思想建黨和制度治黨結合的內在邏輯、制約因素與實現路徑

王世誼 繆昌武

摘要：思想建黨與制度治黨是辯證統一的關系?！皥猿炙枷虢h和制度治黨緊密結合”是習近平總書記提出的一個重要黨建思想和要求，體現了黨中央對新時代黨的建設規律認識的深化。厘清思想建黨和制度治黨的內涵、分析二者的內在邏輯和存在問題、探索二者緊密結合的實現路徑，具有重要意義。

關鍵詞：思想建黨；制度治黨；結合路徑；全面從嚴治黨；黨的建設

中圖分類號：D630文獻標志碼：A文章編號：1007-9092（2018）04-0022-009

“堅持思想建黨和制度治黨緊密結合”①，是習近平總書記《在黨的群眾路線教育實踐活動總結大會上的講話》中首次提出的一個重要建黨思想和要求，在十九大報告中，他再次強調“思想建黨與制度治黨要同向發力”。這集中體現了以習近平同志為核心的黨中央對建設什么樣的黨、怎樣建設黨的深刻認識和正確把握，是對黨的建設規律探索的最新成果。加強思想建黨和制度治黨緊密結合，是全面從嚴治黨的根本保障，是進行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭的時代要求。 “堅持思想建黨和制度治黨緊密結合”并且使二者更好地同時同向發力，對全面推進從嚴治黨和黨的建設新的偉大工程，具有重要的理論和現實意義。本文就此作一探討。

一、思想建黨和制度治黨緊密結合的基本內涵與內在邏輯

推進思想建黨和制度治黨緊密結合，首先要厘清何謂思想建黨、何謂制度治黨，其基本內涵和要求是什么，二者緊密結合有哪些特殊的意義和作用，能產生怎樣的“化學反應”。

（一）思想建黨和制度治黨緊密結合的基本內涵

思想建黨和制度治黨都是黨的建設的重要內容，各有其基本內涵、要求和歷史發展脈絡。二者各有側重，各有特點，要將其結合，實現互相促進、相得益彰，必須厘清其內在邏輯關系，進行合理整合規劃。

1.思想建黨的基本內涵

思想建黨是黨的建設的根本原則，是全面從嚴治黨的“基本內核”，也是我們黨的獨特優勢和執政之魂。思想建黨是馬克思主義政黨區別于非馬克思主義政黨的一個重要特點，是中國共產黨97年歷程中形成的并被時間證明了的正確的重要建黨思想。思想建黨有以下三個基本要素。

（1）堅持思想建黨，必須堅定理想信念

思想建黨是我們黨不忘初心、牢記使命的重要法寶。堅持思想建黨，首先要在全黨牢固確立共產主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想，堅定走中國特色社會主義道路的堅強信念，始終堅守共產黨人的精神家園。在革命戰爭年代，中國共產黨人克服各種困難，帶領全國人民取得一個又一個的偉大勝利，這與堅定的理想信念是分不開的。鄧小平曾說：“過去我們黨無論怎樣弱小，無論遇到什么困難，一直有強大的戰斗力，因為我們有馬克思和共產主義的信念”《鄧小平文選》第3卷，人民出版社1993年版，第144頁。。然而，歷史在給我們提供成功經驗的同時，也給予我們警醒。20世紀90年代初，蘇聯解體、蘇共亡黨，其中一個重要原因就是蘇共放棄了對馬克思主義的信仰，理想信念發生了動搖。歷史告訴我們，理想信念是共產黨人的精神之“鈣”，是安身立命之本。堅持思想建黨，首要的就是堅定理想信念，堅定基本政治立場不動搖，永葆共產黨人政治本色。

（2）堅持思想建黨，必須加強理論建設

思想建黨解決的是黨員思想上入黨的問題，即堅定理想信念的問題。“信”，根源于馬克思主義理論的真理性。只有掌握了馬克思主義這個科學的革命理論，才能做堅定不移的共產主義者。馬克思主義經典作家特別重視科學理論的重要作用。馬克思指出：“理論一經掌握群眾，也會變成物質力量?！薄恶R克思恩格斯選集》第1卷，人民出版社1995年版，第9-10頁。列寧強調：“只有以先進理論為指南的黨，才能實現先進戰士的作用。”《列寧選集》第1卷，人民出版社1972年版，第 242 頁。中國共產黨自成立伊始，就以馬克思主義為指導。建黨97年來，黨不斷地把馬克思主義基本原理與中國實踐相結合，產生了兩次理論飛躍，分別形成了毛澤東思想和中國特色社會主義理論體系。黨的十八屆一中全會上，習近平就要求全黨加強理論武裝：“在前進道路上，我們一定要加強全黨的理論武裝，按照建設馬克思主義學習型政黨的要求，深入學習和掌握馬克思列寧主義、毛澤東思想，深入學習和掌握中國特色社會主義理論體系，牢固樹立辯證唯物主義和歷史唯物主義世界觀和方法論。”習近平：《全面貫徹落實黨的十八大精神要突出抓好六個方面》，《求是》，2013年第1期。堅持思想建黨，要把馬克思主義中國化最新成果作為理論教育中心內容，深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想。

