協會商會角色定位的影響。

（一）黨社關系顯現與行業協會商會的多維嵌入

在國家與社會關系中，黨社關系劉京希：《社會建設中的現代政黨——政黨社會屬性演化的新動向及由此所決定的黨社關系》，《學習與探索》，2008年第6期。所引起的研究關注遠少于政社關系。事實上，在政治領域，“兩新組織”黨建與工商聯系統一直是構成行業協會商會外部環境的有機組成部分。有研究認為，社會組織黨建是黨組織嵌入基層社會的重要形式彭勃、邵春霞：《組織嵌入與功能調適：執政黨基層組織研究》，《上海行政學院學報》，2012年第2期。。黨的十六屆六中全會首次提出要“加強基層基礎工作……推進新經濟組織、新社會組織黨建工作，擴大黨的工作覆蓋面……”。行業協會商會作為其中的新社會組織，日益成為基層黨建的重要載體。2015年中共中央辦公廳印發《關于加強社會組織黨的建設工作的意見（試行）》中，就明確將依托行業協會商會按行業建立黨組織作為社會組織黨建的三種方式之一。中華全國工商業聯合會又稱中國民間商會，是統一戰線的重要組織和人民政協的重要界別，是具有統戰性、經濟性、民間性的人民團體和商會組織。工商聯的多重身份，令其能在多個領域嵌入非公經濟領域的行業協會商會。一直以來，工商聯所屬的商會系統吸納了許多自下而上成立的民間商會、異地商會與行業協會；工商聯作為政協界別，也為行業協會商會的政策倡導提供了制度化的參與渠道。2015年中共中央印發《中國共產黨統一戰線工作條例（試行）》中，明確了工商聯在非公有制經濟領域的統戰、黨建、政治協商、參政議政等方面的任務職責。工商聯在構建新型政商關系、促進非公有制經濟健康發展和非公有制經濟人士健康成長等方面的作用正日益凸顯。

社會組織黨建與工商聯統戰工作的強化，顯現出黨社關系作為行業協會商會嵌入國家新途徑的可能。一種新的行業協會商會組織形態——商幫總會的興起，證實了這種可能性。商幫源自中國古代明清時期，興起于商業發達地區的、以地緣、血緣和業緣為紐帶形成的松散商人群體蔡洪濱、周黎安、吳意云：《宗族制度、商人信仰與商幫治理：關于明清時期徽商與晉商的比較研究》，《管理世界》，2008年第8期。。近年來，我國一些歷史上具有商幫傳統的地區，陸續建立商幫總會。以其中較早成立的浙商總會為例，其前身是兩年一屆的世界浙商大會。2015年，浙商總會在杭州市成立。不同于一般的行業協會或者工商聯系統的商會組織，其業務主管單位為中共浙江省委統戰部，其業務范圍包括“向黨委、政府反映……，為黨委、政府決策提供參考和依據”、“聯絡廣大浙商，激發浙商回歸發展熱情”等。其會員為浙江省內企業和行業協會商會等組織，以及異地商會、浙商研究機構等。此后，多地相繼成立類似組織。商幫總會，超越了以往國家與社會關系中政府與社會組織的關系，又不同于工商聯等群團組織與黨委的關系，可謂一種新型的黨社關系。

（二）政府、行業協會商會與企業間三邊關系的結構性調整

政會關系調整的主要方向首先是要激發社會活力，選擇性放開社團管理體制的一些原有約束：允許探索行業協會商會“一業多會”，同時完善其登記準入管理；2016年民政部公布的《社會團體登記管理條例修訂草案（征求意見稿）》中，雖依然保留設立業務主管單位的“雙重管理體制”，但確認了行業協會商會可依法直接登記；其次是推進政會分開。2015年頒布的《行業協會商會與行政機關脫鉤總體方案》提出行業協會商會與行政機關實現機構、職能、資產財務、人員管理和黨建、外事分離；再次是轉變政府對行業協會商會工作的管理職能，一方面通過購買服務、落實稅收優惠政策、鼓勵政策參與、建立信息資源共享機制、支持對外交流等方式對其扶持引導；另一方面從法律法規、政府監管體系、信用體系和信息公開制度與法人治理結構等方面完善行業協會商會的綜合監管體制。

