“雙創”背景下大學生自主創業政策激勵研究

高鵬飛

【摘 要】 本文試圖運用行政管理與公共政策學的相關知識，從“雙創”大背景的闡述、大學生自主創業激勵政策的展示與分析、大學生創業活動的調查三方面入手，通過文本分析和案例調研相結合的方式，研究“雙創”背景下大學生自主創業激勵政策在內容、宣傳和執行方面的得與失，并探求完善相關政策的方法，提供改良相關政策的建議，以達到反哺大學生自主創業，推動“雙創”熱潮的目的。

【關鍵詞】 雙創 自主創業 政策

1 引言

“雙創”即“大眾創業，萬眾創新”，這一概念由李克強總理于2014年9月份在夏季達沃斯論壇上提出，并于2015年3月正式寫入政府工作報告之中。李克強總理指出，“只要大力破除對個體和企業創新的束縛，形成‘人人創新，萬眾創新的新局面，中國發展就能再上新水平。”“雙創”這一概念即應運而生，并因此被廣泛運用于政府決策之中，也在全社會引起熱議。

2 大學生自主創業政策激勵存在的局限性

在創業團隊基本信息的訪談中，筆者發現，創業團隊人員構成多數是在校大學生和畢業3年內的大學生，年齡偏年輕化，專業以理工科為主，創業團隊規模多在10人以下，創業項目集中在住宿和餐飲業、教育業、傳媒業以及房地產業。創業團隊在創業過程中普遍遇到的主要問題包括資金不足，缺乏融資渠道；場地不合適，租金難以承受；政府政策支持力度不夠；團隊伙伴與建設等方面。

（1）宣傳不到位，普及度不高

在實地訪談過程中，大多數創業團隊不了解相關政策措施，而更多是在有創業需求的情況下通過向朋友、同學打聽才了解到相關自主創業激勵政策。這些都反映出大學生自主創業激勵政策在宣傳上的不到位，普及度不高的問題。

（2）政策受益群體少，受益面窄

（3）孵化場地政策落實不到位，硬件設施落后

政府在多份政策文件中提出，要增強對創業孵化基地的扶持力度，打造產業化基地、創業孵化基地、眾創空間等創業創新載體，對小微型企業、技術科技人員、個人進行的創業創新進行補助扶持，提供相關創業指導、創業服務，提供相關減免優惠條件。但在實際訪談中，筆者了解到，入駐孵化基地的一些創業團隊在辦理注冊公司等工商手續須借用孵化基地地址提供注冊場地證明時，孵化基地每月要收取2000-3000元不等的場地費用，且在使用孵化基地時需要繳納相關手續費，出現一些“變相”收費現象。

（4）政府補助資金和相關稅收政策扶持力度不大

在對創業團隊的訪談中了解到的實際情況，筆者發現，一般創業團隊在場地租用的投資上一年至少需要10萬-20萬費用，而政府給予的補助一般不逾越3000元，這無異于杯水車薪，更不用說申請條件和手續方面的問題了。所以多數創業團隊并不愿意花費時間和精力去申請相關財稅補助，這也導致創業激勵政策的形同虛設。

（5）政策內容單薄，不契合創業需求

結合實際訪談情況和麥可思調查數據，近兩年來，大學生畢業半年后自主創業最集中的行業主要是教育業、住宿與餐飲業、零售業、媒體業以及交通運輸信息業等服務行業。由此可看出大學生自主創業激勵政策在內容上的單薄，缺乏針對性，不契合大學生自主創業需求。

3 完善大學生自主創業激勵政策內容

3.1 放寬政策優惠條件

政府在制定大學生自主創業激勵政策時應充分調研，結合大學生的實際創業情況，拓寬政策優惠對象的領域范圍，將資金扶持、稅收減免、場租補貼等財稅優惠條件放寬到符合實際創業者的創業現狀；從而真正實現“大眾創業，萬眾創新”，以創業促進就業。

3.2 改善孵化基地基礎設施建設

針對創業孵化基地中存在的硬件問題，政府應完善大學生創業孵化基地設施，增加相關創業孵化基地的政策扶持，為入駐基地的大學生創業團體提供良好的基礎設施。促使孵化基地發揮自身優勢，為創業大學生提供創新創業綜合性免費服務平臺，將“一站式”服務貫徹實際。從而實現相互帶動，多方合作共贏的效果。

3.3 加大對大學生創業活動的財稅支持力度

政府針對大學生自主創業頒行的財稅補貼政策為廣大創業團隊提供了稅收減免、小額貸款補貼、場租補貼等財稅上的優惠，但相較于創業成本和支出而言，扶持力度遠遠不夠。通過搭建投資企業與大學生創業項目的溝通平臺，幫助創業大學生吸引風險投資關注，為大學生獲得資金扶持提供機會。

3.4 完善政府對大學生自主創業政策激勵的規劃

國內各級政府給大學生創業制定了一系列支持政策，但總體來看，這些創業政策不契合大學生創業團隊的創業實際需求，導致廣大創業者在創業過程中享受不到政策惠及，造成政府出臺的創業激勵政策不能落實，成為“空頭文件”。對此，政府應做好政策的頂層設計，根據經濟社會發展現狀和大學生創業現狀，調整大學生自主創業激勵政策的規劃與取向，制定長遠政策，并根據政策執行的效果及時調整和完善，使得大學生創業激勵政策能夠真正促進大學生創業。

結 語

在國家推行“大眾創業，萬眾創新”戰略的大背景下，一些地方政府積極響應“雙創”號召，出臺了一系列激勵大學生自主創業的政策，以達到創業帶動就業，實現“大眾創業，萬眾創新”的目的。但在政策執行過程中，仍然存在多數大學生創業團體因種種因素而無法享受政策的客觀現實，自主創業激勵政策并沒有真正惠及創業大學生。為此，本文通過對國家推行“雙創”政策時代背景的呈現和大學生自主創業激勵政策具體內容的展示，發現大學生創業激勵政策在內容設計上和具體宣傳、執行過程中出現的問題，并通過對一些地區一些大學生創業團隊的訪談調研，在政策內容和政策宣傳與執行兩個方面為完善大學生自主創業政策建言獻策。

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