（3）堅持思想建黨，必須涵養道德境界

黨員的道德境界是黨風的內在本質。黨員干部的道德修養，關乎黨的形象、國家的發展。必須引導、推動和幫助共產黨員樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，以價值力量凝聚起中國共產黨人的精氣神。為政者只有先修身以德，才能“安人”“安百姓”。要加強黨性教育，引領黨員干部弘揚和踐行社會主義核心價值觀，把正確的權力觀、地位觀和利益觀植根于心。同時，引導黨員干部自省自律，自覺地在思想上劃紅線，在行動上立標桿。只有黨員干部涵養崇高的道德境界，黨才能肩負起歷史賦予的使命。

2.制度治黨的基本內涵

制度治黨，是指加強制度建設，運用法治思維和法治方式推進黨的建設，依靠制度管黨治黨，不斷推進黨的建設制度化、規范化、程序化。制度治黨標志著黨領導方式和執政方式走向成熟。制度治黨有以下三個基本要素。

（1）堅持制度治黨，首要在制度建設

加強制度建設，就是要推進制度建設的科學性、操作性、針對性和指導性。要使制度真正起到硬約束的作用，關鍵還在于其自身的科學性和操作性。制定黨內法規制度，必須深入基層，傾聽群眾的聲音，這樣制度才能更符合實際情況。制度的制定要明確各項規定，使制度具體化，使其具有可操作性，以防部分人鉆制度的空子。制度的建設要突出針對性和指導性。我們黨成立97年來，制定了大量的黨內法規制度。但隨著時代的發展，有些制度已失去針對性與時效性；有些制度甚至相互沖突，形同虛設。針對這種問題，結合新的歷史條件下出現的新情況新問題，黨中央于2012年第一次開展了大規模地清理黨內法規和規范性文件的工作，廢、改、立、釋一批黨內法規，有目的有針對性地建立健全黨內制度法規。

（2）堅持制度治黨，關鍵在執行

制度之效，在于執行。馬克思曾指出：“一步實際的行動比一打綱領更重要?！薄恶R克思恩格斯選集》第3卷，人民出版社2012年版，第355頁。制度治黨，關鍵在“治”，而“治”的效果，就在于制度的執行力。為了使黨的制度得到貫徹落實，一是要建立健全制度執行的問責機制，明確執行制度的責任主體。二是要加強黨員干部的制度意識，提高對制度的執行力。堅持制度面前人人平等、執行制度沒有例外，堅決杜絕黨內法規成“紙老虎”“稻草人”，讓制度真正成為硬約束。三是必須加強制度執行情況的監督檢查，以提高制度執行力為抓手，維護制度權威性，增強制度實效性。

（3）堅持制度治黨，重點在治權

堅持制度治黨，就必須從嚴治權。理順權責關系，是制度治黨的重要內容。各級黨員領導干部，尤其是高級領導干部，位高權重，如果用權不公開透明，那么制度也就喪失了約束力。權力在軌道上運行，必須加強對權力監督，造就“不敢腐”的環境。堅持黨內監督，貫徹落實《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》、《中國共產黨問責條例》和《中國共產黨黨內監督條例》，使失責必問制度化、常態化。同時，黨員干部還要自覺接受社會監督、網絡輿論監督。多管齊下，加強監督合力，使各級領導干部真正做到“權由民所賦、權為民所用、有權必有責、用權受監督”，把權力關進制度的籠子。

3.思想建黨與制度治黨緊密結合的內在邏輯關系

黨的十九大突出了政治建設的重要地位，由此進一步強化了以黨的政治、思想、組織、作風、紀律、制度各項基本建設為主體的黨建新布局。黨的五大建設中，思想建黨和制度治黨相結合是全面從嚴治黨的重要抓手，思想建設和制度建設之間嚴密的內在關系在于：二者一“軟”一“硬”，互相依存，互相促進，有機統一，缺一不可，思想建黨和制度治黨各有側重、重點不一，同時相得益彰，互相照應。如果思想建黨缺乏制度的保證和支撐，那么思想建黨就會懸空，無法落實。如果制度沒有思想作為導向，那么制度也會無處發力。

（1）思想信念：制度建設的內核和靈魂

思想是基礎，決定黨的制度建設的方向。思想建黨，就是以馬克思主義為指導思想，堅定理想信念、提高道德境界、樹立馬克思主義的世界觀、人生觀和價值觀。從制定制度的角度來看，有了正確思想的指導，制度建設才能保證正確的方向。從落實制度的角度來看，黨員干部自身的思想信念與素質水平直接影響著制度的執行效果。如果思想信念動搖，那么各種出軌越界之事就在所難免。黨員干部只有堅定思想信念，增強“四個自信”，才能更好地推動制度建設。