調整政商關系的根本原因在于：隨著我國經濟進入新常態，原有的政府主導型經濟發展方式難以為繼。黨的十八大明確提出要“實施創新驅動發展戰略”，經濟增長的動力要從要素投入轉變為創新驅動為主劉偉：《堅持新發展理念，推動現代化經濟體系建設——學習習近平新時代中國特色社會主義思想關于新發展理念的體會》，《管理世界》，2017年第12期。。在此背景下，企業與企業家在經濟活動與創新創業中的主體作用日益顯現。通過推進自身的簡政放權、放管結合與優化服務改革，當前政府經濟工作重心正在轉向優化營商環境、鼓勵創新創業、減輕企業負擔、激發和保護企業家精神等方面。此外，反腐敗斗爭深入推進、黨風廉政工作的不斷強化，也要求政府與企業、政府官員與企業家交往行為的守法合規。黨的十九大報告中明確指出“構建親清新型政商關系”。此后，全國工商聯、浙江省、河北省等地省委、省政府陸續出臺了踐行、落實構建親清新型政商關系的實施意見，標志著我國政商關系的結構性轉型已經進入制度化建設的新階段。

政會關系與政商關系的變革也在影響協會與企業關系的調整。2017年，國家發改委等相關部門在其頒布的《關于進一步規范行業協會商會收費管理的意見》中明確指出：提出該意見的目的是“為改善營商環境，切實減輕企業負擔，促進行業協會商會健康發展”。文件中對行業協會商會的會費、代行行政事業性收費、經營服務性收費等項目的設置、收費標準與方式提出了規范性意見、制度建設與治理舉措。2017年，中共中央、國務院頒布的《關于營造企業家健康成長環境、弘揚優秀企業家精神、更好發揮企業家作用的意見》中，提出要保障企業自由入會退會、企業家信息收集共享、參與涉企政策評估、支持、培育企業家等與行業協會商會相關的政策。從已經出臺的上述政策來看，政會關系調整的主要取向為規范行業協會商會的涉企行為，強化其對企業、企業家支持服務的功能。

（三）互聯網的技術賦權效應與平臺經濟的興起

以互聯網為代表的信息技術的廣泛運用，從兩個方面改變了行業協會商會的技術環境。一方面，互聯網對其使用者具有技術賦能的效應。行業協會商會通過互聯網的應用，可以增強其內部組織能力與資源的汲取能力，對外有利于增強其參與政策倡導的能力宋曉清、沈永東：《技術賦能：互聯網時代行業協會商會的組織強化與功能重構》，《中共浙江省委黨校學報》，2017年第2期。。另一方面，互聯網技術的商業運用也催生了諸如網上交易中介、媒體、支付工具和軟件平臺等以“雙邊市場”Armstrong M..Competition in Two sided Markets.Rand Journal of Economics，2006，37（3）：668-691.為載體的平臺企業，并形成了平臺經濟這一新的經濟領域。在技術、資本與政策的推動下，平臺經濟通過“互聯網+”行動，改造傳統行業，造成對部分傳統實體行業與企業的沖擊，在行業信息收集與發布、人才培養等領域對行業協會商會的既有業務構成有力的競爭，對其會員與收入來源造成了影響。

