社區財務管理問題探析

杜建

【摘 要】 城市化的快速推進給城市管理也帶來了巨大變革，在我國城市發展中，城市政府基層管理單位由鄉鎮變為街道，最基層的管理組織由村建制變為社區，城市管理模式由縣鄉村落的管理模式轉變為街道社區的管理模式。街道社區的管理模式是以街道辦事處為管理核心，發揮其為居民提供各項生活服務的基本職責，指導社區利用其自身的優勢資源，將社區建設成為管理有序，環境優美，穩定團結，移居和諧新時代文明社區。本文重點分析并研究街道社區在財務管理方面的問題，針對這些財務管理問題提出切實可行、行之有效的解決問題的建議和對策，強化社區財務管理建設，維護社區的安定團結，促進社區的發展與繁榮。

【關鍵詞】 街道 社區 財務管理

一、街道社區管理現狀

街道辦事處，是最基層的政府機構，行使政府職權，擁有部分綜合執法權，為本轄區的居民提供與居民生活相關的服務，為本轄區的企業提供相關的制度保障。街道的管理區域過于龐大，無法對社區居民的需求細致管理，所以，街道按照地域將轄區進行劃分，不同地域由不同社區進行管理，社區即是街道的外派機構。

社區就是在一定地域范圍內，發生特定的社會關系和社會活動，形成特定的生活方式和文化心理，并具有成員歸屬感的人群所組成的相對獨立、相對穩定的社會實體。在我國社會主義初級階段的現實生活中，城市社區是以現有的街道行政區域為區劃依據，在街道辦事處指導下，區域內的企事業單位、社會團體、部隊、居民等共同參與的，以提高城市文明程度和居民生活質量為目標的區域建設、管理和發展的社會共同體。

街道對社區治理越來越重要，在街道對社區多項治理內容中，財務管理尤為重要。近年來，政府不斷加強對社區財務的管理工作，建立并完善社區各項財務制度，加強財務監督，逐步規范財務審批流程，加大財務審計力度。但是，我國社區財務管理方面還存在著不足，從而降低了社區的整體管理水平、制約了社區的健康發展。

二、A街道財務管理問題分析

我國社區構成種類多樣，街道每一個社區都有其自身的獨特性，但是，街道社區管理也有共性。A街道位于北京市海淀區，按照區委、街道黨工委要求，社區堅持黨建統領，社區黨委書記為本社區的第一責任人。社區在決定重大事項的時候，社區的領導班子要共同探討決議。A街道的資金來源全部由政府撥款，街道財務管理只需按照財政預算進行收支平衡核算。A街道下轄社區的財務管理模式都是由街道主導。街道主導財務管理模式的資金分配方式是根據上級撥款金額和街道社區的實際情況而定的。街道主導財務管理模式，是街道將按照社區資金管理辦法將資金下撥到社區，社區按照實際需求合理分配資金，當社區使用資金時，要按照街道社區財務管理制度中的規定，嚴格審批流程，規范資金票據管理，配合街道財務的賬目核算。

A街道財務相關基礎工作的管理，主要是通過對社區專業財務人員的引進和培訓，組織加強街道社區財務人員的專業知識、職業技能、職業素養、道德修養等方面的完善，將社區財務責任落實到位，定期和不定期開展對社區財務人員的考核，加強A街道社區財務工作人員的管理。街道財務應對社區財務檔案管理作出詳細、具體、全面的規定，讓社區財務人員在財務檔案管理工作中能夠有據可依，有規可循，有法可辦，保持社區財務檔案的連續性。

A街道固定資產管理問題是一個“新問題”。上級機關給A街道固定資產規定上限，街道已達到固定資產報廢條件的固定資產沒有及時報廢，占用街道固定資產額度，街道將無法給社區配備新的固定資產。A街道要加強A街道社區固定資產臺帳的監督與管理，及時報廢社區已經達到報廢標準的固定資產，定期抽查社區固定資產管理工作。

建立建全A街道社區財務制度中的內部控制制度，是做好A街道社區內部控制管理的重要手段。提高A 街道社區工作人員內部控制意識，明確社區工作人員責任分工，使社區工作人員相互制約、相互監督，能夠確保內部控制管理實現的基礎。社區資金風險管理是社區財務人員容易疏忽的問題，社區與社會組織進行合作時要對社會組織進行風險評估，降低資金風險。