（2）制度建設：思想建設的支撐和載體

制度是把思想的軟約束變為硬約束的紐帶，是思想建設的載體。黨的制度建設是各級黨組織及黨員的共同意志，體現了思想建黨的價值訴求。只有嚴格執行制度，才能把共同意志轉為實踐，才能把思想建黨的價值訴求落到實處。制度也是思想建設的支撐。制度能把思想建黨好的成果以“法”的形式固定下來，并使之不斷深化，從而加強思想建黨的制度化，使黨員自覺遵循規章制度。同時，制度的剛性也能消弭黨內出現的不同聲音，從而統一全黨思想、凝聚全黨意志、明確行動指南。

（3）思想建黨與制度治黨應以政治建設為統領

新時代黨的五大建設各個組成部分之間相互聯系，相互作用，相輔相成，統一于黨的建設新的偉大工程中，使黨的建設成為一個系統工程。新時代黨的建設必須把政治建設放在首位，政治建設是統領，是根本性建設，是黨的各方面建設的根和魂，政治建設抓好了，對黨的其他建設可以起到綱舉目張作用。思想建設是前提和先導，它引導著其他各項建設并為其他建設提供思想理論指導。制度建設貫穿于全面從嚴治黨的全過程，抓住了制度建設，就抓住了黨的其他建設一個十分重要的切入點，就能以制度的權威性保證其成功。

（4）新時代黨的五大建設之中的思想建黨和制度治黨緊密結合的內在邏輯

黨的建設的形成有著中國共產黨政治實踐的堅實基礎，同時也有其內在的演變邏輯。從全面從嚴治黨的視角看，思想建設是推進全面從嚴治黨的重要內容和源頭活水；組織建設是基礎和核心，它決定著新時代黨的建設的成敗；紀律建設是推進全面從嚴治黨的關鍵舉措和重要抓手；正風肅紀是推進全面從嚴治黨的長期任務和永恒課題；建章立制貫穿于五大建設之中，是推進全面從嚴治黨的有力支撐和堅實保障。以全黨對黨的政治建設與政治生態之間邏輯關系的新認識為依據，以黨章為根本遵循，構建新時代黨的五大建設新的結構框架，以形式多樣的理想信念、教育形式塑造黨的建設靈魂，以正確的用人導向壯大黨的建設主體，以完善的黨內法規制度構建風清氣正的黨內政治生態，以日新月異的新媒體技術營造黨內政治生活的既嚴肅緊張又生動活潑的局面，以“打虎拍蠅”的反腐措施純潔黨的肌體，統籌推進全面從嚴治黨向縱深發展，有效促進黨風政風民風持續好轉，不斷推進黨的建設新的偉大工程。

4.堅持思想建黨和制度治黨同時同向發力

全面從嚴治黨，要使思想建黨和制度治黨同時同向發力，必須根據其內在邏輯，注意其協調性、互補性、系統性。一是思想建黨和制度治黨應協調一致，相互促進形成合力。思想建黨和制度治黨二者的著力點不同。思想建黨強調的是理想信念與價值訴求，是黨組織的思想基礎。制度治黨強調的是手段與方法，承載著思想建黨的理念與要求。思想建黨和制度治黨在全面從嚴治黨的戰略布局中同等重要，缺一不可。二是思想建黨和制度治黨應剛柔并濟，防止簡單化片面性。思想建黨與制度治黨是黨的“五大建設”的重要組成部分。二者一柔一剛，一個側重內省、一個側重外約，一個標明“高線”、一個劃出“底線”，相互配合，相得益彰。但在具體實踐中，出現了思想建黨與制度治黨相分離的狀況，把黨的建設變得簡單化、片面化。三是思想建黨和制度治黨應系統推進，增強系統性創造性實效性。習近平總書記指出：“全面加強紀律建設，持之以恒抓好作風建設，把反腐敗斗爭引向深入，不斷增強全面從嚴治黨的系統性、創造性、實效性。”習近平：《增強全面從嚴治黨系統性創造性實效性》，新華網，2017年01月06日。全面從嚴治黨是一項系統工程。思想建黨和制度治黨同時同向發力要以增強全面從嚴治黨創造性為根本途徑，以增強全面從嚴治黨系統性為根本要求，以增強全面從嚴治黨實效性為根本目的。

二、當前思想建黨和制度治黨中存在的突出問題與制約因素

問題是時代的聲音。堅持思想建黨和制度治黨緊密結合、同時同向發力，就必須善于發現思想建黨和制度治黨中存在的問題，勇于承認問題，努力解決問題。以問題為導向，增強思想建黨和制度治黨結合的針對性、實效性、開創性。

（一）影響思想建黨的突出問題

1.理想信念弱化導致靈魂深處懈怠

改革開放40年來，黨始終堅持以經濟建設為中心，經濟發展取得了巨大成就。社會主義市場經濟的發展，在推動物質文明極大發展的同時，也刺激了人民對物質利益的欲望，一些黨員的世界觀、人生觀、價值觀受到沖擊，思想理念逐步弱化，在金錢和利益面前敗下陣來。當前，改革已進入攻堅期和深水區，利益格局不斷調整，個別黨員理想信念動搖，黨員干部違反黨紀國法、侵害國家和人民利益的現象依然存在。

