山西省河川農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)影響評價(jià)

裴永春

【摘 要】 亞行貸款項(xiàng)目旨在借助亞州開發(fā)銀行先進(jìn)項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)，通過示范和引導(dǎo)作用，提高項(xiàng)目區(qū)相關(guān)行業(yè)的整體發(fā)展和管理水平。本文深入項(xiàng)目實(shí)施過程，從建設(shè)項(xiàng)目影響的角度對項(xiàng)目進(jìn)行評價(jià)，對項(xiàng)目的實(shí)施過程提供結(jié)果方面的反饋，也為下一步同類項(xiàng)目的實(shí)施與規(guī)劃提供戰(zhàn)略借鑒。

【關(guān)鍵詞】 亞行貸款項(xiàng)目 影響評價(jià)

1.引言

亞行項(xiàng)目項(xiàng)目在發(fā)展中國家的實(shí)施，旨在借助亞州開發(fā)銀行先進(jìn)項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)，通過示范和引導(dǎo)作用，提高項(xiàng)目區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和行業(yè)管理水平，同時(shí)也助力精準(zhǔn)扶貧，完成2020年全面步入小康社會的偉大布局。一般地，任何一個投資項(xiàng)目的建設(shè)和運(yùn)營，都會對實(shí)施過程可能涉及的主體產(chǎn)生影響，基于此，本文對山西省河川農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)的影響進(jìn)行評價(jià)。

2.項(xiàng)目建設(shè)影響評價(jià)

2.1 探索了精準(zhǔn)扶貧開發(fā)新模式。本項(xiàng)目建設(shè)有以下特點(diǎn)：一是扶持對象精準(zhǔn)。項(xiàng)目以村為實(shí)施單元，以農(nóng)戶特別是貧困農(nóng)戶和低收人農(nóng)戶為主要實(shí)施對象，把扶持目標(biāo)對準(zhǔn)農(nóng)村貧困人口和低收入人口，項(xiàng)目區(qū)覆蓋的鄉(xiāng)和村都是當(dāng)?shù)胤鲐毠ぷ鞯闹攸c(diǎn)。二是項(xiàng)目安排精準(zhǔn)。本項(xiàng)目是一個農(nóng)戶項(xiàng)目，農(nóng)戶基地工程全部由農(nóng)戶建設(shè)完成，且項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容符合項(xiàng)目鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)優(yōu)勢，能確保項(xiàng)目農(nóng)戶通過實(shí)施項(xiàng)目盡快致富并得到持續(xù)收益。三是資金使用精準(zhǔn)。本項(xiàng)目亞行貸款資金的90.28%貸給了項(xiàng)目農(nóng)戶，省級配套資金也有72%直接配套給項(xiàng)目農(nóng)戶，在項(xiàng)目設(shè)計(jì)中最大限度地減少了管理費(fèi)用。四是措施到位精準(zhǔn)。在項(xiàng)目建設(shè)中，強(qiáng)化了農(nóng)戶農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和農(nóng)業(yè)新技術(shù)推廣，引導(dǎo)了農(nóng)戶與市場聯(lián)結(jié)，注重了推廣良好農(nóng)業(yè)規(guī)范和節(jié)水技術(shù)。五是脫貧成效精準(zhǔn)。項(xiàng)目建設(shè)取得了很好的經(jīng)濟(jì)效益，幫助39829農(nóng)戶進(jìn)行了產(chǎn)業(yè)扶持，使其中的貧困戶擺脫了貧困，低收入農(nóng)戶提高了收入水平。

2.2 提高了項(xiàng)目區(qū)農(nóng)戶生產(chǎn)技術(shù)水平和市場競爭能力。本項(xiàng)目的組織實(shí)施，將現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)意識和的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營觀念逐步滲透到了項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民之中，使廣大群眾用款觀念、市場觀念、生產(chǎn)觀念和經(jīng)營觀念得到更新和提高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)能力和市場競爭能力得到增強(qiáng)，促進(jìn)了項(xiàng)目區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的形成，推動了項(xiàng)目區(qū)農(nóng)戶生產(chǎn)技術(shù)水平的提高。

2.3 提升了項(xiàng)目區(qū)經(jīng)濟(jì)社會自我發(fā)展能力。本項(xiàng)目的組織實(shí)施，在提升項(xiàng)目區(qū)經(jīng)濟(jì)社會自我發(fā)展能力方面，也取得一定成效。一是加強(qiáng)了項(xiàng)目鄉(xiāng)村自身發(fā)展能力，使項(xiàng)目鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)民生活條件、生態(tài)環(huán)境建設(shè)等得到不同程度的改善。二是提髙了項(xiàng)目區(qū)項(xiàng)目農(nóng)戶自身發(fā)展能力，使項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民群眾參加項(xiàng)目建設(shè)的過程中，學(xué)習(xí)了知識開拓了眼界。三是增強(qiáng)了項(xiàng)目區(qū)專業(yè)合作社力量，把項(xiàng)目農(nóng)戶分散的資本、技術(shù)及土地聯(lián)合起來，按企業(yè)要求生產(chǎn)統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn)品，增強(qiáng)農(nóng)戶市場競爭力和降低市場風(fēng)險(xiǎn)。