A街道對社區第一責任人離任后進行離任審計管理是為了加強對已經離任的社區第一責任人所負經濟及項目責任的審計監督，促進其在任職期間增強自我約束的意識，同時通過對工作移交情況的監督和檢查，以保持離任后原崗位工作的延續性。社區第一責任人的離任審計主要集中在三個方面：履職責任的審計，財務責任的審計和法紀責任的審計。

A街道社區監督管理要從三個方面分析。第一，加強A街道對社區活動或者社區服務過程中資金使用的監督。第二，加強A街道社區之間的監督。第三，加強A街道社區的社區居民監督。其中，居民對社區的監督是社區監督管理的未來發展重點。

A街道和社區管理中運用互聯網新手段是時代發展的必然趨勢，也是街道和社區管理的必然選擇。將A街道信息化管理系統實行街道社區全覆蓋，利用互聯網應用將街道與社區，社區與社區之間聯系起來，方便信息的溝通與交流、通知的接收與發放，社區請示與匯報等。 在A街道財務管理系統中增加社區財務查詢功能，方便社區查詢本社區財務情況，同時也可以推進面向社區居民進行社區財務公開的發展進程。

三、 A街道社區財務管理工作改進建議

加強A街道社區財務工作人員的管理。要對街道及社區內其他與財務業務相關人員進行專項業務培訓，就是社區在遇到有專項撥款的專項工作時，使街道相關工作人員、社區領導和社區財務人員掌握專項資金的使用規范。重視A街道社區財務人員的引進和培養。打破社區工作者統一標準招聘標準的模式，按需招聘，針對社區財務管理崗位招聘時建議招聘具備財務專業知識的人士。

加強A街道社區財務檔案管理。街道財務應對社區財務檔案管理作出詳細、具體、全面的規定，讓社區財務人員在財務檔案管理工作中能夠有據可依，有規可循，有法可辦。街道財務對社區會計核算、會計賬簿和會計報表統一管理，建議能夠采用本論文下文關于財務信息化系統的建議，將街道編制的各個社區的會計資料在網上與社區共享，方便社區查詢本社區的財務相關數據。

提高社區對財務預算的重視程度。街道財務應在每年對社區財務進行考核時，重點考核社區財務預算管理，提高社區對財務預算的重視程度，使社區對資金使用進行合理規劃。

規范社區對財務預算的編制。A街道各社區應重視社區的財務預算，從實際出發，做到精細、準確，切實做好本社區的預算管理，而不是為了應付街道財務隨意預估。杜絕“拍腦門”定預算，在社區預算制定后，不能將預算金額隨意更改，不能將預算隨意挪去他用。

加強A街道社區固定資產管理。加強社區固定資產臺賬管理。A街道所轄每一個社區都要安排一名社區工作人員負責社區固定資產管理，并將社區內的所有固定資產登記造冊。社區應定期核對固定資產，防止固定資產流失或遺漏。在固定資產定期核查時，能夠及時發現社區固定資產的損壞和修復情況，能夠讓社區工作人員熟悉社區固定資產的使用情況，及時掌握社區固定資產的變化，防止社區固定資產的流失和遺漏。

加強A街道對社區固定資產監督。A街道行政辦公室應對社區固定資產管理設計出一套行之有效的監督管理辦法。第一，讓社區固定資產工作人員使用街道統一編制的固定資產臺賬。第二，街道應每年定期對社區固定資產情況進行抽查。第三，街道固定資產管理人員應監督社區固定資產及時報廢，防止社區因為已經到達報廢標準的固定資產過度積壓而過度占用社區的人力、物力和財力，造成社區資源浪費。第四，街道將社區固定資產管理放入到街道對社區工作的考核中，社區領導及社區工作人員將會對社區固定資產的管理更加重視起來。

加強A街道社區內部控制管理。提高A 街道社區工作人員內部控制意識。A街道社區工作人員要樹立正確的內部控制觀念，要明確社區內部控制是為了促使社區更好的建設與發展，保護社區財務資產的安全與完整，確保會計資料真實可靠，確保街道和社區的財務制度可以徹底貫徹執行，保證社區活動或者社區服務開展的經濟性和效能最大化，從而在社區內部加強管理、約束、監督與控制。

加強A街道社區風險管理。加強A街道社區與社會組織合作的風險評估。充分運用A街道社區財務制度中關于風險評估的制度，提高A街道各個社區與社會組織合作的風險意識。社區與哪家社區組織合作不能僅僅“聽別的社區說”，要運用風險評估體系對社會組織的資質進行整體評估，對與社會組織合作過程中會出現的風險進行評估。