2.“四風”問題殘存導致群眾意識淡薄

“四風”問題是損害黨群干群關系的重要根源。尤其是一些黨員干部宗旨意識淡薄，追求個人利益最大化，置國家利益和集體利益不顧，嚴重削弱了黨和政府的威信和公信力。雖然黨的群眾路線教育實踐活動為“官老爺們”照了鏡子、正了衣冠、洗了澡、治了病，但是現實中仍有個別未治愈的“官爺”。他們自認為“高人一等”、“辦事總不能動不動就找我們領導”、“我們領導是辦大事的，豈能為你小百姓辦些雞毛蒜皮之事”，形式主義和官僚主義盛行，冷了群眾的心，失了群眾的信任，這是黨執政的最大風險和危機。

3.思想教育缺乏針對性、實效性導致隱形腐敗現象嚴重

隨著經濟的高速發展，貪污腐敗問題也不斷滋生，腐敗形式也由傳統型演變為隱蔽型，隱形腐敗更是加大了黨反腐的難度。隱形腐敗不再利用傳統的權錢交易的模式，而是披上“隱形的外衣”，通過“打擦邊球”等方式，游走在法律的邊緣，以謀取私利。出現隱形腐敗現象的原因除了制度建設滯后、監督機制不健全等原因外，主要還是思想教育工作沒做到位，缺乏針對性。如果思想教育沒有針對性，那么教育的效果就無實效性可言。

4.規矩紀律意識淡漠導致“四風”問題突出

推進全面從嚴治黨，嚴守政治紀律和政治規矩是關鍵。黨雖然嚴明了政治紀律和規矩，但漠視規矩紀律的現象依然存在。“一些黨員、干部對紀律規定還置若罔聞，搞‘四風毫無顧忌，搞腐敗心存僥幸?！绷暯剑骸对邳h的群眾路線教育實踐活動總結大會上的講話》，《人民日報》，2014年10月9日第1版。比如有些人利欲熏心、政治野心膨脹，搞小山頭、小圈子，有些人為了仕途，任人唯親、排斥異己等等。究其原因，一是規矩紀律執行不到位，檢查監督缺失。二是黨員干部思想上未引起重視，漠視規矩紀律。嚴守紀律、嚴明規矩，各級黨組織必須做好黨員干部的思想教育工作，真正做到明制度于前，重威刑于后。

（二）影響制度治黨的主要因素

1.同志關系異化導致圈子文化作怪

圈子文化主要是“造圈”共利。一些地方和組織拉幫結派、搞團團伙伙，搞人身依附關系。仔細分析這些圈子，不難發現圈子中的“帶頭大哥”往往都是基層政要、國企老總或者私營企業主，圍繞他們的人或是他們選拔的親信，或是沾親帶故的親戚，亦或是權錢交易的當事人，每個人都是抱有自己的目的而來，將圈子越攪越黑。這種雙面人生下必然滋生利益當頭的潛規則，喪失黨性原則，甚至是基本為人的良知。

2.權力監督乏力造成越界用權頻現

一味追求GDP的績效考核模式，造成了基層政府“公司化”，基層公務員“經濟人化”的治理邏輯。在這種導向下，地方政府不自覺地為了拉動GDP，主動整合地區全部的行政資源，集中攻堅經濟項目。權力在基層運行異化的過程中，可謂是“花樣百出”，加上制度和監督體系的不完善，事前預防、事中監督及事后補救都顯得力不從心，才會有“小官巨腐”的可怕現象。

3.好人主義作祟造成黨內組織生活不夠嚴肅

“一團和氣”、“假象和諧”的政治生活在黨內隨處可見：“多栽花、少栽刺”，明哲保身；“打太極、軟釘子”，遇事態度模糊曖昧；聽不到“炮聲”，聞不到“辣味”，遇矛盾繞道走；不顧黨性原則，圓滑做人，低調沉默，永遠充當老好人。民主生活會上自我批評怕沒“面子”，批評領導怕丟“位子”，批評同級怕失“票子”，涌現了一批黨內生活的“投機商”和“墻頭草”，政治立場搖擺不定，立場隨著他人的官位、權重、利益、利害關系而判斷，騎墻、善變、功利。

4.用人導向偏差造成基層干勁不足

用人導向是旗幟、是標桿、是基層政治生態的風向標?；鶎诱{研中發現，一些基層業務熟、能力強、付出多的干部在長期得不到重用后，往往會產生空有抱負不得志的思想，從而因升遷問題受挫失意，想干事、干成事、要創新的積極性就會受到客觀情況的打擊，造成懶政、散政甚至是墮落腐化。這種情況一方面說明一些基層能人的思想意志不夠堅定，但是也說明需要打通優秀人才的上升通道，核心是解決用人導向的問題。要在基層政治生態圈中讓廣大公務員形成共識：干部真正靠得住的是自己的立身本事，一個人的升遷去留不應該寄托在“跑關系”上。

