論我國引入著作權延伸性集體管理的正當性和必要性

馬寧悅

【摘 要】 在2012年公布的《著作權法》修改草案中，第一次出現了著作權延伸性集體管理制度，在隨后的修改草案第二稿和送審稿中又被進一步修改完善。但是社會對這一全新制度的引入產生了巨大的爭議，本文將討論延伸性集體管理制度本身的優越性，以及當代社會發展對這一制度的需求，以說明我國引入延伸性集體管理制度的正當性和必要性。

【關鍵詞】 延伸性集體管理 數字時代 優越性

延伸性集體管理是在傳統集體管理基礎上的新發展，是指在法律規定的范圍內，具有代表性的集體管理組織無需取得非會員著作權人的授權，就可以對其作品進行管理，在特定的領域內給予非會員與會員同等的權利，但是非會員權利人可以書面通知集體管理組織拒絕接受其延伸性管理。延伸性集體管理起源于北歐的Extended Collective Licenses （ECLs），是根據著作權市場的發展現狀而做出的發展，目前英國、俄羅斯和歐盟等多個國家和地區都已經引入這一制度。

一、引入著作權延伸性集體管理制度的正當性

對于中國是否有必要引進這一制度，需要考慮以下幾個方面的問題：該制度本身的正當性和價值，制度實行的條件，引入的必要性，引入所需的條件，引入時如何調整以適應國內其他制度等。

根據上文的分析，延伸性集體管理制度可以解決數字技術時代海量許可帶來的問題，降低交易成本，提高效率，并促進社會經濟文化發展，具有重要價值和存在意義。

根據世界知識產權組織的要求和各國經驗，建立延伸性集體管理制度的條件主要包括：權利人無法單獨行使或行使成本過高的專有權利，行使延伸性集體管理的組織在全國具有代表性且具有良好的運行機制和管理機制， 集體組織與使用者之間的使用許可合同是在雙方平等自由協商的基礎上訂立的，以及保證非會員權利人的選擇退出權等。

分析我國現狀，數字技術的發展和經濟全球化使得我國也同樣存在海量許可，也需要延伸性集體管理制度解決相關問題。實踐中已經存在延伸性集體管理，比如2010年上海舉辦世博會期間對于海量音樂的使用。而我國目前的《著作權法》修改草案和其他相關法律法規都已經建立起延伸性集體管理制度的框架，而且也已經規定了非會員權利人的平等權和選擇退出權，如果進一步將這些規定細化完善，并且加強對集體管理組織的建設和監管，延伸性集體管理制度將能夠發揮應有的作用，解決目前的問題。

二、引入著作權延伸性集體管理制度的必要性

（一）數字化時代的需求

在印刷時代，作品通過有線載體傳播，傳播方式和范圍有限，著作權人可以自行管理權利。集體管理組織的作用主要是幫助著作權人進行談判和侵權訴訟。但是隨著數字技術發展，互聯網成為作品傳播的主要途徑，傳播速度快、范圍廣，使用者可能遍布全球。面對海量許可，著作權人難以控制和管理自己的權利，著作權易受侵犯；使用者難以通過合法途徑自行取得適用許可，面臨侵權風險。這一狀況還導致了著作權人和使用者之間的對立，比如著作權人為維護自己的權利，利用各種技術阻礙作品在網絡上的發行，不利于社會文化的發展。集體管理組織作為專業的媒介，具有更先進的設備和技術，能夠收集到更全面的信息，延伸性集體管理制度將管理擴大至特殊領域的非會員著作權人，在著作權人和使用者之間建立許可，解決數字技術時代的這一難題。

（二）保護非會員著作權人的權利

著作權人相對于作品的使用者，多數情況下處于劣勢地位，主要體現在對作品使用的監督管理、使用許可協議的談判、被侵權使用后權利難以得到救濟等。而集體管理組織作為專業組織，掌握著更多的信息，具有專業的技術設備和人員，更具有執行和監督的經驗和能力，而且可以將談判的流程和內容格式化，在許可階段和侵權后尋求救濟階段，都可以更好更快地保護和救濟著作權人的權利，為著作權人爭取到更平等的權益。

傳統的集體管理制度僅限于對加入集體管理組織的會員的權利的管理，而實踐中由于各種原因，著作權人不可能全部加入集體管理組織，而有些權利確實需要由集體管理組織進行管理，因此延伸性集體管理制度就可以解決這一問題，簡化了作品的使用許可過程，降低了交易成本，也能更好地保護非會員權利人的權利。

（三）實現利益平衡原則

知識產權的立法目標就是平衡個人與社會、權利與義務之間的利益，集體管理制度也應遵守這一目標。延伸性集體管理制度設立的初衷就是為了應對數字技術時代的海量許可產生的問題，它可以有效地提高交易效率，降低交易成本，降低侵權風險，這對于著作權人和使用者都十分有利。而這一目的的實現也有效推動社會文化的傳播與發展，使資源得到優化配置。

就非會員著作權人來說，借助集體管理組織更專業的技術和管理制度，能夠更加全面及時的收集到作品被使用的信息，更加迅速的與使用者取得聯系并要求其支付使用費，可以獲得更公平的報酬，在涉及侵權糾紛時也可以得到更有力的保護。

就使用者和集體管理組織來說，集體管理組織為了增強其代表性，會盡可能多的接納會員，因此可能會有無限多的會員，但是在數字技術時代，每個人都可能成為著作權人，集體管理組織不可能窮盡所有的著作權人。而延伸性集體管理制度就增加了這一可能，在法律規定的領域內實現了這一目的。因此使用者不再需要自行去獲得著作權人的授權，只需要通過向集體管理組織繳納一定的管理費，就可以獲得授權。這不但提高了交易效率，降低了交易成本，而且更大程度的降低了侵權的可能性。而對于集體管理組織來說，則實現了組織的設立目的，滿足使用者對作品的需求，促進了社會文化的發展，是私權與公共利益的平衡。

總之，延伸性集體管理制度在數字技術時代具有優越性，能夠解決海量許可問題，能夠更好地保護使用者和著作權人地利益，并促進著作權產業和社會文化的發展。引入這一制度是我國法律進步的體現，只要積極解決引入過程中的問題，完善相關制度，延伸性集體管理制度將在我國發揮積極的作用。