集中連片特困地區脫貧內生動力研究

【摘 要】 本文采用田野調查法，實地走訪了燕山—太行山地區的7個深度貧困縣，輔之以問卷和深度訪談的形式，我們發現深度貧困地區往往存在著思想觀念落后、缺乏專業技能培訓、有效勞動力和貧困戶資金不足等一些共性的問題，再結合各地的實際情況，本文提出了一些具有針對性的對策建議，旨在為其他貧困地區的扶貧開發工作提供有益的借鑒，也為全面建成小康社會和打贏脫貧攻堅戰奠定堅實的基礎。

【關鍵詞】 燕山—太行山 深度貧困 脫貧 內生動力

通過對燕山—太行山地區部分深度貧困縣的調研，獲得了包括K縣、FN縣、FP縣、L縣、G縣、Y縣和S縣的相關數據和資料，通過比較分析，對這些深度貧困縣的發展現狀有了更加深刻的認識，同時也發現了這些地區在內源式扶貧過程中所面臨的一些共性的問題，而這些共性問題在其他貧困地區也非常普遍。

一、燕山—太行山地區內源式扶貧現狀

燕山—太行山地區深度貧困縣近幾年通過多種方式帶動扶貧，實現由單一外源式扶貧向“內、外兼修”的穩步過度。各縣在基礎設施方面、教育方面和金融扶貧方面的具體情況如下：1.基礎設施方面：K縣圍繞加快農村基礎設施改善，集中力量推進新民居建設；實施旱作基本口糧田建設5萬畝；解決了11萬人的飲水安全問題；修筑鄉村道路500公里；廣播電視“村村通”覆蓋率達到92%。S縣啟動縣城建設三年攻堅行動，加快實現集中供水、供熱和垃圾達標處理，不斷提高縣城品質。2.教育方面：K縣五年累計投入教育資金1.36億元，促進教育事業均衡協調發展，實現了辦學條件的優化，被評為“義務教育均衡發展先進縣”。S縣為完成學前教育三年行動計劃二期目標，改造中小學校舍288.3萬平方米，促進高校“雙一流”建設穩步推進。FP縣在過去五年投入1300萬元設立貧困學生救助基金，保障貧困生公平獲得教育的機會。3.金融扶貧方面：G縣大力提升金融服務水平，加大“信通卡”擔保貸款力度，放低抵押、質押、擔保限制，改善農村金融服務環境。FN縣累計投入各類扶貧資金12億元，扶貧專項資金1.3億元，建立農業政策性擔保中心、“政銀企戶保”等四個金融平臺，為農業企業、貧困戶發放貸款10.8億元。

二、深度貧困縣內源式扶貧所面臨的問題

1.職業技能培訓平臺不夠完善，組織的技能培訓場次少

燕山—太行山地區的深度貧困縣，貧困人口由于種種原因參加相應的技能技術培訓的機會不多，技能水平也沒有得到較好的提升，因缺技術致貧的人口比重很大。現在的職業技能培訓平臺還不夠完善，沒有針對性的登記貧困戶缺少何種技術，同時組織的技能培訓場次比較少，缺少專業人員的講解，再加上群眾熱情不高，多數不愿意參加，因缺少必要的設備和條件，培訓課程只能在教室內“紙上談兵”，學員缺乏實際操作訓練，培訓效果不好。

2.大病慢性病患者居多，有效勞動力不足

勞動力數量不足已經成為制約貧困地區經濟發展的重要因素之一，貧困地區的青壯年勞動力大量的選擇外出務工，剩余勞動力質量不佳，此外貧困地區由于醫療條件差、社會保障體系仍存在問題等原因，使得貧困人口的健康狀況更加堪憂。以Y縣為例，截至到2016年底Y縣仍未脫貧的人口為38480人，其中22783人患有大病、慢性病，占比59.21%。貧困人口的健康難以得到保障，進一步加劇了其“等、靠、要”的消極情緒，阻礙了貧困人口內生動力的提高。

3.小額信貸支持力度不夠，貧困戶資金問題難以解決

金融企業作為盈利性組織，其本身追求利潤最大化目標。盡管國家大力增強金融普惠性以及可獲得性，但貧困地區金融企業仍然有所顧忌，對貧困人口放貸熱情不足。部分地區沒有建立小額信貸風險補償機制，政府沒有設立專門的風險補償基金，貧困戶有資金需求，有迫切改善生活狀況的動力，但缺少進行生產資料更新的必要資金。

三、對策建議

1.增加職業技能培訓次數，搭建完善的培訓平臺

政府應加大對農業科技培訓的投入，開展農村實用技術培訓，使大多數貧困人口掌握一至兩項實用技術和操作技能；建立扶貧培訓基地，狠抓勞務技能培訓，加大智力扶貧力度，為貧困農民外出務工和尋求就業門路創造條件，通過培訓基地源源不斷地將他們推薦到省內外企業務工，增加貧困農民的收入；通過狠抓技術扶貧、勞務扶貧，使貧困人口的素質得到普遍提高，管理能力普遍增強，經濟效益普遍增加，進一步培養貧困人口的“造血”功能。

2.建立完善的醫療保障體系，提高農民健康水平

進一步完善全面醫保制度。率先在貧困地區全面實施門診統籌，提高統籌層級和門診報銷水平，切實解決慢性病患者長期門診治療費用報銷問題。提高新農合政策范圍內住院費用報銷比例，完善慢性病保險政策，通過提高慢性病報銷比例和封頂線等措施，進一步提高貧困人口醫療保障水平。

3.政府建立信貸風險基金，大力發展金融扶貧

發展金融扶貧是精準扶貧的有效措施之一。

首先，努力提高金融服務覆蓋率，增強農村金融服務的可獲得性。提供金融產品創新力度，創新新型小額信貸產品與擔保方式，增加小額信貸投放量。其次，針對小額信貸違約率高的問題，應建立健全征信管理機制，完善信用體系，加強風險管理。加大力度推動征信工作，建立“紅黑名單”制度，做到獎懲分明。最后，銀行、信用社從內部管理上要建立完善的內控制度以及風險管理制度，減輕小額信貸所帶來的不利影響。

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作者簡介：康成林（1994—），男，漢族，會計碩士，河北大學管理學院會計專業，研究方向：扶貧資金績效。

項目來源：河北大學研究生創新資助項目（X201745）