5.約束力、執行力不夠導致制度虛化

制度的生命力在于執行，執行中若出現偏差、弱化，則會導致制度出現一定程度的虛化。制度執行過程中存在幾種不良傾向：簡單化執行，粗線條執行制度，操作性不強；遞減性執行，制度經過層層傳遞，效果不斷遞減、弱化；抵觸性執行傾向，當制度與慣例、利益、人情沖突時，從制度本身找問題，歸責于制度，對制度產生消極性、抵觸性執行；應付性執行，各級不能根據實際，對制度具體貫徹形成可操作性細則，從而流于形式和表面，使制度有效性不足；選擇性執行，以地方或單位為中心，制度有利再堅決執行，制度無利或者損害自身利益就不執行。黃明哲、賴路成：《不斷提高反腐倡廉制度執行力的思考》，《中共云南省委黨校學報》，2010年第4期。正因為這樣，曾經出現幾十個文件管不住公款吃喝，幾十個制度管不住藥價虛高等問題，嚴重損害了制度的強制性、權威性，導致了潛規則盛行，明規則弱化。

三、思想建黨和制度治黨緊密結合的實現路徑

習近平總書記在十九大報告中強調，“以黨的政治建設為統領，全面推進黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設，把制度建設貫穿其中，深入推進反腐敗斗爭”。新時代黨的建設，關鍵就是以黨的執政能力建設和先進性建設為主線，以改革創新為動力，推動新時代黨的五大建設相互促進、共同發力。其中，思想建黨和制度治黨緊密結合、同時同向發力，就是黨的建設五位一體“相互促進、共同發力”重要組成部分和核心問題之一。思想建黨和制度治黨緊密結合，就是要使二者同時同向發力，打出“組合拳”，形成強大合力。筆者認為，必須從以下六個方面著力。

（一）推進黨內政治文化建設向縱深發展

首先，堅持思想建黨毫不松懈，使全黨形成良好的政治生態。

加強黨內政治文化建設，是解決思想建黨和制度治黨中存在問題的重要舉措。習近平總書記在黨的十八屆六中全會上指出：“黨內政治生活、政治生態、政治文化是相輔相成的，政治文化是政治生活的靈魂，對政治生態具有潛移默化的影響。要注重加強黨內政治文化建設，倡導和弘揚忠誠老實、光明坦蕩、公道正派、實事求是、艱苦奮斗、清正廉潔等價值觀，旗幟鮮明抵制和反對關系學、厚黑學、官場術、‘潛規則等庸俗腐朽的政治文化，不斷培厚良好政治生態的土壤?！薄读暯皆邳h的十八屆六中全會第二次全體會議上的講話（節選）》，新華網，http：//news.xinhuanet.com/politics/2017-01/01/c_1120228200.htm。這一重要論述，首次深刻揭示了黨內政治文化建設對思想建黨和制度治黨的重要作用。理想信念是黨內政治文化建設的核心環節。加強思想建設是黨內政治文化建設的重要內容，認真學習馬克思主義和習近平新時代中國特色社會主義思想，用理論武裝全黨，提高全黨的思想覺悟；落實黨的宗旨是黨內政治文化建設的根本目的，黨員干部心中始終裝著人民，做好人民的公仆。要緊抓思想建黨不松懈，推進黨內政治文化向縱深發展，用思想凝聚共識，用文化形成力量，形成黨內良好的政治文化氛圍和政治文化生態。

其次，堅持制度治黨落到實處，使全黨把制度和紀律挺在前面。

黨內政治文化不僅僅只是對黨員干部理想、信念和精神的塑造，也會引導和制約黨員干部的行為，不僅使其思想自覺，而且做到行動自覺。從這個層面來看，黨內政治文化是黨的行為的指向標。加強黨內政治文化建設，要把黨員的價值追求外化于行，在行為上劃紅線。這也是制度治黨的重點。制度治黨，就是通過立規來約束黨員干部的行為。因此，推進黨內政治文化建設向縱深方向發展，就是要使全黨形成一種講政治、守紀律，重制度、重執行，有敬畏、握戒尺的政治文化、政治生態，讓全黨上下依據黨章和黨內法規制度嚴格要求自己的言行，嚴格履行自己的職責，將制度治黨落到實處。

