十八大以來依規治黨思想的發展歷程

【摘 要】 在黨要管黨從嚴治黨的道路上，依規治黨是全面從嚴治黨的必要途徑，能夠推進黨建法治化，將黨內法治帶動國家法治。依規治黨從提出到逐漸成熟用了幾年的時間，在不同會議場合以及法規條例的制定進展上都有效的推進了依規治黨的發展。從最初的黨內法規建設到依規治黨的頻繁提出，再到十八屆六中全會兩部法規的頒布使依規治黨上升到了新的歷史高度，回顧十八大以來依規治黨的發展歷程就顯得更加迫切，為依規治黨在新時代更好的發展梳理歷史脈絡。

【關鍵詞】 十八大 依規治黨 發展歷程

（一）十八大以來依規治黨思想的形成

黨的十八屆第一次全體會議上提出：“建立健全黨內制度體系，要以黨章為根本依據；解決黨內矛盾，要以黨章為根本規則。”黨中央以此來要求全體黨員干部將黨章崇高地位樹立于心中，要在黨章的輻射范圍內行事干事，杜絕一切超越黨章違反黨章的行為事件出現，這是黨的十八屆領導集體對全國人民的承諾，樹立規矩在黨員心中的警戒線。

2012年12月4日，在召開的中央政治局會議上，中央政治局對于黨員干部要改良工作作風、緊密聯系群眾的“八項規定”，是相當重要的政治規矩。對省級、地師級、團縣級干部的要求要嚴格把關層層制定，事無巨細的設計實施方案，這是對黨要管黨、從嚴治黨貫徹施行的信念和干勁的表現。

2013年7月，習近平在西柏坡時強調了“立規矩”的重要地位，回首歷史西柏坡就是當年黨立規矩的地方，而且有力的推進黨的作風和紀律建設。隨后參加了河北省委常委的民主生活會，他講到干部考核評價體系要科學要規范，激勵干部做事做人要求真務實，并且加速其保障機制的建立，使獎懲有序落到實處。十八屆中央紀檢委第三次會議上，建立了領導干部談話制度，保證了人民大眾舉報和監視的渠道暢通無礙，將言論監督特別是互聯網監督真實落到實處。

“立明規則，破潛規則，必須在黨內形成弘揚正氣的大氣候。”思想的陣地要堅守。蘭考縣的常委專題民主生活會特別強調要避免造成小氣候，就要促使形成大氣候。要將存在于黨內的潛規則破除掉，將規矩立起來、執行起來，使得黨內沒有讓潛規則生根發芽的條件。任何一級組織、黨員都嚴厲恪守黨的法規法紀，這樣一來全黨的對黨虔誠、光明磊落、公正正派就會蔚然成風。

完善黨內法規制定體制機制是黨的十八屆四中全會的重要成果。國家的法律和黨內法規，要相銜接相協調，構成要以黨章為本、其他黨內法規為重要支持的黨內法規制度體系，將黨內法規的執行力真正提高。明確了黨紀高于國法，擁有著高覺悟、高水平的共產黨員自然要比普通的人民群眾更加嚴格要求自己。黨員和干部但要恪守國家法律法規，并且以黨章等黨規嚴厲要求自身的行為。王岐山十八屆中央紀委四次全會，對“依規管黨治黨”方面作了愈加詳盡的闡述。

（二）十八大以來依規治黨思想的逐步發展

“依規治黨，就是要進一步完善黨內監督制度，尤其要完善全黨一體遵循的準則。”這是對“依規治黨”內涵的充實和展開。強調黨紀就是紅線，處罰就是懲戒。黨紀處分條例表現從嚴治黨、增強紀律建設要求，強調黨規黨紀嚴于國法。“依規治黨，首先是把紀律和規矩立起來、嚴起來，執行起來。”寫入到中央政治局常委會議，修訂審議巡視工作條例中。黨的性質以及服務人民的宗旨，決定了紀嚴于法、紀于法前，要把紀律規矩立在前，以此來管住大多數。

在中央政治局召開的第二十四次集體學習時，我們黨強調了法規的重要性。更是特別強調法規制度的全局性、長期性、根本性和穩定性的作用。為了遏止住腐化寄生的“堤壩”，推進“不敢腐、不能腐、不想腐”的有效機制樹立，要樹立制度、立好規矩，把法規制度建設貫穿到各個范疇和監視權力實行的各個方面。反腐倡廉法規制度體系的一直完善和向前，也促使法規全體效力抬升，就像廉政準則、巡視工作條例、紀律處分條例、黨內監督條例、行政監察法的訂正。這些法規的合力可以使得中央重磅出擊，讓違規官員無處逃匿，做到違紀必懲，懲處有據。

（三）十八大以來依規治黨思想繼續推進

依規治黨被推到一個新的歷史高度--《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》，《中國共產黨黨內監督條例》的發布。這是全新舉措，是十八屆六中全會上的突出成效。《準則》從十二個方面對黨員本身明確政治生活提出要求、列出詳細規則。讓新時代黨員在加強和規范黨內政治生活方面有了嚴密的準繩、科學的標尺。《條例》的頒布與實施使得黨內法規制度的貫徹有了堅強有力的保障，也是今后一個時期內黨內監管的根本標準。黨的六中全會指出在全黨建立監督體系，為黨內法規制度建立提供范本。

2017年6月，《中共中央對于增強黨內法規制度建立的意見》是對新時代黨內法規制度建設進行了頂層設計和統籌的部署。設計了“一加四”的黨內法規制度體系新框架，這是對黨內法規實踐建立的極大發展。“一”指的是在黨內最高權威的黨章；“四”指的是組織法規制度、黨的指導法規制度、黨本身樹立法規制度和黨的監視保證法規制度。

黨的十九大將“依規治黨”寫入黨章，切實提出要完成“依法治國和依規治黨的有機統一”，并且強調了黨在深化改革和實現現代化大背景下，實現執政科學性、執法的科學性，使黨的領導不斷完善，將核心領導作用貫穿全局。在黨的十九大上對依法治國條件下如何保持依規治黨，怎么增強黨的領導和黨的建設作了相關解釋，進一步推動從嚴治黨。新時代依規治黨思想的開展還在持續著，其科學內涵還在不斷豐富和發展，戰略地位和思想定位正不斷加強。在這個極具里程碑意義的節點，我們黨建必需要以新時代新思想新使命的久遠眼光來深化研討依規治黨的系列問題。

【參考文獻】

[1] 認真學習黨章，嚴格遵守黨章.[N].人民日報，2012-11-20.（01）.

[2] 習近平關于嚴明黨的紀律和規矩論述摘編[M].北京：中央文獻出版社，2016.

作者簡介：左亦珊（1992-），女，漢族，河北邢臺人，碩士研究生，研究方向：馬克思主義中國化。

基金項目：本文系“桂林理工大學馬克思主義學院碩士研究生科研創新項目”（項目編號：MKS17003）階段性研究成果。