2.4 發(fā)揮了項(xiàng)目工程示范推廣作用。本項(xiàng)目建設(shè)起到了很好的示范推廣作用。一是帶動了農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收。項(xiàng)目建設(shè)突出了龍頭帶動、科技示范和農(nóng)戶培訓(xùn)，采取了“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”建設(shè)模式和“企業(yè)+科技+基地+農(nóng)戶”建設(shè)模式，狠抓“訂單”農(nóng)業(yè)，取得了很好的項(xiàng)目建設(shè)經(jīng)濟(jì)效益。二是提升了農(nóng)業(yè)科技示范推廣水平。項(xiàng)目推進(jìn)了農(nóng)業(yè)專業(yè)化、規(guī)?；蜆?biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，大力引進(jìn)新品種、新技術(shù)，示范推廣高價(jià)值種植項(xiàng)目和養(yǎng)殖項(xiàng)目，推廣了農(nóng)業(yè)新科技和新技術(shù)，提高了項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平，充分發(fā)揮了項(xiàng)目的輻射帶動作用。三是加大了項(xiàng)目鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，提高了項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。四是促進(jìn)了項(xiàng)目縣主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。項(xiàng)目建設(shè)使項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條得到延伸，培育壯大了縣域農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

2.5 創(chuàng)新了外資項(xiàng)目管理與運(yùn)行機(jī)制。本項(xiàng)目在項(xiàng)目規(guī)劃選擇、組織領(lǐng)導(dǎo)、管理運(yùn)作、項(xiàng)目監(jiān)測等方面進(jìn)行了多方面的探索和創(chuàng)新，建立起一整套協(xié)調(diào)高效的項(xiàng)目管理機(jī)制，對其他農(nóng)業(yè)利用外資項(xiàng)目具有一定的借鑒意義。由于建立了由地方政府和同級相關(guān)單位主要負(fù)責(zé)人組成的項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)組，從組織上保證了項(xiàng)目管理和工程實(shí)施的協(xié)調(diào)高效運(yùn)作。在項(xiàng)目管理方面，由于本項(xiàng)目將亞行程序要求與國內(nèi)實(shí)際情況相結(jié)合，使整個項(xiàng)目管理和工程實(shí)施有據(jù)可依，增強(qiáng)了項(xiàng)目執(zhí)行的可操作性。

2.6 培養(yǎng)了一批農(nóng)業(yè)外資項(xiàng)目管理人才。本項(xiàng)目通過項(xiàng)目培訓(xùn)和項(xiàng)目實(shí)施，不僅使山西省各級項(xiàng)目管理部門探索和積累了爭取外資、組織和實(shí)施農(nóng)業(yè)外資綜合開發(fā)項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)，而且使各級項(xiàng)目管理人員在較短時(shí)間內(nèi)提高了項(xiàng)目管理能力，培養(yǎng)鍛煉出了一支農(nóng)業(yè)外資利用管理隊(duì)伍。

2.7 推動了項(xiàng)目區(qū)婦女參與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程。本項(xiàng)目通過專門為婦女進(jìn)行的優(yōu)化項(xiàng)目設(shè)計(jì)、為婦女提供更多的參與項(xiàng)目建設(shè)機(jī)會、強(qiáng)化婦女 農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和爭取到亞行贈款婦女賦權(quán)項(xiàng)目四項(xiàng)措施，提髙了婦女的項(xiàng)目參與度。項(xiàng)目實(shí)施提髙了婦女在家庭中的地位。增加?jì)D女的經(jīng)濟(jì)收人，實(shí)現(xiàn)了婦女所希望的男女平等，使婦女的婚姻家庭自主意識得到增強(qiáng)。還提髙了婦女的知識水平和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，使婦女成為先進(jìn)生產(chǎn)力的受益者。

2.8 促進(jìn)了項(xiàng)目區(qū)生態(tài)環(huán)境良性循環(huán)。本項(xiàng)目建設(shè)的另一個重要目標(biāo)就是改善項(xiàng)目區(qū)生態(tài)環(huán)境和自然環(huán)境。項(xiàng)目通過利用退耕坡地及立地條件較好的荒山、荒灘，建設(shè)以核桃、紅燥、蘋果、梨和速生楊為主的經(jīng)濟(jì)林，有效提高了項(xiàng)目區(qū)林木覆蓋率，從而實(shí)現(xiàn)了調(diào)節(jié)氣候、涵養(yǎng)水源、保持水土、改善生態(tài)環(huán)境的目的。通過發(fā)展集約化養(yǎng)殖、建設(shè)糞便污水處理設(shè)施、沼氣利用、作物種植增施有機(jī)肥等措施，使糞便、污染物集中處理基本消除對環(huán)境的危害。

3.結(jié)論

本項(xiàng)目作為山西省地方政府獨(dú)立承貸并組織實(shí)施的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目，在項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容和受益人群上充分體現(xiàn)了項(xiàng)目的扶貧宗旨，體現(xiàn)了項(xiàng)目農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合實(shí)力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展可持續(xù)性的宗旨。項(xiàng)目建設(shè)取得很好的社會、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)效益，為山西省農(nóng)村地區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，幫助和帶動貧困農(nóng)戶脫貧致富，促進(jìn)貧困地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)步探索出一條成功路徑。與此同時(shí)整個項(xiàng)目建設(shè)過程在探索外資項(xiàng)目扶貧模式、創(chuàng)新外資項(xiàng)目管理機(jī)制、培育外資項(xiàng)目管理隊(duì)伍、提升項(xiàng)目農(nóng)戶自我發(fā)展能力、保護(hù)和改善項(xiàng)目區(qū)環(huán)境質(zhì)量、促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展等方面產(chǎn)生了廣泛而深刻的影響。