以法治破解“新官不理舊賬”

胡宇齊

“政府要信守承諾，決不能‘新官不理舊賬。”政府工作報告的這一表述可謂直戳痛點、振奮人心。劉強東委員在參加全國政協工商聯組小組討論會時，就結合公司經歷現身說法：本來前區長答應了拓寬道路，結果合同寫了，錢到賬了，新區長卻說那是上一任的事情。

“新官不理舊賬”是個老問題。“人事有代謝”，大多數官員上任后都能當好“接棒手”，但某些官員卻熱衷于“推陳出新”、另起爐灶，將前任定下的種種棄之一邊。于是，原本談好的條件變了、做成的規劃廢了、簽好的合同擱置了、欠下的賬也都吹了……“遺留問題我不了解”“字誰簽的找誰去”“又不是我答應的”，諸如此類的推諉借口，讓企業深受其害，不得不從頭來過，效率大減不說，干事創業的熱情也嚴重受挫。

相較于企業受損的顯而易見，“新官不理舊賬”對政府及當地發展的傷害則更加隱性和深層。舊賬并非官員的個人賬，而是當地政府部門與合作方定下的契約。新官賴賬、撕毀合同，意味著政府部門言而無信，缺乏契約精神與法治意識。在公信力本就脆弱的當下，這儼然成了政府部門難以承受之重。一方面容易將自身拖入“塔西佗陷阱”，讓一些老百姓成了“老不信”；一方面犧牲地方發展前景，讓本有開發投資之心的企業打起退堂鼓。更為嚴重的是，換屆就換藍圖、換人就換思路，勢必造成社會成本的巨大浪費，而這只能由當地老百姓埋單。

“新官不理舊賬”成為痼疾，“功成必須在我”的錯誤政績觀難辭其咎。不排除某些新官不接舊賬概因前任留下的“賬目”不清、存在問題，但更多恐怕還是算計使然———為舊賬“埋單”，干好了是為前任“作嫁衣”或“擦屁股”，干壞了則是自己無能。與其如此，倒不如重新搭臺唱戲，趕緊新燒三把火，為自己的功勞簿添彩。狹隘的個人“小算盤”，直接導致了“新官不理舊賬”，更造成了誠信政府、法治政府及地方發展的“大欠賬”。

政貴有恒，改變“人來政改、人走政息”的現象刻不容緩。總體上看，“新官不理舊賬”是某些官員不依法行政的問題。解決問題，首先要求政府有諾必踐，一張藍圖繪到底；而企業等也要提高法治意識，嚴格按規矩辦事，不要一味去爭取某位官員的口頭承諾。當然，對于新官面對舊賬時的種種顧慮，也應予以正視：比如，從源頭上建立起科學決策機制，堵住爛賬、壞賬的可能，減輕繼任者負擔；在考核評價時，納入“理舊賬”事項，鼓勵新官接過前任“接力棒”。讓法律的歸法律，政績的歸政績的，這場“不亞于反腐敗斗爭”的戰役，才有可能取勝。