區域協調發展

周勇鍵

【摘 要】 改革開放以后，我國對區域經濟發展進行了大幅度的改革調整，使區域經濟發展取得了空前的成效。但區域發展的問題日益突出，嚴重影響了國民經濟持續、穩定、協調發展，如何促進區域協調發展是當前必須著重研究和解決的重大而迫切的問題。我國區域發展存在的主要問題表現在以下四個方面：一是促進區域協調發展的政策不完善和法律體系不健全；二是促進區域協調發展的機制、機構不健全；三是地區間經濟發展與人口分布不平衡使發展差距日益擴大；四是經濟和資源分布空間失衡導致資源調動壓力巨大。

【關鍵詞】 區域協調發展科學發展觀

一、科學發展觀

準確并深刻地闡釋了關于發展的本質問題，并強調指出：科學發展觀的首要前提就是發展，科學發展觀的核心始終是以人為本，全面、協調可持續是堅持科學發展觀的基本要求，統籌兼顧是堅持科學發展觀的根本的方法。以人為本的科學發展觀強調的發展是在以經濟建設為中心的基礎上，是促進和實現經濟發達、政治民主、文化繁榮和社會和諧的社會全面進步，是全面推進社會主義物質文明、精神文明、政治文明、生態文明和和諧社會建設的全面發展，是伴隨著整個社會的不斷進步，逐步實現和保障作為社會發展主體的廣大人民群眾的各項權益。

二、區域協調發展的含義

區域協調發展是近些年來我國區域經濟研究領域的創新性理論成果，它既揭示了區域經濟協調發展的內在本質，又指明了以科學發展觀為精髓的區域經濟協調發展的正確道路。

三、我國區域發展存在的問題及原因

政府與市場的沖突。在經濟發展的進程中，政府與市場的沖突、對立和斗爭最終演化為政府主導的經濟與市場主導的經濟的激烈碰撞，并突出的、明顯的表現在貿易、財政、金融、土地等方方面面，進而導致經濟社會發展過程中的一系列問題和矛盾。

經濟和資源分布空間失衡導致資源調動壓力巨大。自然資源的分布存在著突出的地域性差異，資源分布和經濟發展水平的不均衡現狀，迫使國家下大力氣耗費巨額的資金建設跨區域的巨大工程，比如南水北調、北煤南運、西煤東運、西電東送、西氣東輸等。目前，在發展中還出現了城市布局和規模與所在區域的資源儲備和環境承載力不相匹配的現象。

結構變動導致區域發展不協調

1.是所有制結構變動引發區域差距。在計劃經濟向市場經濟轉型的過程中，所有制結構的變動帶來就業結構的變動，失業率發生變化，由于工資收入占居民收入的最主要部分，而勞動力人口的就業狀況直接決定本區域的經濟發展狀況，在經濟社會發展中一出現大量的失業人口，就將直接引致區域差距的擴大。

2.是產業結構變化引發區域差距。在發展重工業的過程中，由于技術和資本的制，勞動力受到了排擠，進而導致第二產業和第三產韭的發展嚴重滯后，在國內生產總值和就業結構中第二產業和第三產業所占比重都相當的低。我國東部沿海地區集中了中國工業基礎的主要部分，擁有比較發達的制造業，鐵路、公路、郵政、電訊等基礎設施的不斷完善更加推動了第二、三產業迅猛發展。與此相比，中部和西部地區工業基礎比較薄弱，制造業比較落后，國民經濟仍然以農業為主，區域差距也就由此產生了。

3.是城鄉結構引發區域差距。我國是世界上城鄉差距最嚴重的國家之一，在我國廣大的農村地區，與可持續發展觀相違背的“靠天吃天，靠地吃地”的思想依然根深蒂固，自產自銷的農副產品是農民收入的主要經濟來源。教育、醫療、衛生事業的發展嚴重落后于城市地區，另外，農村行政管理機構改革滯后，管理職能界限不清，在這些因素的共同作用下，城鄉之間生產率水平被不斷拉大，因此就不可避免的出現了區域差距的問題。

區域協調發展的機制不健全導致區域發展不協調。是市場機制失靈導致區域發展不協調。眾所周知，市場經濟運行離不開有效的、高效率的市場機制，也就是通過市場化的價格機制、競爭機制、供求機制等機制的作用來調節經濟的運行。社會主義市場經濟體制建立、發展至今，由于未形成完全的價格機制、競爭機制和供求機制，中西部市場機制未能有效啟動。

四、科學發展觀視域下促進我國區域協調發展的對策

（一）培養自我發展能力，改善落后地區的投資環境。

依靠市場的作用引導資本、技術、人才等向經濟落后的地區流動，改傳了落后地的投資環境。并且政府給予在落后地區進行投資進而創造就業機會的企業定的財政補貼。同吋，為了提軟環境，在聯邦各級政府的積極資助下，南部地區和西部地區相繼迚起了多所大學，成立了多個科研院所，這為科技企業在該地的投資創造了非常優越的條件。制定了相關政策吸引人才向這一地區遷移，相當重視落后地區教育事業的發展，投入大量資金建立了完善的教育基礎設施，發展了基礎教育，尤其注重發展職業技術教育。同時投入大量資金培訓失業人員，增強其重新就業的能力。（二）以高技術產業帶動經濟落后地區發展，助推產業結構升級。（三）是完善區域發展立法，建立區域發展管理機構。（四）制定完善財稅和金融政策支持落后地區發展。（五）是建立完善的區域協調發展的互動機制。

以市場為導向，以大學和科研院所共同參與為動力，進一步完善的產、學、研、官之間的結合，以促進區域間的協調發展。并且，政府為推進產、學、研、官之間的合作，建立了共同研究制度，即構建完善的信息流通系統，使先進的研發設施共同利用，促進各方面人員之間的交流，建立科研成果轉讓機構等多方面的互動合作平臺。與此同時，政府還逐步完善市場規則，擴大市場準入和退出的自由度，增強市場信息的開放度，完善各種保險等措施，用以降低企業經營風險，維護投資者的合法權益，保障廣大消費者的利益。

結 論

在科學發展觀指導下，圍繞促進區域協調發展的新任務、新課題，建立、健全促進區域協調發展的市場機制、合作機制、互助機制和扶持機制，進而使各個空間區域形成優勢互補、相互促進的協同發展格局。堅持科學發展觀統籌兼顧、合理布局的原則，確處理區域發展過程中的問題和矛盾，逐步縮小區域差距，盡快實現區域協調、穩定、持續的健康發展，使我國的區域發展在以人為本的科學發展觀指導下走上健康的可持續的發展軌道，進而加快建設中國特色的社會主義的步伐，早日實現小康社會。

【參考文獻】

[1] 包建，區域經濟協調發展中的政府作用經濟科學出版社。