（二）構建有效管用切實可行的工作機制

首先，展現思想和制度的優勢，使思想建黨和制度治黨充分發揮各自的作用。

工作機制，是工作程序、規則的有機聯系和有效運轉。工作機制是一個相輔相成的整體，貫穿于工作的各個環節。思想建黨和制度治黨要緊密結合、同時同向發力，首先要充分發揮思想和制度的作用，做到思想和制度的作用不失位、不缺位，各負其責、各管其事。因此，構建有效管用切實可行的工作機制，就是要構建促使思想建黨和制度治黨充分發揮作用的機制。一是要構建思想教育機制。要制定切實可行的思想教育制度、定期學習制度、思想交流制度、督查檢查制度、檢測評估制度等，使廣大黨員干部通過學習、交流和督查，自覺、主動、積極學習馬列主義、毛澤東思想和中國特色社會主義理論體系，不斷推動思想升華，使思想建黨能夠有看得見摸得著的切實效果。二是要構建制度制定、執行、督查、追究機制。制度治黨要發揮出作用，要有制可依、有制必依、違紀必糾、執紀必嚴。黨中央《關于加強黨內法規制度建設的意見》指出，治國必先治黨，治黨務必從嚴，從嚴必依法度。不僅如此，黨中央還加強了黨內法規的清理，進一步加強黨內法規的科學性。要建立制度執行機制。制度的生命力在于執行，執行在于制定明確的細則和程序。制度制定以后，由哪個部門具體負責、如何具體執行、遇到何種情況如何處置等，應該有明確的規定。要建立制度督查機制。要維護黨內制度的權威性和嚴肅性，就要注重開展全方位、全過程監督，把對制度貫徹情況的監督檢查，與黨風廉政建設責任制考核和效能督查有機結合。要建立制度問責機制。制度一旦遭到破壞，就應該嚴格追究責任。要加強教育引導，強化責任意識；細化責任清單，確保追責有據；強化硬性要求，確保追責力度；健全保障機制，確保追責實效，從而通過縱向到底、橫向到邊的監督考評、問責問效，形成強有力的制度執行約束，提高制度的執行效果。

其次，思想建黨和制度治黨要協調一致，在互相配合促進中發揮巨大的合力。

思想建黨和制度治黨要緊密結合、同時同向發力，關鍵還是要使思想和制度協調一致，產生化學反應，形成合力。因此，構建有效管用切實可行的工作機制，需要構建領導機制、責任機制和協調機制。首先，要構建領導機制。思想建黨和制度治黨要緊密結合、同時同向發力，就必須在黨委統一領導下，將思想、制度以及組織等黨的建設措施和手段緊密結合起來，讓領導主動作為，探索思想和制度結合的途徑，加強思想和制度結合的力度。其次，要構建責任機制。抓好黨建工作，必須落到實處、見之于行動。必須制定嚴格的責任機制，責任到位、落實到人、具體到事，使得黨建工作不但務虛，更要務實，把從嚴治黨責任承擔好、落實好，把黨的建設與經濟發展等關系協調好。最后，要建立協調機制。要使思想建黨和制度治黨要緊密結合、同時同向發力，就要各部門在黨委領導下形成黨建工作的合力，齊心協力搞好黨的建設，因而需要建立良性的協調機制，形成黨委領導，黨的組織、宣傳、教育、紀檢等各部門積極參與、分工負責、配套支持的黨建工作機制。

（三）貫徹抓早抓小預防在先的工作方針

首先，思想建黨抓在日常、抓在平常，緊抓思想教育不放松。

抓早抓小預防在先，緊抓思想教育不放松，是從源頭防治腐敗的有效措施。抓早，就是要對黨員干部身上暴露出的問題要早發現、早提醒；抓小，就是要從小事抓起，防止小錯釀成大錯。無論是抓早還是抓小，側重的都是預防在先。堅持抓早抓小，加強黨員干部的思想教育是首要任務。把思想建黨抓在日常、抓在平常，必須強化領導干部的責任意識，必須開展廉政教育，筑牢思想防線。一是用正面力量教育黨員干部。進行理想信念教育，大力倡導社會主義核心價值觀，宣揚正能量，以“身邊人講身邊事、身邊事教育身邊人”等形式，營造全黨廉潔奉公的氛圍，造就全體黨員干部“不想腐”的思想境界。二是用反面教材警示黨員干部。通過觀看警示教育片、閱讀懺悔錄、典型案件通報等方式，發揮反面教材對黨員干部的震懾力量，筑牢“不敢腐”的心理防線。三是豐富廉政教育的內容。組織黨員干部學習《中國共產黨章程》等一系列黨內法規，增強紀律意識，把政治規矩和政治紀律挺在前面，強化“不易腐”的制度約束作用。

其次，制度治黨嚴在日常、嚴在經常，緊抓制度執行不松懈。把制度治黨嚴在日常、嚴在經常，就是要扎緊制度的籠子。一是加強頂層設計，增強制度的科學性?！爸贫群每梢允箟娜藷o法橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至會走向反面?！薄多囆∑轿倪x》第2卷，人民出版社1994年版，第333頁。建立健全制度法規是遏制腐敗的治本之策。要科學設置制度，并及時對制度進行廢、立、改、釋。二是加強制度創新，增強制度的針對性。針對重點領域和關鍵環節，推進制度創新。

