無錫地鐵調(diào)度票務(wù)部雙重預(yù)防機(jī)制的建立

羅君

摘要：雙重預(yù)防機(jī)制的建立是近年全國所有企業(yè)所面臨的重要工作，是減少各類事故的重要舉措。本文著重介紹調(diào)度票務(wù)部在風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控及隱患排查治理方面做出的實(shí)踐工作，在無標(biāo)準(zhǔn)先例的深化工作中，探究有特點(diǎn)的、可復(fù)制的實(shí)施方式。

關(guān)鍵詞：雙重預(yù)防機(jī)制；調(diào)度票務(wù)部；實(shí)踐

引言

2016年，《國務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于實(shí)施遏制重特大事故工作指南構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制的意見》、《江蘇省防范遏制重特大事故構(gòu)建雙預(yù)機(jī)制實(shí)施辦法》相繼出臺(tái)，分公司從2017年開始著手構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，將其納入2018年分公司安全1號(hào)文中，作為2季度重點(diǎn)工作，意在安全關(guān)口前移，減少事故事件的發(fā)生。

1 建立雙重預(yù)防機(jī)制的背景

1.1 建立雙重預(yù)防機(jī)制的目的

雙重預(yù)防機(jī)制包含兩道工作，第一道是管風(fēng)險(xiǎn)，以安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和管控為基礎(chǔ)，從源頭上系統(tǒng)辨識(shí)風(fēng)險(xiǎn)、分級(jí)管控風(fēng)險(xiǎn)，努力把各類風(fēng)險(xiǎn)控制在可接受范圍內(nèi)，杜絕和減少事故隱患；第二道是治隱患，以隱患排查和治理為手段，認(rèn)真排查風(fēng)險(xiǎn)管控過程中出現(xiàn)的缺失、漏洞和風(fēng)險(xiǎn)控制失效環(huán)節(jié)，堅(jiān)決把隱患消滅在事故發(fā)生之前。

通過對本部門生產(chǎn)工作中危險(xiǎn)源的全面梳理和評價(jià)，可達(dá)到：

1）將安全生產(chǎn)的關(guān)口前移，從隱患排查治理前移到安全風(fēng)險(xiǎn)管控。

2）幫助員工及在其工作場所內(nèi)的人員和其他相關(guān)方的危害風(fēng)險(xiǎn)最小化。

1.2 實(shí)踐難點(diǎn)

雖然建立雙重預(yù)防機(jī)制已逐步在全國各類企業(yè)中實(shí)施，但如何根據(jù)國家要求，將泛用性的建立方法、機(jī)制具體應(yīng)用到軌道交通行業(yè)-無錫地鐵-調(diào)度票務(wù)專業(yè)，是本文介紹的重點(diǎn)。

2 如何建立雙重預(yù)防機(jī)制

2.1 工作步驟

1）成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，職責(zé)分工明確

2）全員學(xué)習(xí)危險(xiǎn)源辨識(shí)方法

3）全員辨識(shí)

4）評價(jià)打分

5）危險(xiǎn)源分級(jí)

6）隱患排查與治理

2.2成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，職責(zé)分工明確

部門以部門負(fù)責(zé)人作為部門領(lǐng)導(dǎo)小組組長，分管安全副部長及中心負(fù)責(zé)人作為小組副組長，將中心的行調(diào)、電調(diào)、環(huán)調(diào)、票卡、收益五個(gè)專業(yè)的相關(guān)工程師及安全工程師納入組員，負(fù)責(zé)總體協(xié)調(diào)負(fù)責(zé)調(diào)度票務(wù)部風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控與隱患排查治理雙重預(yù)防工作機(jī)制的建立、實(shí)施、完善工作。負(fù)責(zé)各崗位危險(xiǎn)源辨識(shí)、分析與評價(jià)等工作的全過程進(jìn)度、質(zhì)量控制，科學(xué)評估安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，逐級(jí)落實(shí)安全管控責(zé)任，建立完善隱患排查治理體系。

2.3全員學(xué)習(xí)危險(xiǎn)源辨識(shí)方法

從領(lǐng)導(dǎo)小組開始，培訓(xùn)如何辨識(shí)危險(xiǎn)源，哪些算是危險(xiǎn)源。包含《GBT-13861-2009-生產(chǎn)過程危險(xiǎn)和有害因素分類與代碼》、《2018.1.15修改---無錫地鐵2017.12.27-28》、《危險(xiǎn)源一覽表》。

2.4全員辨識(shí)-班組級(jí)辨識(shí)

部門一線所有人員參與辨識(shí)，將其崗位上可能存在的危險(xiǎn)源一一羅列，由班組長匯總梳理后，完成班組級(jí)危險(xiǎn)源辨識(shí)。

2.5 中心、部門級(jí)辨識(shí)

由中心負(fù)責(zé)人組織專業(yè)工程師對班組級(jí)危險(xiǎn)源按照專業(yè)匯總梳理，同時(shí)結(jié)合自身崗位完成中心級(jí)危險(xiǎn)源辨識(shí)。再由部門負(fù)責(zé)人組織對中心級(jí)危險(xiǎn)源進(jìn)行修訂完善。

2.6 評價(jià)打分

2.6.1 評價(jià)

危險(xiǎn)源被識(shí)別后，應(yīng)當(dāng)對所識(shí)別的危險(xiǎn)源逐一進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)，評價(jià)每一危險(xiǎn)源引起事件的可能性（P）及一旦發(fā)生事件可能的后果（S），綜合根據(jù)R=P*S，計(jì)算出風(fēng)險(xiǎn)值（R），從而判定每一危險(xiǎn)源的風(fēng)險(xiǎn)程度。

2.6.2 分級(jí)