不僅如此，平臺經濟的治理問題還對傳統的政府監管模式提出挑戰。有學者提出由政府與平臺企業各自監管的雙重監管體制，形成政府—平臺—企業的監管模式王勇、馮驊：《平臺經濟的雙重監管：私人監管與公共監管》，《經濟學家》，2017年第11期。。然而，近年來平臺企業自行監管導致的隱私泄露、監管不力等問題時有發生，而政府直接監管平臺企業的成本極高，容易造成監管資源的浪費。中國互聯網金融行業就遇到了這一監管問題：行業產生之初，互聯網金融平臺企業良莠不齊，擾亂市場交易秩序、違約欺騙事件時有發生，嚴重影響了行業整體信譽。2015年國務院10部委聯合發布《關于促進互聯網金融健康發展的指導意見》，其中要求由中國人民銀行會同銀監會、證監會、保監會等國家有關部委組織建立國家級互聯網金融行業自律組織。同年底，經國務院批準，民政部通知中國互聯網金融協會準予成立，是我國行業協會脫鉤改革后第一個承擔特殊職能的全國性行業協會，其主要收入來源為會費，第一年收入預算即達1.5755億。互金協會自成立以來，在配合政府互聯網金融風險轉向整治、完善行業自律管理機制、制定行業標準等方面取得一定進展，并建立了多個行業信息平臺，涉及舉報、登記披露、信用信息共享等多個方面。此案例說明，即使在互聯網時代，依然存在政府與市場同時失靈的經濟治理領域，在具備必要的信息技術運用能力的情況下，行業協會商會依然能履行其市場監管功能。

（四）小結：行業協會商會角色的再定位

近年來外部環境的變化對行業協會商會的角色定位至少產生了三方面的影響：第一，黨社互動的頻繁度與重要性日益提升，可能成為行業協會商會與國家相互嵌入的新領域，基層黨建與統戰工作的強化，有利于增強行業協會商會的組織凝聚力與會員覆蓋面，并拓展其政治協商、政策參與的相關功能；第二，政府、行業協會商會與企業三邊關系的結構性調整，顛覆了行業協會商會“政企橋梁”角色定位的制度性基礎，基于契約的新型政-企-會協作關系開始形成。第三，互聯網的技術賦權效應有助于增強協會商會的組織能力與資源汲取能力，對其功能的損益則會出現分化。（詳情參看表1）

面對新的外部環境，行業協會商會應超越“政企橋梁”的既有定位。基于前述分析，對行業協會商會角色的再定位應至少考慮下列要素：（1）有利于行業協會商會在經濟、社會與政治等多個維度上嵌入國家；（2）擁有對核心會員群體的凝聚力；（3）專注于政府與企業的關鍵需求，形成核心職能；（4）與政府、企業形成協作伙伴關系；（5）主要通過市場或競爭性機制獲得資源；（6）信息技術運用成為組織的戰略性能力。（參見表2）

四、總結與討論

行業協會商會是中國自改革開放以來，發展最為迅速、數量最多的一類社會組織。合理的角色定位是其取得快速發展的重要原因。然而，當前行業協會商會的外部環境已然發生重大變化。在此背景下，重新思考行業協會商會的角色定位問題，對促進其當前的角色轉型具有理論與現實上的價值。基于對行業協會商會發展歷程的回顧，我們提煉了其形成“政會橋梁”這一角色定位背后的內在邏輯、歷史合理性與限度，繼而又考察了當前行業協會商會所處環境的主要變化趨勢。基于理論、政策與案例研究，我們得出以下結論：行業協會商會“政會橋梁”的角色定位已經不再適用。盡管其角色轉型尚待一定時日，但基本的趨勢是：行業協會商會將會更多地嵌入到國家與社會的多維關系中，與政府、企業形成協作伙伴關系，協會還將更徹底地去行政化，其職能將聚焦于政企核心的服務需求，從而保障其在市場或競爭機制下的資源汲取能力。

需要指出的是，行業協會商會的外部環境依然在持續變化中，本文所得出的結論是基于行業協會商會角色定位的基本邏輯保持不變這一假設，在對有限案例分析后，所得出的初步方向性判斷。

（責任編輯：石洪斌）