把制度治黨嚴在日常、嚴在經常，必須要強化制度的執行。一是明確責任分工，各級黨委、政府和紀檢監察機關要嚴抓制度執行，把反腐敗制度建設和反腐工作重點任務進行責任分解，把具體責任都落實到相關部門和負責人身上，確保各責任主體任務明確，嚴抓落實。二是加強監督問責，加強監督檢查，可以把制度的執行情況與黨風廉政建設責任制的考核結果掛鉤，將考核結果作為領導干部獎懲及提拔的重要依據，也可以與巡視檢查工作相結合。加強監督檢查，要充分發揮黨內和社會的監督作用，尤其是群眾監督和輿論監督。三是要落實責任追究，貫徹“一案雙查”，不僅追究當事人的責任，而且追究相關責任人的責任；既追究黨委的責任，也追究紀委的責任。只有嚴肅問責，才能加強制度的嚴肅性和權威性。

（四）健全系統配套便于執行的制度規范

首先，制定切實可行、富有實效的學習制度和教育制度，使思想建黨落地生根。從制度上解決問題更帶有根本性、穩定性和長期性。要使思想建黨落地生根，就必須建立學習制度。著重從思想上建黨，有效地克服黨內存在的各種非無產階級思想和錯誤，把黨建設成為一個堅強的馬克思主義政黨。正確的思想既從實踐中來，也從學習中來。劉少奇指出：“不努力學習的人，是不能做好一個共產黨員的。”《劉少奇選集》下卷，人民出版社1985年版，第64頁。只要建立完善的學習制度，規定廣大黨員干部，必須學習什么、怎樣學習、如何檢驗學習成效和將學習運用于實踐、見之于行動，才能鞏固習近平新時代中國特色社會主義思想在全黨的指導地位?？茖W思想的掌握，一靠個人努力，二靠組織教育。要使思想建黨落地生根，就要建立和完善嚴格的教育制度，從教育的內容、方式、組織保障、時間等方面，做系統的規定。

其次，嚴抓制度制定、制度執行，使制度治黨嚴格落實。制定了一系列的制度規范，要使其更有操作性、使得各種制度系統相互配套、互相支持促進，必須加強制度從制定到執行全過程的規范落實。一是要從制度制定中，加強制度的系統配套。制定制度要頂層設計，統籌謀劃，周密考慮制度的配套問題。要避免制度之間的重復、沖突和矛盾，使各項制度有邊界明確、對象明確、方向明確。同時，制定制度要有系統性。既重視基本的法規制度，又重視具體的實施細則；既重視單項制度建設，又重視制度與具體制度、實體性制度與程序性制度的配套；既重視黨內法規制度的建立健全，又注意與國家法律法規的協調配合，使各項法規制度互相銜接，從而發揮出制度的整體功能，激發制度的活力。二是要從制度執行中，加強制度的協調配合。制度的建立和健全是一項巨大的工程，既需要理論創造，又需要實踐的反復檢驗。制度只有經過實踐檢驗，才能發現制度間的不協調、制度的漏洞等問題，從而能更有針對性地建立健全制度規范。制度執行不力嚴重損害制度的權威性，制度與制度沖突、制度與現實沖突，同樣嚴重損害制度的權威性。隨著黨執政環境、黨面臨的政治任務等的變化，一些制度也需要隨之調整、修補、甚至重新制定，以符合時代要求。因此，必須加強制度的執行配合與效果的及時反饋。

（五）明確紀律審查不能放松的思路理念

首先，樹立正確的執紀觀念，保證思想建黨落到實處。

嚴格落實黨建工作責任制，通過明確責任主體、強化責任監督、加強追責問責，擰緊管黨治黨螺絲，推動管黨治黨責任落實到位。首先，樹立正確的政績觀。一是不能“貪大求全”，只查大案要案，不抓早抓小。要堅持抓早抓小，有病及時治，不僅“查違法”，更要“盯違紀”，對于違紀問題要及時處理，使其成為紀律審查的重點。二是不能“只見樹木不見森林”。拔除“爛樹”是政績，保護“森林”也是政績。拔“爛樹”，要對整片“森林”起到警示效果。全面從嚴治黨并不只是反腐敗、拔“爛樹”，更重要的是要用紀律管住大多數、護“森林”。三是嚴懲腐敗是政績，挽救干部也是政績。人非圣賢，孰能無過。對犯了錯誤的黨員干部要給予足夠重視，教育引導出現問題的黨員干部主動認識到錯誤、承認錯誤、糾正錯誤，防微杜漸，真正體現嚴管就是厚愛。其次，樹立紀嚴于法的理念。紀律檢查機關要克服長期以來存在的紀法不分、法在紀前的思想，打破“違紀只是小節、違法才去處理”的思維慣性，對違紀的黨員干部要及時追究、及時處理，讓扯袖咬耳、紅臉出汗成為常態。只有始終堅持“黨紀嚴于國法”的理念，才能化解及時挽救犯錯誤的黨員干部，化解“要么是好同志、要么是階下囚”的尷尬局面。

