湖南省平江縣農村飲水安全鞏固提升工程績效研究

程嶸　汪鑫

【摘 要】 本文介紹了湖南省平江縣農村飲水安全鞏固提升工程建設情況及資金使用績效，分析了影響農村飲水安全鞏固提升工程在的主要問題，并提出相關對策，為提升農村飲水安全工程建設績效提升和供水質量穩固提供對策參考。

【關鍵詞】 農村飲水安全鞏固提升工程 平江縣 績效研究

一、農村飲水安全鞏固工程基本情況

平江縣隸屬于湖南省岳陽市，位于湖南省東北部，處汨水、羅水上游，汨羅江自東向西貫穿全境，地形屬于山地丘陵地區，全縣人口分布不均，部分在山地的村莊村莊無法飲水自來水的情況。為了解決飲水問題，有關部門要求平江縣解決飲水不安全人口56.07萬，占農村總人口的58.3%；共投入資金3.0616億元，其中中央財政資金2.0012億元，省市縣配套及群眾自籌資金1.0604億元。目前，平江縣已經建成各類農村飲水安全工程300處，其中千噸萬人以上供水工程16處，千噸以下500噸以上7處，500噸以下200噸以上集中供水工程22處，200噸以下20噸以上186處，分散式供水工程69處。

全縣鄉鎮集鎮所在地全部建立了規模水廠，實行集中供水，特別是關堯塘引水工程、青沖水廠、平江供水樞紐工程一期等大型骨干水廠的建設運行，為平江縣百萬老區群眾的生產生活提供了優質而安全的用水保障。目前，平江縣實施42個貧困村的飲水工程，共涉及24個鄉鎮，44個貧困村41226人的飲水安全問題。

二、農村飲水安全鞏固工程專項資金實施績效情況

（一）專項資金預期目標完成程度

平江縣“十三五”飲水工程規劃總體要求和目標緊緊圍繞“城鄉供水一體化、區域供水一體化、工程管理專業化”為指導方針，通過采取新建、配套改造、省級聯網等方式進一步提高農村自來水普及率、供水保證率、水質合格率和工程建設管理水平。具體目標是：到2020年，實現100%鄉鎮，90%的行政村通自來水，水質合格率85%以上、供水保證率90%以上，農村自來水普及率達80%以上。

（二）專項資金組織管理水平

項目成立了獨立的財務機構，由財務負責人、會計、出納三人組成。設立了專賬專戶，專人管理。制定了財務管理制度，工程款撥付需工程科、項目法人和項目負責人簽具意見，財經主管領導審批方可撥付。資金按縣國庫支付局要求按3：4：3比例撥付。首次支付申請時鄉鎮業主先填報《農村飲水安全項目資金撥款申請表》，經鄉鎮主管項目負責人簽字，同時提供施工合同復印件、開具鄉鎮財政收據交水務局，由水務局分管項目負責人、主管財經局長等領導逐級批復，方可撥付項目資金，項目必須通過相關部門驗收。且工程質量合格，需聽的資料齊全，方可撥付最后一批資金。

三、項目單位專項資金使用績效

（一）資金落實及支出情況

本年平江縣農村飲水安全工程項目計劃投資2294.21萬（其中中央資金740萬元；省級資金710萬元；地方自籌配套844.21萬元，截止目前，上級專項資金到位率100%，立項申報承諾的地方配套自籌資金，村級采用以工代籌的方式全部到位，實際到位100%。工程實際完成投資在2400萬元以上。截止目前資金撥付1441.50萬元，下差8.5萬元屬于管材質保金需工程驗收滿一年后才能支付[1]。資金支出規范，無違規使用及閑置情況。

（二）項目實施過程情況

平江縣將農村飲水安全工作作為政府公開承諾辦理的民生實事，列入水利行業扶貧的主要實施內容，高標準組織實施。一是堅持高起點設計。每個項目在實地調研的基礎上，按照安全標準到位、水源論證到位、勘測合計到位、方案優化到位等要求科學規劃、精心設計。二是堅持高效能管理。出臺《平江縣農村飲水安全工程設計管理辦法》，從項目的規劃設計、組織實施、財務管理、質量安全、竣工驗收、運行管護等方面進行嚴格規范。三是堅持高質量建設。四是高標準驗收。項目實施完成后，由水務部門聯合財政、扶貧對項目主體工程、供水入戶、財務管理、實施效果等開展驗收，做到項目立項論證充分，實施規范，驗收手續完善等[2]。

農村飲水安全工程的實施從根本上改善了農村的生活條件，解放生產力，促進了農村經濟發展和社會和諧。

（三）項目預期完成情況

平江縣農村飲水安全鞏固工程由村委會為減少管理業主，負責項目建設、土地征用、資金統籌、運行管理等工作。由村支兩委通過一定程序選擇有實力的施工隊伍。縣水務局作為主管部門，負責技術指導，監督工程質量，督促工程進度，組織工程驗收。主要管材由縣水務局同意采購招標。到目前為止工程以建設完工并滿足設計和規范要求，項目資料完整，工程已發揮效益。

四、存在的問題及對策建設

（一）建設任務重，壓力大。貧困農村安全工程建設任務重、壓力大。且絕大部分位于偏遠山區，交通通信不便，施工管理非常困難。

（二）資金缺口大，籌措難。由于貧困人口居住分散，工程點多，線長面廣，地形結構復雜，供水工程不一，各村情況復雜，建設資金缺口大，甚至造成部分貧困村負債的情況。由于資金籌措不到位，造成供水質量下降，減少了收益人口。

（三）管理難度大，后期運行困難。貧困村飲水工程由于管線長，居住分散，維護成本重，管理起來非常困難。其次由于資金短缺造成供水質量下降，部分群眾對于用水收費不認同，收費過低不能維持正常運營成本，收費過高貧困村群眾難以承受。

（四）對策建議：建議中央和省級財政提高“十三五”農村平江縣農村飲水安全鞏固工程人均財政投入標。；縣級財政加大資金整合力度，加快推進“三化”建設。

五、結語

平江縣農村飲水工程點多面廣，鞏固提升需求各不相同。要充分結合各地自然條件、經濟基礎條件和客觀需求，因地制宜，遠近結合，以飲水工程主要問題和管理薄弱環節等為導向，與國家、省、縣中長期經濟社會發展目標和當地實情相結合，在考慮當前的現實可行性與兼顧今后長遠發展需要的。

【參考文獻】

[1] 水利部.關于進一步加強農村飲水工程運行管護工作的指導意見[R].2015.

[2] 水利部.關于加強農村飲水安全工程質量管理工作的通知[R].2015.