將前文評價(jià)出的危險(xiǎn)源根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)值R進(jìn)行排序，以10分為一級(jí)，對危險(xiǎn)源進(jìn)行分級(jí)：

藍(lán)色（班組級(jí)）-風(fēng)險(xiǎn)值（R）0-10分

黃色（中心級(jí)）-風(fēng)險(xiǎn)值（R）10-20分

橙色（部門級(jí)）-風(fēng)險(xiǎn)值（R）20-30分

紅色（公司級(jí)）-風(fēng)險(xiǎn)值（R）30分以上

2.6.3 完善控制措施

根據(jù)危險(xiǎn)源分級(jí)結(jié)果，完善2.4.3中既有控制措施，實(shí)施規(guī)則：

1）培訓(xùn)教育

各部門、中心每季度組織對員工進(jìn)行危險(xiǎn)源的安全教育培訓(xùn)，培訓(xùn)應(yīng)覆蓋到本部門、車間（中心）全部人員。

班組每月組織進(jìn)行一次班組級(jí)安全教育培訓(xùn)，對本班組日常生產(chǎn)過程中存在的危險(xiǎn)源進(jìn)行培訓(xùn)。

2）安全檢查

結(jié)合本部門制定的隱患排查要求，按照如下表所示頻次對本部門危險(xiǎn)源的控制措施落實(shí)情況完成全檢查，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行糾正和預(yù)防，確保風(fēng)險(xiǎn)可控，并做好檢查記錄：

3）應(yīng)急演練

對于黃色（中心級(jí)）以上級(jí)別的危險(xiǎn)源，需根據(jù)危險(xiǎn)源描述及控制措施，考慮季節(jié)性特點(diǎn)，每年至少完成1次相應(yīng)的應(yīng)急演練。

2.7 隱患排查與治理

隱患排查治理是安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控的強(qiáng)化與深入，通過隱患排查治理工作，查找風(fēng)險(xiǎn)管控措施的失效、缺陷或不足，采取措施予以整改，同時(shí)分析、驗(yàn)證各類危險(xiǎn)有害因素辨識(shí)評估的完整性和準(zhǔn)確性，進(jìn)而完善風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控措施，減少或杜絕事故發(fā)生的可能性。

2.7.1 隱患分類

1）根據(jù)隱患整改難易程度，將一般事故隱患分為Ⅰ級(jí)、Ⅱ級(jí)、Ⅲ級(jí)：

Ⅰ級(jí)事故隱患：指事故隱患整改有較大的難度，需要分公司層級(jí)組織整改排除的隱患；

Ⅱ級(jí)事故隱患：指有一定的整改難度，由部門、中心可自行或協(xié)調(diào)整改排除的隱患；

Ⅲ級(jí)事故隱患：指整改難度較小，發(fā)現(xiàn)后由班組能夠立即整改排除的隱患。

2）根據(jù)Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ級(jí)事故隱患危害程度把一般事故隱患分A、B、C三級(jí)：

A級(jí)為嚴(yán)重隱患，可能造成一般以上事故的；

B級(jí)為較嚴(yán)重隱患，可能造成一般事故以下，事苗以上事件的；

C級(jí)為一般普遍性隱患，可能造成故障及以下情況。

2.7.2 隱患排查內(nèi)容

1）2.6.3-2）安全檢查中，對于部門危險(xiǎn)源的控制措施落實(shí)情況的檢查。

2）各崗位作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及安全職責(zé)履行情況。

2.7.3 隱患分析與治理

根據(jù)排查出的隱患，對隱患分類定性，按照不同等級(jí)確定評估分析人員、整改人員。評估分析人員分析隱患存在的原因，整改人員制定整改方案，整改完畢后，由制定驗(yàn)收負(fù)責(zé)人驗(yàn)收整改結(jié)果，確保整改完畢。

2.7.4 部門落實(shí)細(xì)化

1）落實(shí)定性要求

a、檢查完成后，檢查人須在《事故隱患排查現(xiàn)場記錄》上記錄檢查時(shí)間、地點(diǎn)、內(nèi)容、問題，所有參檢人員及被檢查人均需簽字確認(rèn)。

b、嚴(yán)重或普遍性問題進(jìn)行分析。

c、對未按要求完成檢查的人員進(jìn)行通報(bào)。

d、檢查人要跟蹤問題整改情況，直至閉合。

e、對不能現(xiàn)場直接解決的問題上報(bào)按《事故隱患排查治理管理辦法》執(zhí)行。

f、檢查的問題被檢查人應(yīng)及時(shí)報(bào)告直屬上級(jí)。

2）落實(shí)月度定量要求

3）結(jié)合干部包保制度，明確包保班組月度定量要求

3 結(jié)語

建立雙重預(yù)防機(jī)制的浪潮在全國各地企業(yè)已逐步蔓延，本文根據(jù)國家、地方、行業(yè)要求規(guī)范，按照分公司2017年4季度以來的雙重預(yù)防機(jī)制建立要求，結(jié)合行業(yè)專家指導(dǎo)意見及調(diào)度票務(wù)部生產(chǎn)實(shí)際，完成了對雙重預(yù)防機(jī)制在調(diào)度票務(wù)部實(shí)踐中的應(yīng)用總結(jié)。

參考文獻(xiàn)

[1]《江蘇省防范遏制重特大事故構(gòu)建雙預(yù)機(jī)制實(shí)施辦法》蘇安辦【2016】103號(hào)文件

[2]國務(wù)院《實(shí)施遏制重特大事故工作指南構(gòu)建雙預(yù)防機(jī)制的意見》

（作者單位：無錫地鐵集團(tuán)有限公司 運(yùn)營分公司 調(diào)度票務(wù)部）