其次，強調監督執紀問責，保證制度建黨得到貫徹。

監督執紀問責是黨章賦予紀檢監察機關的根本職責。只有強化監督執紀、加大追責力度，才能保證黨紀黨規落到實處，使制度治黨得到貫徹，維護黨中央的集中統一領導。一是強化監督職責。紀委的監督是對領導干部履行職責和行使權力情況的監督。但近年來，紀檢監察機關出現任務職責不明確、聚焦主業弱化、工作越位、缺位、錯位等現象。因此，強化監督職責，前提要明確監督職責的定位，即對監督者實施再監督。當前，黨風廉政建設任務仍十分繁重，反腐敗斗爭形勢依然嚴峻，推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭是紀檢監察機關的主業。紀檢監察機關要在“四個著力”上下功夫，更好地發揮監督作用。二是抓實執紀責任。抓實執紀，就是要嚴格依規依紀辦案。不可壓案不辦，更不可憑主觀辦案。有案必須查實，講事實，重證據，不打無準備之仗，也不打有準備無把握之仗。三是加大追責力度。落實全面從嚴治黨責任制，必須落實“兩個責任”：黨委負主體責任，紀委負監督責任。黨的十八屆三中全會提出，要制定實施切實可行的責任追究制度，這就為落實黨委和紀委的責任提供了保障。堅持追責制度，對落實“兩個責任”不到位的，要嚴肅追求責任，做到有責必問，失責必責，維護黨紀黨規。

（六）建設法治型黨組織依規治黨不懈怠

首先，培育黨的組織和黨員干部的法治意識和法治思維，形成法治文化價值觀。

在全面推進依法治國的時代背景下，建設法治型黨組織是提高黨的建設法治化水平、推進黨的建設新的偉大工程的必然要求。構建法治型黨組織，既為法治思維融入黨員干部頭腦提供支撐，又為黨員干部制度治黨經?；峁┍Ｕ?，是思想建黨和制度建黨的有機統一。以培育黨組織的法治意識和法治思維為主要內容的法治文化價值觀建設是法治型黨組織建設的重要內容，也是思想建黨與時俱進的重要內容。法律不被信仰便形同虛設?！胺ㄖ蔚囊馑疾⒉皇钦f法律本身能統治，能維持社會秩序，而是說社會上人和人的關系是根據法律來維持的。法律還得靠權力來支持，還得靠人來執行，法治其實是‘人依法而治，并非沒有人的因素?！辟M孝通：《鄉土中國》，生活·讀書·新知三聯書店2013年版，第58頁。在對法治功能的認知上，既要摒棄“權治”、“人治”的法治虛無主義，又要警惕“一講法治就靈”的法治萬能主義和浪漫主義，也要防范把法律當成應急手段的法治工具主義，還要注重發揮鄉規民約、家風家訓、行業規章、團體章程等社會規范的“軟法”作用。

其次，加強黨內法規與國家法律的互相協調、相互銜接，讓黨紀國法協調發力。黨的十八大以來，黨中央修訂完善了若干準則和條例，從道德高線和紀律底線、以德治黨和依規治黨兩個層面全面從嚴推進黨的建設，展現出兩大特點：一是加強黨性和道德教育，引導黨員、干部堅定理想信念，堅守共產黨人精神追求。二是突出針對性和指導性，制定務實管用的黨內法規制度體系，提高黨內法規執行力。建設法治型政黨，是加強思想建黨和制度治黨緊密聯系、同時同向發力的集中體現。加強黨內法規與國家法律相互協調、相互銜接，是依法治國的現實需要，也是全面從嚴治黨的根本要求。只有黨紀國法協調發力，才能為思想建黨和制度治黨提供最堅實保障。

法律規范體系和黨內法規體系都是法治的基礎和前提，黨的十八屆四中全會決定首次把黨內法規體系納入到國家法治體系之中。黨章不僅是黨的自身建設的根本準則，而且還是調整黨與國家、黨與社會、黨與民主黨派之間關系的基本政治規范。根據《中國共產黨黨內法規制定條例》的規定，黨內法規包括黨章、準則、條例、規則、規定、辦法、細則等7種類型。近年來，隨著一系列黨內法規接踵修頒，黨內法規初步形成了以黨章為遵循、以守紀為要求、以責任為導向的“制度群”。黨內法規體系的形成和完善對建設法治型黨組織的啟示在于：黨紀彌補國法、黨紀嚴于國法，紀法分開、紀在法前。要以建設“守紀型”黨組織為前提，以依規治黨帶動依法執政，這就要求法治型黨組織建設首先要塑造管黨治黨的“四種形態”。自覺遵循道德“高線”，堅決守住紀律“紅線”，防止觸碰法律“底線”。這是建設法治型黨組織的重要保障?；鶎狱h組織要切實把各項黨內法規融入到自身建設的各個領域和環節，讓黨紀的力量在建設法治型黨組織中得到充分釋放，永葆黨的生機和活力。

（責任編輯：楊仙麗）